梧州市农田水利建设改进路径研究论文（共15篇）由网友“蹦迪拉克”投稿提供，下面是小编给大家整理后的梧州市农田水利建设改进路径研究论文，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。
篇1：梧州市农田水利建设改进路径研究论文
梧州市农田水利建设改进路径研究论文
梧州市农田水利建设存在问题的主要原因
1）建设资金紧缺，长期以来欠账太多、投入不足，这是最主要的原因。中央1号文件出台以前，水利建设资金捉襟见肘，每年用于农田水利的资金投入只能够应付应急性的简单的维修，更新改造缺乏资金；病险水库除险加固、防洪工程建设、农村饮水安全工程建设需要大量资金，而实际投入的资金远远满足不了工程建设的需要。
2）农村小型农田水利建设自筹投入不稳定。农村税费改革后，农民认为农业税都不用缴了，因此农业水费也不用交了，农业水费征收的难度增大，农田水利设施的管护就更缺经费；特别是取消农村义务工和劳动积累工后，受到“一事一议”筹资筹劳总额的限制，筹资筹劳建设小型农田水利的难度明显增大，筹资投劳建设小型农田水利的绝对量减少。
3）农村小型农田水利的管理体制不够完善。农村实行家庭联产承包责任制后，农村集体经济组织逐渐退出小型农田水利设施建设与管护的主体地位，农民的分散经营与农田水利设施集体受益之间的矛盾依然存在。国家对小型农田水利设施的建设与管护不可能包起来，而农民习惯了用“大锅水”，只用不管，一些小型农田水利设施基本上处于无人管理的状态，工程老化失修严重，灌溉效益衰减。
加快梧州市农田水利建设的对策措施
1）筹措落实农田水利建设资金，为加快农田水利建设提供资金保证。a.认真做好前期工作，积极争取中央和广西的更多投资。要按照20中央1号文件和中央水利工作会议精神调整农田水利规划计划思路，以全面提高农田水利保障能力为目标，以农田水利灌排、农村饮水安全、病险水库除险加固、中小河流治理和防洪排涝工程建设为重点，储备更多的优质对路项目，积极争取更多的项目安排和资金支持。b.落实“从土地出让收益中提取10%专项用于农田水利建设”和“各级财政性资金对水利投入的总量和增幅要有明显提高”的政策。年中央1号文件、广西22号文件、梧州市34号文件对这一政策均作出了明确规定，下一步工作应在强化配套措施、确保政策落实上下功夫，制定管用有效的具体办法，最大程度地发挥政策效力。c.确保足额征收水利规费，为农田水利建设提供稳定的资金来源。水利规费包括水利建设基金、水资源费、水土保持设施补偿费、河道采砂管理费等，这是水利投入的一项稳定的资金来源，要按照中央和广西的规定调整征收标准、确保足额征收、增加收入规模。
2）进一步用足用好农村“一事一议”政策，加大筹资筹劳建设农村小型农田水利的力度。农村义务工和劳动积累工取消后，运用“一事一议”政策筹资筹劳是建设农村小型农田水利的主要投入来源。要充分依靠农民群众，将农村小型农田水利建设的决策权交给农民群众，做到民主议事、民主决策；要充分发挥财政资金的引导作用，通过“一事一议”和“民办公助”形式，调动农民群众投入农村小型农田水利建设的积极性；要规范“一事一议”的操作程序，力求应筹尽筹，并将筹资筹劳所得尽量满足农村小型农田水利建设需要。
3）发展和完善农民用水者协会，健全农村小型农田水利管理体制。农民用水者协会作为农村民间组织，可以有效地让农民群众参与管理农村小型农田水利的.建设与维修，使农村小型农田水利的管理形成自己投入、自己管理、自己使用、自己受益的良性机制。各级政府和水利部门要支持农民用水者协会的建设，指导农民用水者协会建章立制、搞好管理，在资金上给予支持，在技术上给予指导，通过农民用水者协会发动受益农民群众集资或投劳建设和维修农村小型农田水利，最大程度地发挥农村小型农田水利的效能。在健全农村小型农田水利管理体制方面，可借鉴梧州市蒙山县的做法，一是恢复健全乡镇水利站，为全额拨款的事业单位；二是聘用小型水库和灌区、主干渠管护人员，每人每月补助600元，统一纳入年度财政预算安排；三是聘用村小组长为水管员，负责支干毛渠管护、农业水费征收和水事纠纷处理等，每人每月给予适当补助，经费由县财政安排。
4）加强农田水利建设管理，充分发挥工程应有效益。当前农田水利工程建设管理尚存在组织领导不到位、协调推进不到位、建设监管不到位的问题，必须加强管理强化督查。一要优化施工组织，保障施工条件，确保建设进度；二要严管工程质量，完善质量管理体系，强化质量检测工作，确保质量不出问题；三要加强安全监管，排查治理安全隐患，落实安全生产措施，防止发生重特大安全生产事故；四要强化督促检查，健全完善督查考核制度，严格责任追究，以严格的督查、考评、奖惩机制来推动各项农田水利建设任务全面完成。
总结
梧州市农田水利建设成绩是主要的，但还没有根本改变基础设施薄弱的局面。存在问题的主要原因是投入不足、管理机制不够完善。加快农田水利建设，必须切实加大投入、健全管理机制、加强建设管理，使水利这个农业的命脉更加健康、强而有力。（本文作者：林盛 单位：梧州市水利工程管理与质量安全监督站）
篇2：彬县农田水利建设路径研讨论文
彬县农田水利建设路径研讨论文
建国以来，彬县人民在各级领导的大力支持和关心下共建成各类灌溉工程159处，灌溉面积7.56万亩，但灌溉工程损毁严重，导致5.16万亩灌溉农田失去灌溉条件，重新变为旱地。据规划调查，主要原因是85处工程超出运行年限已报废，41处工程因高速公路及铁路建设被拆除，15处井灌工程因村镇建设等原因被填埋而报废。目前，彬县农田水利设施从总量上讲，还远远不能满足社会发展的要求，仅有18处小型水利工程控制2.4万亩农田的灌溉，灌溉面积占耕地面积的5.27%，灌溉能力偏低，抗御旱灾的能力不强。彬县是一个经济发展相对滞后的农业县，县财政投入农业灌溉工程资金有限，同时，由于农业灌溉工程建设是一项投资回收期限长的公益性工程，社会各界投资参与的积极性也不高，近年的各项工程建设主要依靠国家项目投资，虽然促进了该县农业灌溉工程建设的发展，但还是不能满足现实需要。
加快农田水利事业发展的必要性
农田水利工程在抗旱减灾、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进县域经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。一是可以消除水旱灾害，实现农业旱涝保丰收。干旱是彬县的主要自然灾害之一，据统计，1990年～间，共有发生干旱，而且有11年都是两次旱情，每发生旱情都不同程度地伴随着旱灾，其中较严重旱灾6次。不但对农业生产、第二和第三产业的用水以及生态环境用水造成影响，而且还会波及到生活用水，对经济、社会发展造成严重危害。彬县农田水利项目建设，将有力地推动县域工农业生产、社会经济的持续、健康、快速发展。工程实施后，新增灌溉面积8.16万亩，恢复灌溉面积5.16万亩，按每亩年增产50kg计算，则年增产666万kg，效益显著。二是对于政治和社会稳定具有重要作用。三是农田水利是农业和社会进步的重要标志，是社会生产力发展的具体表现。因此，加快农田水利建设，修建农田水利建设项目，是增强农业抗灾能力，推进农业产业化经营，提高粮食综合生产能力，增加农民收入，改善群众的生产生活条件，促进区域经济发展的重要保障和必然要求，是广大人民群众盼望已久的一件大好事，是十分必要的。
