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刑事和解的配套措施
孙辉(上海市杨浦区司法局基层科科长)
2002年1月以来,上海市杨浦区逐步建立起包括公安机关立案侦查、检察机关审查起诉、法院审判阶段的部分轻微刑事案件委托人民调解工作机制。迄今为止共调解了1094件,其中70件没有调解成功,调解成功后反悔的有4件。
我再从以下几个方面谈一下刑事和解的配套措施:
第一,公检法司在考核指标方面的协调。目前,公检法部分都存在对案件的考评指标,比如公安机关在考评中重视结案数、打击数,检察机关限制不诉率、捕后缓刑率,这些考评指标都制约了刑事和解的推进。
第二,建立刑事和解的社会组织保障。杨浦区在12个街道、镇全部建立了调解委员会,每个调解委员会至少聘请三名专职调解员,这些调解员中有三分之一左右是政法机关的退休人员。可以说这种组织保障为刑事和解打下了一个基础。
第三,建立刑事和解与社区矫正的对接机制。目前大家探索的社区矫正主要针对判处缓刑的人员,对于公安机关撤诉、检察机关做不起诉处理的案件,也应当建立与社区矫正的对接机制。另外,除缓刑、管制外,可以考虑增加社区管制、社区服务、社区帮教等作为刑罚的一种。
陈龙(江苏省无锡市人民检察院公诉处副处长)
无锡市检察机关恢复性司法工作向四个方面延伸:
第一,向校园延伸,努力挽救失足青少年。
第二,向企业延伸,着力和解轻微刑事犯罪。
第三,向社区延伸,努力修复受损的社会关系。第四,向外来人员延伸。由于竞争力较弱,外来人员极易被边缘化,增加了社会不稳定因素,近年来无锡市外来人员犯罪率逐年上升。对外来人员轻微刑事案件适用刑事和解,使外来人员真正体会到人文关怀和法律的公平正义,有利于消除对外来人员的歧视,维护社会稳定。
无锡市检察机关根据适用案件的不同,将恢复性司法程序划分为非刑罚化和处刑轻缓化两类,并向前延伸至侦查机关,向后延伸至审判机关,横向扩展至社区的矫正。并根据恢复性司法的不同种类,采取不同的工作措施。
非刑罚化的恢复性司法程序,适用于犯罪情节轻微的案件,有两种模式:
一种是检察机关提前介入的模式,公诉部门根据公安机关反馈的信息,对符合条件的案件将公诉职能向前延伸至公安机关,采取派员提前介入的方式,在公安机关的配合下,积极促成有和解意向的双方当事人进行和解,达成和解协议并履行完毕的,向公安机关提出不予刑事追究的非刑罚处理的建议,即建议公安机关撤销案件,并委托社区矫正组织进行帮助。非刑罚化处理的案件仅限于少数的未成年学生的犯罪案件、轻伤害案件、交通肇事致直系亲属死亡的案件。检察机关对这类案件从严掌握,无锡市有九个基层院两年来处理这类案件13件。另一种是审查起诉阶段的模式。对于公安机关移送起诉符合恢复性司法适用条件的案件,检察机关主持促进双方的和解,达成和解协议并履行完毕后,检察机关作出不起诉的决定,并委托社区矫正组织对其落实帮教和考察措施。
处刑轻缓化恢复性司法程序一般适用于犯罪嫌疑人犯罪情节不属于较轻,但具有法定从宽情节的案件。办理此类案件首先委托社区矫正组织作为调查人,对犯罪嫌疑人的性格特点、家庭情况、社会交往、成长经历以及实施被指控犯罪前后的表现等进行周密调查,根据是否适合社区矫正的评估意见,确定是否启动恢复性司法程序。程序启动后,积极促成双方的和解,和解成功并履行协议完毕后,犯罪嫌疑人被羁押的可以变更强制措施,同时委托社区矫正组织进行社区帮教。案件提起公诉时,参考社区矫正组织的评估意见,决定是否向法院提出适用简易程序、普通程序简化审及判处缓刑的建议。法院判决后,对符合社区矫正的再与社区矫正工作相衔接。
陈卫东(中国人民大学法学院教授、博士生导师)
刑事和解既反映了国家、社会对人性的尊重,也是大的社会政治背景使然。检察机关对刑事和解进行了积极的探索,我非常赞赏我们的检察机关又一次走在了理论的前列。下面谈一下我的几点思考:
第一,检察机关能不能担当起刑事和解的重任。刑事和解是一项复杂的工作,检察机关公诉部门人员少、任务重,而且犯罪还呈现着不断增加的态势。我不知道公诉部门有没有一个工作量的概算,即和解一个案子与按照正常程序处理,二者的工作量有多大差距。按照我们国家犯罪的比例,三年以下刑罚的占整个犯罪的60% ,如果这些案件都和解的话,和解的任务是相当重的。
第二,宽严相济讲的是该严则严,该宽则宽,而刑事和解只涉及一个方面,就是一个宽。如果说将刑事和解不断地增加,不断地扩大,使整个犯罪向轻刑化、非犯罪化的趋势发展,这会不会导致犯罪成本的降低,会不会导致我们社会秩序的反弹?
作者单位：山东省烟台市人民检察院；中国人民大学法学院等
文章来源：《国家检察官学院学报》2007年第4期
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