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中小规模城镇建设项目资金筹措的模式研究
摘要：本文介绍了当下中小规模城镇建设项目资金筹措的几种常用的方式及在相应资金取得前后过程中的一些要求和注意方面。关键词：中小规模城镇 建设项目资金 土地 融资 资金申请
随着各地经济的快速发展，各类基础设施、城乡一体化、文化旅游等建设项目的资金投入不断增大。对于中小型城镇来说，各类建设资金来源主要是各级政府。在实际建设过程中，资金的缺口是各级政府的最大困，如何通过合理合法的途径募得建设资金并按要求使用是保证各类建设顺利实施并最好的发挥其经济、社会、公众效益的关键。
一、各地土地拍卖收入用于当地城镇建设
土地拍卖对地方财政的促进作用主要表现在三个方面：一是土地招拍挂后留存在地方的出让金部分，是直接增加地方财政收入的来源；二是通过土地拍卖后招商引资带动地方经济的发展；三是通过区域整体规划后土地拍卖建设、周边配套的完善等带动的相关产业链发展，增加的各类地方税收。以上几个方面直接或间接的增加了当地的财政收入，通过统一调配，一部分用于地方各类项目建设。但是需要注意的是土地作为一种有限资源，地方在一定的总量限制下，如不作好规划有序的推出上市，会导致财政收入增长不可持续。这就要求地方政府作好长远的区域总体规划，按计划逐步推出成熟的地块，利用已拍卖地块的开发带来的周边带动效应，使土地拍卖的价格和土地本身的价值成正比，保证当地财政收入稳步增加，各类建设项目有序顺利推进。
二、向金融机构融资用于当地城镇建设
中小型城镇用于各类项目建设进行的向金融机构融资有别于BOT或BT等项目融资模式，是指通过各类城镇建设平台公司，与各类金融机构，主要是银行发生的融资贷款业务。政策性银行：政策性银行是不以利润最大化为经营目的，在特定的业务领域内从事政策性融资活动，以贯彻和配合政府的社会经济政策或意图的金融机构。在城乡一体化建设项目、旅游文化开发、环境整治、农业发展等政策支持的项目上给予地方贷款资金的支持。中小规模城镇与政策性银行合作较商业银行的优势主要表现在以下两个方面：首先，政策性银行的资金的来源和使用方式区别与其他商业银行，其获得的财政拨款、向中央银行的再贷款或债券的发行等，综合成本低于商业银行，导致了其支持的地方项目贷款利率较低，基本维持在基准利率上下浮动。与商业银行相比，降低了融资成本；其次，政策性银行支持的中小规模城镇融资主要是政策指导下的项目贷款，项目贷款在走过审批流程后，自建设期开始，按各项目的建设进度，根据需求放款，保证了贷款资金的延续性。一般在项目建设完成后还设臵了还款宽限期，作为投资收益的回收准备阶段。政策性银行项目贷款的还款期较长，中长期贷款在五到十年，降低了地方政府的还款压力，也有利于统筹资金，有助于地方可持续的发展。
要取得期限长、成本低的项目贷款资金来支持中小城镇工程建设，也必须符合政策性银行的一些要求：
1、相关手续的完备，对于建设项目贷款，银行审批前期立项批文、选址意见书、环评及批复、国土批复、可行性研究报告及批复等都是必不可少的。
2、银行评审前后或初步意向达成后提供规划用地许可、工程规划许可、施工许可等准许施工文件。
3、在放款阶段，根据可行性研究报告，提供中标通知书、施工合同、款项支付申请、各类补偿协议、资金支付的发票或收据等，按所提供的资料放款。在以上过程中，有几点需要注意：首先，要充分研究和分析，严谨的制作项目可行性研究报告，特别是投资金额，做到合情合理，可操作性强。这关系到项目贷款资金的发放是否跟实际需要相符。可研报告框的投资过大，造成实际使用不足，授信金额的浪费，可研报告框的投资过小，建设资金不够，入不敷出，后果更为严重。其次，要保证提供资料的真实性，符合政策性银行的监管部门和银监会对项目贷款资金的使用合理性和真实性的监控要求，防止不必要的麻烦。