工程建设规划
1规划原则
突出重点，川道区以粮食生产为中心，塬面以果树建设为中心，走富裕化道路。因地制宜，全面规划，分类指导，重点突出，稳步推进，讲求实效；坚持立足县情，立足水源，统筹规划，最大限度地发展雨水集蓄、堰坝、抽水站等小型水源工程建设，提高农田灌溉水利用率。以科技为先导，推广应用新技术、新材料、新设备，坚持节能节水相结合，科学规划设计，综合工程效益，提高农田水利建设的科技含量；坚持先易后难，全面规划，分步实施，民主议事，最大限度地调动广大群众参与的积极性，推动农田水利建设全面深入开展。
2规划范围和水平年
根据彬县水资源和地形及农作物的分布情况，在全县范围内对具有灌溉条件的农田进行规划，共规划工程4个项目区5类32处，其中：集雨水池3处300座，水窖3处5000个，抽水站19处，堰坝6处，移动抽水机组1处50组。
3总体布局
根据彬县农业发展规划、灌溉供水设施现状及水资源与水环境的承载能力和经济社会全面协调发展的要求，结合项目区农作物种植特点及地形条件，本次农田水利规划总体安排如下：在香庙乡芦村等村河道修建堰坝拦蓄水量进行灌溉；在泾河沿岸以泾河水为水源修建抽水站进行灌溉；在塬面以天然降水为水源修建集雨水池进行灌溉；在水源短缺但具有收集雨水条件的村组修建水窖作为农作物育苗和打药用水；另在取水方便的范家河等村配备移动式抽水机组进行灌溉。
4典型工程设计
为了相对准确地把握投资估算、进行效益分析，同时为同类工程建设作示范，对主要工程类型集雨水池灌溉工程、堰坝灌溉工程、抽水站灌溉工程进行了典型工程设计。选择地形地貌、取水方式及受益范围具有代表性，能够体现该类型灌溉工程基本特点的工程作为典型工程；选择永乐镇军村集雨水池灌溉工程作为集雨水池工程典型设计、义门镇芦寨抽水灌溉工程作为抽水站工程典型设计、香庙乡芦村堰坝灌溉工程作为堰坝灌溉工程典型设计。
（1）永乐镇军村集雨水池灌溉工程设计
根据项目区的地理位置及自然条件，充分利用新村建设中修建的新村作为集雨场，根据《雨水集蓄工程技术》中的'计算方法进行计算。项目区集雨场是按照新村面积房屋建筑占35%，庭院占25%，公共设施和道路占40%。房屋建筑材料为机瓦，庭院材料为混凝土，道路按沥青路面考虑，设计保证率采用75%。本工程设计新建集雨水池收集天然降水，在池内安装潜水泵抽水进入管道，采用滴灌形式灌溉农作物。根据当地集雨水池运行情况，考虑已拟定的水面面积，设计集雨水池上口边长为30m×30m，下口边长为27m×27m，深度为3.2m。根据项目区工程地质情况，水池基础采用40cm厚3:7灰土，灰土上浇筑20cm厚C13砼，池壁采用30cm厚M7.5浆砌石，池顶四周设1.00m高金属护栏。在集雨水池进水口处设2m×2m×2m沉淀池1座，采用30cm厚M7.5浆砌石砌筑。集雨场集水渠道与沉淀池连接。溢水管采用DN200PVC管与村庄排水渠道连接。在集水池底部布置泵坑一处深3.0m，直径1.0m，采用20cm厚M7.5浆砌石，用于安装潜水泵。从潜水泵至田间地头闸阀井的压力管道30m，采用压力等级为0.63MPa，管径为DN110，管材为UPVC。为了便于管理，在集雨水池北侧修建砖混结构控制房1间12m2，其内安装的XJ01-14型配电柜1台。控制房距新村变压器40m，敷设VV3×16+1×10电缆，从配电柜至潜水泵距离10m，采用VV3×10电缆。
（2）香庙乡芦村堰坝灌溉工程设计
该堰坝灌溉工程位于彬县县城以东约20km处的香庙乡芦村，工程设计修建堰坝拦蓄三水河水，抬高水位，从取水口引水通过渠道重力供水到田间。引水枢纽工程位于村上游沟口处，河道宽度15m，基岩裸露。引水枢纽由溢流坝、取水口组成。溢流坝高3m，坝长15m，顶宽0.6m，溢流段长12m，坝体采用M7.5浆砌石，溢流面用厚20cmC18钢筋砼护面，断面型式为梯型。坝后设5m长钢筋砼护坦。引水闸布置在坝右侧，闸孔尺寸为1.0m×1.0m。修筑浆砌石防洪墙1道，按一遇洪水设计，50年一遇洪水校核，经计算防洪墙高度为1.5m，顶宽0.5m，底宽1.0m，采用梯形断面。在堰坝取水口处建沉沙池1座，沉沙池采用钢筋砼矩形池，长3.0m，宽为2.0m，深1.5m，设反向底坡i=1/10消能。出水端设平板闸门1道，闸门尺寸0.8m×0.8m，用于控制渠道引水。在沉砂池左侧设闸门1道，闸门尺寸0.8m×0.8m，用于排泄泥沙。从该村规划的堰坝出水池取水，在山根部布设输水干渠1道长1.42km，在垂直等高线方向布设7条支渠，支渠长度1.93km。每条支渠布设斗渠2条，共设斗渠14条，长度2.57km。垂直斗渠布设农渠28条，长度5.6km。
（3）义门镇芦寨抽水灌溉工程设计
从该村规划的抽水站出水池取水，在Ⅱ级阶地山根部布设输水干渠1道长1.9km，在Ⅰ级阶地的山根部位的Ⅱ级阶地上布设输水干渠1道，长1.2km。在垂直等高线方向布设支渠，14条支渠长度4.2km。沿等高线方向每200m间距布设斗渠1条，共设斗渠28条，长度5.6km。垂直斗渠布设农渠56条，间距100m，长度11.2km。规划该泵站建于芦寨村西北角泾河拐弯处，水流平稳，水深5m，可直接取水。人工开凿山岩修筑平台建站，浆砌石修筑防洪墙，防洪墙按20年一遇设计，50年一遇洪水校核。经计算，防洪墙高度为5m，采用梯形断面，长20m，顶宽0.5m，底宽2m。防洪墙上建运行管理机房，安装控制柜，户外安装变压器，浇筑砼管坡，修建钢筋砼出水池给渠道输水。
结语
彬县水资源贫乏，水利设施经过几十年的运行老化严重。通过因地制宜地采取集雨工程蓄水、河道堰坝引水和抽水灌溉等方式，加大农田灌溉配套设施建设，可以新增灌溉面积8.16万亩，恢复灌溉面积5.16万亩，提高灌溉保证率和水利用率，改善当地农业生产条件，提高农业生产水平，增加农民就业机会,为农业增效、农民增收创造良好的条件，为粮食生产安全提供充分保障，为农业经济可持续发展和全面建设小康社会起到重大作用。（本文作者：焦维烈 单位：彬县水利局）
篇3：农田水利建设管理创新研究论文
农田水利建设管理创新研究论文
【摘要】为加快推进现代农业发展，滕州市坚持把农田水利作为发展现代农业和保障粮食安全的重要基础,科学编制规划，推进科技创新，改革管理机制，全面加快农田水利基本建设，取得了显著的经济和社会效益，为其他地区农田水利建设管理提供了借鉴。
【关键词】滕州市；农田水利；建设管理
农田水利设施是抵御农业自然灾害，改善农业生产条件和农村生态环境，促进农业增产、农民增收、农村发展的重要基础设施。近年来，滕州市水务局坚持把农田水利建设作为强基础、惠民生的战略工程来抓，改革建管机制，创新水利科技，多方争取资金，实施规模治理，相继兴建了一批高效节水灌溉等农田水利项目，改善了农业灌溉条件，推动了现代农业发展。全市已发展农田有效灌溉面积6.87万hm2，其中节水灌溉面积4.39万hm2，每年节水7600万m3，全市农业综合生产能力显著提高，新增粮食及经济作物产值6756.9万元。
1科学规划布局，高效规模建设
1.1农田水利建设规划编制实现标准化
根据全市农田水利现状和经济发展格局，委托专业机构高标准编制了《农田水利建设规划》、《“旱能浇、涝能排”高标准农田建设规划》等专业规划，坚持“统一规划、集中连片、规模发展”的原则，大力开展农田水利基础设施建设。规划到底，在全市建成“旱能浇、涝能排”高标准农田7.99万hm2，约占全市总耕地面积的91%。
1.2小农水重点县项目建设实现高效化
抢抓机遇，争取资金1.17亿元，完成了全国第二批小型农田水利重点县项目，新增恢复和改善灌溉面积8580hm2，新打机井120眼，建设小型提水泵站1座，维修加固塘坝15座，-05顺利通过省级验收。项目区基本实现了耕地灌区化、灌区节水化、节水高效化的建设目标。
1.3高标准农田水利项目建设实现规模化
通过全省竞争立项，分3年实施总投资1.24亿元的全国第五批高标准农田水利建设示范县项目。目前，投资2775.16万元的工程已全面完工，新打改造机井155眼，新增改善灌溉面积1533.33hm2，年增节水253万m3。投资2761.89万元的工程也正在实施。到项目全部建成后，规模连片发展节水灌溉面积1.19万hm2，形成较为完善的规模化灌排体系，使全市有效灌溉面积占耕地面积的比重达到83%，节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重达到74%，高效节水灌溉面积占有效灌溉面积的比重达到53%。
2强化监督管理，推进科技创新
2.1加大项目建设监管力度
坚持“百年大计，质量第一”，严格推行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制“四制”管理，按照基建程序，认真组织实施。项目开工前，委托招标公司对工程施工、监理、设备采购进行公开招标。项目实施中，由专业机构进行质量监测，派员跟踪监理，严格项目管理和质量进度控制。同时，抽调技术人员深入各项目工地全程监管，督促施工单位倒排工期，加快进度。每项工程完成后，严把竣工验收关，确保了工程建设质量。
2.2加快农田水利科技创新
坚持以科技为支撑，积极探索应用新技术、新材料、新工艺。平原井灌区采用机井灌溉射频卡控制系统，实现了灌溉的智能化和高效化；沿湖沿河提水站灌区采用供水恒压控制变频设备，运行方便，灌溉分组自如；水库塘坝灌区采用埋设钢筋混凝土管道与修筑混凝土现浇防渗渠相结合技术，既节约了投资和占地，又加快了施工进度。同时推广应用了土壤墒情监测、地下水位遥测、灌溉信息自动传输等信息自动控制技术，有效提高了农田灌溉的科技水平和含量。
2.3严格项目资金和施工安全管理
按照基建财务管理制度,对每一项农田水利项目均设立资金专户实行报账制，由国库统一支付，确保工程建设资金专款专用。同时，严格施工安全管理，配备了安全管理人员，对每一单元工程，加大质量安全监管力度，确保了农田水利建设优质高效推进。
3改革管理机制，确保工程效益
3.1深化基层水利服务体制改革
在21个镇街挂牌设立了水利站，核定编制81人，确定为公益一类事业单位，人员经费和公益性业务经费纳入市级财政预算，并在1164个行政村明确村级水利员1293名。同时，成立了专业防汛抗旱供水服务队、水利设施维修队，配备技术人员189名，构建起了“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的基层水利管理服务体系。
3.2探索建立农民用水合作组织
注册成立了21个灌溉供水和9个饮用水协会，在部分项目村成立了用水组，配备了办公场所和管理人员，制定完善了协会章程、灌溉管理、工程维护等规章制度，建立起了农民互助式的服务组织。
3.3创新农田水利管护模式
先后出台了《全市水利工程管理办法》《水利工程管理体制改革的意见》等规范性文件，明晰了农田水利工程产权和建设管理职责，落实管护主体责任，实行专业化管理、市场化运作，同时积极探索实践用水户自我管理、自我服务、自我维护、自主经营，自我发展的灌溉供水模式，充分调动了农民参与工程建设管理的积极性，确保了项目建一处、成一处、发挥效益一处。
4存在问题与建议
经过坚持不懈地大搞农田水利基本建设，滕州市的农田灌排条件持续改善，结合世行贷款、国土整治、标准粮田建设等多个项目的实施，全市已发展节水灌溉面积4.39万hm2，其中井灌区低压管灌节水面积3.52万hm2，有效改善了项目区农民生产生活条件，促进了高产、优质、高效农业的发展。但同时应看到，由于多年投入不足，建管机制不活，全市2.08万眼机井仍有部分尚未配套，现有水库河湖引、提水工程大部分设施老化及损坏严重，225座塘坝部分老化失修、标准偏低,农业灌溉水利用系数不足0.65，严重制约了农业生产的发展。
4.1转移财政支农资金的投入重点
将节水灌溉、水源开发、水保治理、生态建设等与改善农业生产条件、增加农民收入密切相关的农建工程项目作为投入的重点，拉动农业和农村经济发展。同时，规范投资渠道，统一整合水利工程建设资金，对各部门申报的`项目进行统一规划，防止项目重复建设，重复投资。
4.2加大对小农水基本建设扶持引导力度
对自建农田水利工程的村及农户，在继续采取以奖代补的方式予以补贴的同时，要进一步加大补贴比例，并制定出投资到户的补贴办法，以调动农民群众和民营大户兴办农田水利工程的积极性。
4.3加强农田水利工程的建设与管理
按照“明晰所有权、出让使用权、放开建设权、搞活经营权”的原则，明确权属关系，落实责任主体，实行标准化管理、市场化运作，各类农建工程都要按照“先建制、后建设”的办法，采取股份合作、拍卖转让、租赁承包、农民用水合作组织等多种形式进行建设、管理和经营，同时，要加强政府管理及群众监督机制建设，确保各类管理体制下的工程能服务于农、造福于农。
篇4：我国农田水利建设论文
摘要：农田水利是农业的命脉，是农业发展的物质基础，是农村经济、农村社会发展的重要基础设施。我国的农业基础还很脆弱，抗御自然灾害的能力不强，许多地方还是靠天吃饭，是制约农村经济发展和农民增收的重要因素。进入新阶段后，我国农业生产不仅受到资源和市场的双重约束，而且在加入WTO后，我国农业将面临更大的竞争压力。因此，加大以农田水利基本建设为重点的农业基础设施的投入力度，不仅是确保国家粮食安全、不断提高我国农业竞争力的需要，也是全面推进有中国特色的社会主义现代化进程的必然选择。
关键词：农田水利特点地位措施
为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。主要内容是：①采取蓄水、引水、跨流域调水等措施调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件；②采取灌溉、排水等措施调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。
农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。主要内容是：整修田间灌排渠系，平整土地，扩大田块，改良低产土壤，修筑道路和植树造林等。小型农田水利建设的基本任务，是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。
1小型农田水利的特点