商业性银行：政策性银行对项目投资和平台等级规模的要求决定了大部分地方基础设施建设不符合其项目贷款的申报要求，城镇建设过程中规模较小的和零星项目的建设资金不足就需要商业性银行给予一定的贷款资金支持。与包括四大国有银行在内的商业性银行合作的方式主要有项目贷款和流动资金贷款。项目贷款的要求类似与政策性银行，要求的融资平台、审批的规模和流程较政策性银行更为灵活；流动资金贷款要求建设平台公司提供基础资料、财务数据等即可，审批简便，操作快捷。
商业性银行有别政策性银行，追求社会效益的同时更看重经济效益的体现。在实际合作过程中，往往要求的融资成本偏高、总金额不大、贷款期限短。而且随着近几年金融产品的丰富和存贷比的要求，附加的以存款为目的的条件也层出不穷，无形之中增加了融资工作量和综合成本。
对于地方政府来说，政策性银行和商业银行的贷款资金，是发挥建设项目经济效益和社会效益并保证中小规模城镇建设和地方各项发展的重要保证。根据自身的条件和需求，合理的选择金融机构和融资项目，把总成本降到最低是各级政府需要研究的关键。
三、国家、省、市各级的项目专项补助、奖励及扶持资金的申请
各级财政及各类项目对口的主管部门，根据国家和地方政策支持的方向，对符合条件的地方建设项目进行资金上的补助、扶持或奖励。建设项目的补助（扶持、奖励）资金申请主要程序是由主管牵头部门拟定申报范围和主体、申报条件、申报材料的组成、申报和审查程序、补助或奖励的金额范围等，通过相应条线下发通知然后由申报单位组织编制申报材料，申报成功后经审核，先行拨付部分或经相关验收后拨付审定金额至申报主体单位。作为中小城镇的建设单位，只要其建设项目符合国家和地方的相关产业政策，都可以申报。但随着信息的公开透明，争取相应资金的单位越来越多，政府相关部门也会根据相应的要求，组织或邀请中介机构对申报的项目材料进行评审，如何保证自己申报的项目不被淘汰最终获得资金，作为申报主体在申报过程中要做的主要有几部分工作：
1、首先要做的是关注相应的补助奖励政策，根据自己的实际情况，选择符合要求的建设项目进行申报；
2、选好了适当的项目后，需办理一些项目的前期审批资料，如做好可行性研究报告、设计文本、环境评价、土地预审等，拿到相应的审批文件；
3、相关申报材料的制作在项目申报过程中是尤为关键的，仔细研究主管部门的申报通知，按要求填写申报表格、附上申报单位的法人证明文件、各类批复、可研报告、相应的证明文件等，装订成册并盖章。
4、按时将要求份数的申报材料上报到相应部门，跟踪评审过程，如有需要，根据评审要求及时增补相应材料，确保申报成功。
国家、省、市各级的项目专项补助、奖励及扶持资金的申请是对中小城镇政策扶持项目建设资金的很好补充，如何取得并用好这部分资金有几个方面需要注意：首先要把握好政策扶持方向和申报时机，往往有的资金申报通知下达到截止的时间比较紧凑，在把握了政策后，应提前准备项目所需的相关材料，完备建设审批手续，待通知下达之后，按要求制作装订，避免因时间紧迫错过申报；其次要确保项目申报材料的真实性，各级政府财政的补助、奖励及扶持资金下达后，大部门都是要经过相关部门及审计单位和中介机构的审核的，这就要求严谨的编制可研报告和初步设计，按计划实施项目的建设，做好项目资料的搜集。避免不必要的麻烦。
总而言之，中小规模城镇建设项目资金的筹措成功与否很大程度上直接影响了工程建设项目能不能顺利实施充分发挥其应有的效益。根据不同情况选择合理的资金筹措的方式是各地方建设主体发挥自身功效，服务地方经济发展的关键。
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