1.1地位作用重要，需要高度重视。“水利是农业的命脉”，精辟地表述出农田水利在发展农业生产和改善农民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排设施，良种、化肥、耕作栽培等先进农业技术才有用武之地。但是，作为基础设施的农田水利，投入多，见效慢，管理难，本身直接经济效益不明显，多表现为间接的社会效益，在一些地方易受忽视。对农田水利的重要地位作用，需要不断提高认识，加强领导。
1.2群众性强，需要广大农民参与。农田水利遍及全国各地，与所有农民的生产、生活都有密切关系，是一项群众性的事业，每年都要发动近亿劳动力从事已建成工程的清淤维护岁修、水毁工程修复和新工程的兴建。群众性、互助合作性是农田水利的重要特点之一。
1.3公益性较强，需要政府扶持。农田水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、治碱、防治地方病等除害减灾功能；既可以为花卉、蔬菜、果园、养鱼等高附加值产业服务，又承担着大田作物灌排，保证国家粮食安全的任务。
1.4具有垄断性，需要政府加强宏观管理。按受益农户多少区分，小型农田水利可分为两大类：一类是农户自用的微型工程，如水窖、水池、浅井等；另一类是几十户、成百上千个农户共用、规模相对较大、具有农村公共工程性质的泵站、水库、引水渠等。受地形、水资源等条件限制，多数公共工程具有天然垄断性，不能像乡镇企业那样搞市场竞争、破产倒闭。灌溉所用水资源，属国家或集体所有，是公共资源。所有生活在当地的农户都有公平用水的权利。用水权是农民生存权的组成部分，为农民生存条件服务的公用水源和公用设施不适合让私人垄断。
2农田水利基本建设的战略地位
2.1基本国情与农田水利基本建设。中华民族的发展史是一部与水旱灾害斗争的治水史。尽管我国耕地面积从20世纪70年代后期持续减少，但灌溉面积总体上稳定增加、灌溉水平不断提高，保证了我国农业的稳定发展。改革开放后，一方面农村体制改革极大地调动了广大农民的生产积极性，另一方面，也使过去在农业基础设施、农业和水利科学研究等方面积累的能量得以集中释放，彻底扭转了中国粮食长期严重短缺的`局面。
2.2社会稳定与农田水利基本建设。农业是安天下的产业，“三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化；只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只有加强农业基础地位，促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。
2.3国家食物安全与农田水利基本建设。我国目前的农产品主要产于灌溉耕地，加快现有灌区的持续配套和更新改造，是稳定粮食生产能力的战略举措。由于农业用水总量不可能大幅度增加，扩大灌溉面积、提高灌溉保证率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生产率。此外，高效现代农业对灌溉保证率、灌水方法与技术的要求更高，对灌溉的依赖性更强，农田水利基本建设必须与现代农业发展要求相适应。
2.4农村经济可持续发展与农田水利基本建设。我国农村经济可持续发展包含农业可持续发展、农民收入稳定增加以及生活质量的提高等具体要求。如果我国农业不能解决未来16亿人口的吃饭问题，不能成为支撑国民经济和社会快速发展的基础产业，那么农业的可持续发展就从根本上失去了意义。从这个意义上说，农田水利基础设施是“基础的基础”。农业能否得到可持续发展，还取决于其自身的综合竞争力，而良好的农业基础设施条件，才能保证大幅度降低农业成本、提高农业生产效益。
3加强农田水利基本建设的措施
3.1加大各级政府的投入力度。首先，农田水利基本建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农问题”，根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础。无论是为了保障国家食物安全、发展农村经济，还是为了提高农业用水效率，以支持水资源向生态环境、城市和工业转移，最大受益者都是国家；其次，农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲，在“三农问题”成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即便是为了自身的利益，工业和城市也应该支持农业和农村，国家财政应该向农业和农村倾斜；第三，农民负担重、农民尚不是土地的所有者，要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的。因此，国家和各级财政理应加大对农田水利基本建设的投入力度。
3.2充分利用WTO规则。如果仅从主要农产品价格来看，在加入WTO后，我国农业确实面临很大挑战。如果说农业是加入WTO后受冲击最大的产业之一，那么也可以说农业是加入WTO后国家支持与保护空间最大的产业。农田水利基本建设、大江大河治理、农业与水利科学研究和技术推广、农村水环境建设等均可纳入WTO“绿箱政策”的支持范围，属于政府对农业基础设施服务的支持。:
3.3重视农田水利科学研究。现代农田水利基本建设所要解决的问题和面对的挑战，无论从技术的广度或深度，都是前所未有的，国家应加大农田水利科学研究、示范与技术推广的资金投入。不仅要研究有效、适用的技术，还需要有一大批高素质的农田水利研究与管理人才，需要在全国形成适合我国农村体制、经济发展水平和区域特点的农田水利技术支撑体系。重视和加强农田水利科学研究，不仅是时代的需要，也符合WTO规则，是世界各国的通行做法。
在全面建设小康社会中，突出的问题是“三农问题”，而农业基础脆弱和水资源总量不足、时空分布不均又是发展农村经济、提高农业生产效率的制约因素，因此，加强农田水利基本建设是着眼全局、着眼长远、着眼发展的战略举措。
我国开展农田水利基本建设不仅有丰富的经验，而且深得广大农民的欢迎，有丰富的人力资源，关键在于国家和各级地方政府的支持和投入力度。促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境，既是经济发展的需要，也是政治稳定的需要。在目前农业、农村远远落后于工业、城市发展的情况下，政策利益适当向农业倾斜，有利于共同富裕和协调发展。
篇5：农田水利建设新思路论文
农田水利建设新思路论文
一、围绕一条主线
新型农田水利建设应该以现代化为主线。禄劝农田水利建设的主要目的是提高农民的生存状况，全面改善农业生产条件，是一项以治水为中心内容的综合整治活动。禄劝现代化新型农田水利应该充分结合社会经济发展的目标以及经济体制转轨的具体要求，通过科技的创新，并且结合体制和机制的创新，利用综合手段，完成农田水利设施的全面建设。现代的含义是和全面建设社会主义新农村相契合。新型的含义是用正确的、科学的方式去解决人水关系的辩证关系，用全面、和谐、可持续发展观完善的解决农田水利的问题。
二、应该坚持原则
(一)人与自然和谐
禄劝在建设农田水利设施的时候，不仅仅要避免水对农业的伤害，更应该减少人对水的污染。减轻人对水的伤害要求农田水利工作者，在重视水资源开发的同时，对于水资源的保护和节约也应该投入更多的'精力；不能仅仅重视经济效益，而忽视环境效益。一味的去深挖沟，高筑堤，出现人与水争地的情况；改变过去过度开发的做法，没有任何节制的开发水资源；改变过去饮鸩止渴的做法，坚决避免随意排污的做法，把优质的水资源留给后代。
(二)水利与经济社会协调发展
禄劝的农村的水利建设要对社会经济的持续稳定发展提供动力，并且与此同时农业的发展也要充分考虑水资源的承载能力，不能因为水资源的充足就随意的浪费水资源，应该根据水资源状况，努力的调整农业结构,更新生产力的布局以及农业生产结构。
三、落实几项措施
(一)坚持农田水利建设
提高思想认识，是农田水利建设的重中之重，农民是基础，领导是关键。各级政府应该把农田水利作为政府工作的重要工作，全面的研究，认真决策，全面部署。不出现大灾大干，小灾小干，无灾不干的情况；积极的利用各种宣传机会，让各界和农民更加深刻的了解水利设施的重要性，增强水的忧患意识，改变落后的用水观念以及习惯，推广科学用水的观念，新型节约用水的方法，加强监督，在全社会培养合理用水，减少水污染的生产以及生活方式。
(二)加强领导，建立新型管理体制
禄劝要加强农田水利的建设必须要加强领导实施责任制。建立起一套包括各级单位的目标责任制，并且完善奖罚制度，把农田水利的工作任务具体到每个人，从而实现层层落实，并且定期的组织农田水利建设的评比工作，并且作为政绩考核中一个非常重要依据。第二，各个部门必须进行团结协作。农田水利建设不是一个简单的工程，而是一项复杂的需要长期坚持的社会系统工程，这项工程涉及很多的部门，每个部门都应该积极的参与进来，各负其责，形成一股强有力的合力。第三，改变组织的方式，优化工作方法，从前政府直接用行政手段帮助农民搞农田水利的方式应该改变，变成重点抓权属管理、同意管理，积极宣传，同时进行资金扶持，把单纯的行政命令变成教育，法制和科学相结合的做法，改变过去的组织推动，改为政策引导，同时通过典型示范，实行分类指导，推广先进方法的路子。
(三)做好各项重大水利项目的建设工作
禄劝水利局主持完成翠华镇优质饲料粮基地建设项目施工管理。在该项目中修建了：修建坝塘沟,长1030米；浇灌耕地300亩；修建山背后沟，长1220米,浇灌耕地200亩；修复和平水库配套沟，长500米,浇灌耕地1350亩；修建以它地水库配套沟，长3300米，浇灌耕地1200亩；修建渣拉机耕路左、右边沟各长1134米,浇灌田地1200亩；修建者广沟，长907米(其中1号沟长487米，2号沟长420米),浇灌耕地150亩；修建渣拉机耕路1条，长1134米，主要解决机耕路两侧1200亩田地的机耕作业、粮食、肥料运输及项目区部分群众通行问题。禄劝水利局在这项工程中，狠抓工程质量，为粮食基地的建设保驾护航。
四、结语
禄劝农业水利的建设是禄劝农业发展的重要保障，各级领导和工作人员要予以重视，首先思想上要绷紧一根弦，始终不松懈，同时更加应该用先进的科学武装自己，建设更加好的农业水利设施，对于关乎民生和国家利益的大型项目更加应该投入精力，为新农村的建设提供动力。
篇6：小型农田水利建设投入机制研究论文
1小型农田水利发展滞后的原因
1.1小型农田水利工程先天不足
临泽县多数小型水利设施兴建于20世纪六七十年代，受诸多因素制约，大部分工程兴建时边规划、边设计、边施工，建成工程标准低，施工质量差，遗留尾工大，长期带病运行，加之年久失修，自然老化，险情时有发生，工程效益难以发挥，远不能满足农村经济发展的需要。现有8座中小型水库，5座被列入病险水库，部分水渠至今仍为土渠，灌溉期间渗漏严重，灌溉水平达不到旱涝保收的要求。
1.2协调处理“两工”与“一事一议”间的矛盾
“两工”即义务工和劳动积累工，20世纪末以前一直是临泽县水利建设和防汛抗灾的主要依靠。随着近年来国家政策的推行，农村“两工”逐步减少直至全部取消，到目前乡镇实行零收费，对一直以“两工”为支撑的典型农业县来说，将面临着一系列的新问题。一是表现在对水利工程建设的影响。由于“两工”逐年减少直至取消，致使一些建设多年带病运行的水利工程因缺乏劳动力投入得不到彻底整治，部分水利工程的调蓄、防灾能力正逐渐下降。虽然部分水利工程建设采取“一事一议”方式进行解决，但水利工程大都跨村跨乡，仅凭“一事一议”很难妥善处理好、协调各方面问题，同时容易错失争取政策扶持、项目资金吸引的机遇。二是表现在对防汛抗灾工作的影响。临泽县地理位置特殊，县境内有黑河、梨园河2大支流穿境而过，境内还有10多条山洪沟分布在沿山一带，防汛抗灾任务异常艰巨。“两工”取消后，一些突发性洪水的防汛抢险工作不能及时调集大量人力物力，因而造成抢险救灾被动局面，给沿岸群众生命财产安全带来隐患。三是表现在对灌溉管理工作的影响。“两工”取消后，调动群众工作困难，对一些小型水利工程设施进行必要的临时性维护工作，就成了水管单位自身的负担，严重影响灌溉管理工作的正常开展。公益性的小水库、小塘坝等小型水利工程，完全依赖于水利部门和上级主管部门的`投入，在当前水利建设投入资金紧缺的情况下，一批早已进入规划的调蓄水工程，由于缺少资金、劳动力的投入只能束之高阁，不能尽快实施，发挥其效益。
1.3投入不足是制约临泽县小型农田水利基础设施建设发展的“瓶颈”
目前，临泽县小型农田水利设施按照分级管理的原则，实行“谁受益、谁负担”，地方政府和群众是主要受益者和投入主体。地方政府的财政仅够发放国家工作人员财政工资，无力投入小型农田水利基本建设。群众只是工程的受益者，而不是管理者，吃“大锅水”，等、靠、要思想非常严重，投资投劳顾虑重重，影响水利工程的建设和管理，导致现有水利工程维修加固跟不上，新建工程速度慢、规模小，远不能适应当前农业和农村经济的发展要求。
1.4利用
“一事一议”民主程序决策程序落实小水建设项目难度大由于农民民主参与意识低、议事过程不规范，利用“一事一议”民主决策程序落实小水建设项目申报工作，现实操作中困难重重，议而不决的现象普遍存在，群众投资投劳建设小水工程的积极性不高。主要表现为：第一“，一事一议”缺乏表决和强制执行的约束机制，少数人不同意则事难办或办不成，有些已议成的事，也会因部分农民不出资投劳而搁浅；第二，青壮年劳力外出打工，留守在家的妇女、老人缺乏参与意识和决策能力，议事难以达到预期目的；第三，农田灌溉工程受益范围涉及多个村组，如不能同步议成，工程则不能及时建成并发挥效益；第四，农田灌溉工程投资大、收益低，超出农民承受能力，导致议事失败。
篇7：小型农田水利建设投入机制研究论文
2.1政府应将小型农田水利设施建设纳入公共财政支出范
围，加大对农村小水利设施投入小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，长期以来主要依靠农民投资投劳自主建设，历史欠账过多，标准低，配套差，发展滞后。近年来，中央财政推行公共财政阳光普照农村的政策，实施小型农村水利公益项目和雨水集蓄利用项目收益较好。应从统筹城乡发展、巩固国家粮食安全基础和维护农村稳定的高度，加大财政对农田水利设施建设的扶持力度，将小型农村水利设施纳入公共财政范围，真正做到“民办公助”，鼓励和引导农民参与小型水利工程的建设和管理。
2.2进一步完善农村小型水利工程经营管理改革
农村水利是农业现代化不可缺少的基础设施，但不具完全市场化的竞争能力，应通过建立农民用水户协会进行解决。按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，明晰工程所有权，放开建设权，搞活经营权，规范管理权。小型农村水利工程具体经营管理方式，可根据工程类型、特点和当地经济社会环境灵活选择，可由水利管理站直接管理，也可通过产权转让私人经营，还可采用经营管理权承包、租赁或聘用“能人”等方式经营管理。政府在租赁、承包及产权转让的工程管理中，要切实防止掠夺性经营，同时，要加强行业管理，制订考核办法，建立奖惩制度，要加强对经营者的业务培训与技术指导，协调解决经营过程中遇到的矛盾和问题，对因农业产业结构调整及其他建设而减少灌区面积的，镇村政府要进行相应调节，确保经营者利益。
2.3率先启动灌区小型农田水利建设项目配套专项资金投入机制，带动和鼓励群众积极参与小水建设
为进一步加强小型农田水利基础设施建设，激发群众参与建设小型农田水利的积极性，建立健全灌区小型农田水利建设配套资金投入机制。临泽县结合灌区水利工程建设管理实际，率先启动了灌区小型农田水利建设项目配套专项资金投入机制，县水务局每年从水费收入中划拔10%的资金，作为群众集体投资投劳建设小型农田水利工程的配套专项资金，主要用于全县各项目计划外急需改造或维修的末级渠系工程（包括斗、农渠及建筑物）、小型防汛工程、抗旱设备和设施农业供水工程等项目配套建设。为方便管理，要求各村申报项目的自筹资金（含群众集体投工投料折算资金）必须达到项目建设总投资的30%～50%以上，作为申请项目配套专项资金的重要前提。县水务局对符合条件的项目，批复拨付不足部分的配套资金。通过采取项目区群众自愿民主申请、项目区所在灌区水管单位审查立项、县级水行政主管部门统一规划审批，根据项目区所在行政村水利管理能力等级、群众自筹资金承诺方案以及配套项目资金申请数额，按照规定等级和比例划拨配套资金，单个项目配套资金不超过10万元，对水利设施维修养护管理能力高、群众“一事一议”决策执行好、农业供水水费收缴任务完成好的村，可适当调高配套资金，以鼓励和支持农村群众参与水利建设的积极性。
3结论
加快完善小型农田水利基础设施建设的政策体系、投入方式、组织形式，进一步适应农村税费改革的新形势和城乡统筹发展的新要求，建立加强农田水利建设的新机制、新办法，是当前和今后一个时期内保护和提高农业综合生产能力的一项重要而紧迫的任务，是实现农民收入稳定、持续增长的一项重大举措。全面落实科学发展观，坚持统筹生产、生活、生态发展的方略，切实加大对小型农田水利建设的支持力度，以黑河流域综合治理为契机，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以加快小型农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。建立起多元化、多层次、多渠道、制度化的农村水利投入机制，为建设社会主义新农村，缩小城乡、地区差距，夯实基础。
篇8：农田水利建设发展分析论文
农田水利建设发展分析论文
摘要：我国的农田水利建设是困扰我国农业发展的一个大问题，在现今的新农村建设中，我们要充分利用新农村建设的契机，解决农田水利建设中的问题，以保障我国农田水利建设的健康发展。
关键词：农田水利；建设；困境；对策
我国是一个农业大国，政府现在倡导新农村建设，给农村的发展带来一定的机遇，农业发展水平也在不断提高，而影响农业经济的一大因素是农田水利建设情况。虽然国家出台了一系列的惠农政策，但是在农田水利建设中还存在着一定的困境，这些困境若不及时解决，必定会影响农业的经济，进而影响农业的发展进步，对我国的经济发展也会产生影响。所以我们要采取一定的措施解决农田水利建设中存在的困境，以改变我国农业大国落后的面貌，提升我国的社会地位。
一、现阶段困扰我国农田水利建设中的突出问题
在我们国家，农田水利建设一直就是一个制约农村经济发展的关键性问题，我国地域宽广，有广袤的平原、巍峨山地、还有丘陵半丘陵地区等，这些复杂的地形也决定的农田水利建设的难度较大、困难较多，针对不同的地区还要有不同的措施，而且农村水利建设的过程也比较繁琐，需要政府大力地投入。所有这些都决定了我国的农田水利建设是一项比较复杂的工程。因此，在现在我国农田水利建设中有以下几方面的突出问题。
1、农田水利建设方面的资金短缺
在我国广大的农村地区，虽然在新农村的建设过程中，国家也投入了很多的资金来推动我国的新农村建设，而在农田水利方面显著的变化也只是给农户们多打了几眼井，农田灌溉由原来的柴油机为动力变成了电力为动力，其他的并没有更突出的变化，因此，农田水利设施并不是特别地完善，在这种情况下势必会影响农业生产。
2、农业技术发展有待提高
从近三十年来的发展来看，在农业技术的发展方面有了一定程度的提高，已经基本上用农业机械替代了人的劳作，现在的农村人养种几亩土地要比三十年前要轻松地多、简单地多。但是，我们也应该看到，随看人们生活水平的提高，人们对农业技术的需求也越来越多，用机器替代人，把人从土地中解放出来已成为一种发展趋势，可是，以农田灌溉为例，很多的地方并没有什么突出的变化，还是沿袭着原来的灌溉方式，既落后又浪费，相比先进的节约的灌溉方式如喷灌、滴灌等，还没有大面积地投入使用。这在一定程度上也制约着农业经济的发展。农业要进步，科技是关键，但是很多地区的农村技术力量比较薄弱，对农业新技术认识不足，这也严重影响了我国的农田水利建设的发展。
3、建设保障机制不健全
随着新农村建设的进行，我国在农业发展上的投入也越来越多，农田水利建设方面也有了很大程度的改善，国家也出台了相应的惠农政策，但是，由于农业资金都是由政府提供，还是出现僧多粥少的情况，国家提供的哪点资金还远远不够，农田水利建设方面的保障机制并不健全，保障的程度也没有达到相应的标准，在具体的实施过程中很容易出现资金不到位、资金短缺的情况，这就严重影响了农田水利建设的正常进行，导致农田水利在建设的过程中出现资金中断，设施跟不上的现象。没有相应的后续措施，使国家投入的资金白白地浪费了，同时，也在很大程度上阻碍了农田水利建设发展。
二、加快农田水利建设发展的对策分析
农田水利建设是关乎我国农业发展的大事，但是现在在农田水利建设的过程中还存在着不少问题，如果在发展的过程中不处理好这些问题，必将影响我国农村的经济，也会影响我国社会经济的整体形式。因此，在现阶段，我们的'首要任务是要解决好农田水利建设与新农村发展之间的关系，要采取相应的措施解决好农田水利建设问题。
1、政府要加大农田水利建设的资金投入力度
在发展农村经济的过程中，政府现在很大的一部分投入都放在了农业机械、粮种补贴上了，而在农田水利建设方面的资金就出现了不足，这也严重影响了我国的农田水利建设的正常进行，因此，政府应加大资金的投入力度，应多方筹措资金，可以充分发挥社会资金的力量，或是依靠政府出大头，农民自己出一部分的方式来解决资金的问题，使农田水利建设也能有保障，而逐渐富起来的农民也有能力出资来改善农田水利设施。
2、要加大农业技术的普及推广
随着科学技术的日新月异，在农业生产方面也有很多的新技术，这些新技术如果应用在农业生产中必将改变原有的落后的生产状况，给农业生产带来新的活力。因此，要在农田水利建设过程中，不断的提高农民应用新技术的意识，以达到不仅能节约成本，而且能够提高劳动生产率，能把农民从艰辛的劳动中解放出来。有了先进的设备与技术做支撑，农田水利的建设就会上一个档次，使先进的技术能为农业生产服务，让广大的农民也能够享受到科技来带的效应，从而更好的促进农田水利建设的发展与完善。
3、要完善现有的保障机制
在农田水利建设的过程中最容易出现的问题就是虎头蛇尾的现象，要避免这种现象的出现，就要完善现有的保障机制，只有这样，才能保障农田水利建设的正常进行，也才能为我国社会经济的发展带来一定的保障，促进我国经济的发展，进而提高农民生活水平。要建立健全完善的保障机制，就要在政府的主导下，本着谁出资谁受益的原则，来为农田水利建设申请到筹措到更多的建设资金，从而保障农田水利建设的进行。另外，要充分发挥基层政府组织的作用，基层政府组织是与农民最直接打交道的领导者，他们最熟悉农村的基本情况，因此，在农村水利建设中，要将基层政府的作用充分发挥出来，要把在推进农田水利建设中遇到的困难积极地解决，要加强与农民的沟通交流，把农民的愿望反映出来，尽量满足农民在水利建设中的要求，为实现农业的稳产丰收奠定坚实的基础。
总之，在我国的新农村的建设中，会面临各种各样的问题，其中农田水利建设就是非常重要的一环节。因此，我们要意识到农田水利建设在国民经济发展中的作用，要能为农田水利建设的提供一定的保障，从而能保证农村经济的健康发展，以此来带动我国经济的改观。
参考文献：
[1]郑发平；浅谈水利在农村经济可持续发展中的作用J；安徽农业科学；24期
[2]刘石成；我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究J；宏观经济研究；08期
篇9：农田水利建设的思考论文
农田水利建设的思考论文
一、在当前新形势下，农田水利建设面临的主要困难和问题
1.1地方财政投入不能满足水利建设的需要
在贫困地区，开展农田水利公益项目还是依靠国家投资建设为主，但国家是补助性的，而且标准很低（如口粮田项目国补每667m2600元，而实际新修667m2基本农田需要5000－10000元），加之逐年人工费及材料的上涨，地方配套资金落不实，难以确保工程项目建设顺利实施。
1.2农民自身投工投劳数量下降
农村税费改革后，取消“两工”对农村水利工程的建设产生了极大影响，农民投劳由以完成分配任务数为主向自愿出工上转变。由于相应投入机制尚不健全，农民投资数量下滑，开展群众性大搞农田水利基本建设运动已经不太现实，组织和动员群众有一定困难。
1.3通过“一事一议”筹资存在诸多困难
目前，农村水利工程建设依靠“一事一议”解决资金问题尚处于探索阶段，实行中存在着诸多困难。一是通过“一事一议”筹资额度较小，难以满足需要。二是在“一事一议”操作过程中，受各种因素的影响，时常出现议而不决、决而不行的现象。农村大批青壮劳力进城务工，留下来的是老、少、妇群体，投工投劳落不实。
1.4工程管理体制和经营效益制约社会资本的投入
一方面，目前社会资本的投入主要以城镇堤防、小水电为主，而小塘坝、小渠道、小水窖、小机井等工程难以引导社会资本的进入。这是因为：①这些工程规模相对较小，涉及方面多、产权难以界定；②小型农村水利工程社会效益可观，但作为企业经营的直接经济效益则难以确定；③群众水商品意识薄弱，水费标准低且难以征收；④群众法制意识淡薄，人为破坏水利工程现象时有发生，经营者利益极易受损。另一方面，现有工程管理体制也制约社会资本（特别是农民）参与农村水利工程的建设和管理。一是体制不协调，水利设施灌溉的系统性与土地承包到户“面条田”的经营方式相矛盾，影响水利工程建设和管理；二是缺乏技术服务。水利工程的技术性较强，基层水利技术人员相对贫乏，给兴办小型水利工程带来一定影响。三是重建轻管现象依然突出。一些领导只注重争取项目，抓工程建设，而忽略了已成工程的管理养护，使其难以发挥作用；当前，随着城镇建设、生态移民的`发展，占用了大量基本农田，这给农田水利带来新的问题。
二、开展农田水利基本建设的工作思路及措施
在当前和今后一个时期开展农田水利基本建设，应加大公共财政对农田水利建设的支持力度，以中央和省上安排补助资金为引导，以农田水利建设规划为依托，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。始终遵循“政府支持，民主决策、群众自愿，规划先行、注重实效，深化改革、创新体制”的原则，逐步建立以中省资金为引导的多元化投融资机制，加快农田水利管理体制和小型设施产权制度改革，形成良性运行机制。建立和完善新机制新办法，加强农田水利建设，是一项综合性很强的工作，需要各级、各部门通力合作。重点做好以下五项工作：
（1）继续增加政府投入，逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。国家要稳定增加水利建设投入，重点加大小型农田水利建设投入。各级财政、发展改革、国土资源等部门要切实加大对农田水利建设的资金支持。已经安排的各项农田水利建设资金要加强统筹协调，适当整合，避免重复安排，着力在提高资金使用效率上下功夫。各级政府要切实承担起农田水利建设的主要责任，把农田水利建设投入纳入投资和财政预算，逐步形成一定规模。
（2）认真做好农田水利建设前期工作。规划编制工作采取以县为单位，自下而上的方式进行。编制规划要统筹兼顾，突出重点，分步实施，讲求实效。规划按程序经过审批后，即作为安排国家补助资金的依据。
（3）进一步加强农田水利建设的组织引导工作。明确县区、乡镇政府组织开展农田水利建设的职责，并把农田水利建设工作纳入重要议事日程。
（4）加快推进农田水利建设管理制度改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。
三、对开展农田水利建设的建议
（1）统一思想认识，坚持不懈地开展农田水利建设。提高思想认识，全民是基础，领导是关键。要把农田水利放到各级政府工作的重要位置，认真研究，科学决策，周密部署，采取各种有效的宣传形式；要使社会各界和公众不断了解农田水利建设的重要性，增强水的忧患意识和防洪减灾意识。
（2）加强组织领导，建立新型农田水利建设管理体制。为加强对农田水利建设的组织领导，市、县区要成立农田水利基本建设指挥部，水利部门设立农建办，有专门机构和人员抓农建工作，建立领导包抓责任制，明确各级目标责任制，并制定相应的奖罚制度，将工作任务层层落到实处，将组织开展农田水利建设的成效作为各级政绩考核的重要依据。
（3）实行分类指导，推广新典型，探索新路子。一是根据各地差异，确定主攻方向。安康多年来形成的川道、浅丘和山区三大区域，坚持走“小工程，大群体”的兴水路子被实践证明是符合当地实际的，应坚定不移地继续实施，并根据形势变化进一步调整完善。二是根据“先急后缓、长短结合”的原则，确定工程重点。三是根据结构调整的要求，确定工程布局。随着农业和农村经济结构的不断调整，农田水利建设在布局上必须在保证粮食安全和维护生态的前提下，按照高效优质农业的要求来统筹考虑。
（4）加强管理，确保农田水利发挥最大效益。一是加强项目管理。严格项目基本建设程序，对符合“四制”管理的，必须执行项目法人制、招投标制、监理制和合同制。市县区的财政、审计、监察等部门，按项目管理要求，管好资金，堵塞漏洞，严禁挪用。二是定期开展督查。要建立水利部门自查、市政府督查的工作机制。在开展农田水利建设过程中，水利部门要专门组织检查，市政府督查室要专项督查，督查结果通报全市。三是严格奖惩制度。加强对农田水利建设工作的考核评比，制定考核奖惩办法、水利工程示范标准。市政府每年组织一次考核评比活动，对评比名列前的县区和优秀水利局长进行重奖。并在市级新闻媒体上公告。
篇10：农田水利建设科学化管理探讨论文
截至我国农业产值稳居世界第一，可见农业生产对于我国的重要性和对社会发展的影响。然而对于农业生产而言，水利建设是农业发展必不可少的基本要求，因此加强农田水利建设，实行科学化管理是当下农业发展的重点。
一、农田水利建设管理现状
在国家各项政策的引导下，“两改一提高”是我国农田水利建设一直坚持的基本原则，虽然农田水利建设暂时得到基本改善，但由于受我国地形和气候影响，使水资源分布南多北少，农田分布则为北多南少，水土资源分布不相匹配得不到长久改善。第一，农田水利结构不合理。国家在农田水利建设方面，重点关注大型水利建设，忽视农村田间小水利建设设施。导致整体水利建设间缺少衔接与互补，使大部分农村水利建设设施逐渐衰落甚至消失[1]。第二，水利设施产权模糊。农田水利设施产权不明是阻碍农民参与农田建设的基本原因之一。由于国家缺少对乡村水利的管理，大部分水利企业也只负责大中性水利的建设管理与维护，农民投劳与农村公积金的取消，导致大部分农田水利只能依靠于田间沟渠，缺少农业建设资源，水利设施长期无人问津[2]。第三，缺少农田水利建设管理。受地区经济条件影响，管理群体缺少主观意识，水利管理较为落后，没有落实水利设施管理维护工作。在一定程度上制约了农田水利的发展。
二、完善农田水利建设的科学化管理
（一）明确责任，规范管理
制定严密管理规范，对已有的水利工程详细登记记录，并绘制详细水利建设项目分布图。按照分级负责方式，明确安排每个管理人员所负责的建设项目，严格制定管理制度，明确责任目标，把控好建设水利的使用资金，定期进行项目建设检查与监控，用先进理念与科学态度来进行管理指导工作。
（二）制定合理标准，兼顾全面
对建设和改建水利工程要合理分配资金，制定相应使用标准，资金需途详细记录，以便全面了解水利工程建设概况，对于建设非公益性与公益性水利工程应制定不同收费标准。
（三）增强科技建设
增强对水利工程管理与建设、水利科技技术、水资源利用及开发、保护水资源、减灾防震等方面的科技建设与技术研究，积极采用高新技术，实现信息化建设，对提升农田水利建设管理水平有着极其重要的意义，尤其对于提升管理的准确度与失效性有着重要作用，促使管理人员拥有先进的科学态度和管理理念。
（四）加大推广先进实用技术
采取信息技术及先进设备实施科学化管理，建立完善三级（省、市、县）水资源信息管理系统，实现农田水利建设信息化管理，使农田水利建设的科学化管理更具有准确性与高效性[3]。
（五）加强后期管理工作
水利建设关系到社会发展，因此工程建设的后期管理尤为重要，加强后期的'管理工作，应对管理人员进行严格培训，提升其管理能力，保证水利工程使用年限及运行能力。充分发挥水利工程利民利国的优势，提高农民经济、生活水平，满足建设社会主义新农村的基本需求。
三、农田水利建设的科学化管理注意事项
（一）坚持以人为本
由于农田水利工程主要服务于民生与农业，所以以人为本是农田水利建设科学化管理的基本注意事项。因此水利建设管理应把以人为本作为管理核心，从而保证水利建设满足民生发展与农业发展的根本需求。
（二）注意因地制宜
受我国气候及地形的影响，各地区农田水利项目与周边环境打不相同。因此采取因地制宜的农田水利工程科学化管理方式，能够确保满足各区域的农业发展需求。首先应加强管理人员对各地区农田水利项目及周边环境的勘察，根据该地区需求合理建设农田水利工程，避免资源浪费和护合理建设。
（三）注意保护生态环境
随着社会的不断发展，人们思想也在不断进步，愈发重视起生态环境保护，因此合理利用水利工程保护生态环境成为对当下水利建设科学化管理的基本要求，也是及其重要的举措，对于生态环境保护起着重要的作用。
（四）注意完善农田水利建设管理相关法律法规
依法管理是当今法制社会的治国核心，完善农田水利建设管理相关法律法规有助于提升农田水利建设科学化管理水平。按我国当前法律体系，关于农田水利建设的相关法律包括：《中华人民共和国水法》、《水利工程招投标管理办法》、《水利工程工程量计价规范》、《农田排水工程技术规范》、《水污染防治法》以及《取水许可制度实施办法》等，为了保障农田水利建设管理的水平及效率，应切合实际完善以上法律法规，明确农田水利设施产权归属，使农田水利工程具有法律发护，并且真正做到有法可依，违反必究[4]。综上所述，可见农业水利发展对于社会多方面影响颇深，不仅影响到国家发展、生态环境、经济条件，还关系到粮食安全、用水安全及洪水防范等方面。虽然自改革开放以来水利工程已取得突破性进展，但由于实施时间较短，科学化管理水平较低，使未来水利工程建设与发展仍任重道远。因此，在未来农田水利建设管理中，必须明确农田水利建设管理的基本原则及要求，管理人员依照相关原则实行科学化管理，保证发挥农业水利工程利民利国的基本作用。
参考文献：
[1]贾瑞红.浅析农田水利建设的科学化管理[J].水利技术监督,,（06）.
篇11：农田水利建设科学化管理探讨论文
[3]阿那古亚合甫.实行科学模式管理推进农田水利建设[J].黑龙江水利科技,,(08).
[4]梁军平.农田水利建设的重要性及如何科学化管理农田水利建设研究[J].经营管理者,,(09).
篇12：东昌府区小型农田水利建设论文
东昌府区灌溉体系由位山引黄一、二、三干渠、分干（支渠）斗渠及田间工程组成。其中位山引黄一、二、三干渠区境内长度分别为3km、32.9km、41km，分干支渠56条，支斗渠600余条。自1970年引黄复灌以来，三条干渠平均年引水量2.36亿m3，黄河水已成为东昌府区水资源的重要组成部分。
1建设小型农田水利工程存在的问题有以下几个方面
1.1现有的沟渠因为使用时间过长，引起了严重的淤积
而配套的设施因为设计标准低，投资少，维护工作不达标等原因，淤积、损毁、老化较为严重，已经不能满足农田水利建设的需要了。
1.2输水渠道衬砌率低，配套程度差，渠系水渗漏损失大
现在东昌府地区田地间绝大多数的灌溉输水渠道是土渠，在农田灌溉过程中有很严重的渗漏现象，有限的`水资源没有得到有效利用，造成了极大的浪费。
1.3东昌府区骨干工程面貌逐步改善，但各类工程发展不平衡
小型农田水利工程的现状不容乐观，危险状况突出。该区小于1m3/s的末级渠道基本上全部是土渠，同时渠系建筑物的匹配很差，对农民收入增加、粮食安全和农村生态环境的改善造成了严重的影响。
篇13：东昌府区小型农田水利建设论文
聊城市东昌府区-小型农田水利重点县项目位于东昌府区堂邑镇、张炉集镇、侯营镇和道口铺办事处，涉及99个行政村，控制耕地面积0.625万hm2，项目主要建设内容以小型提水泵站工程、灌溉机井提水配套安装工程、管道输水灌溉工程、桥涵闸工程和排水沟治理工程为主，兼顾砂石路、素土路和林网建设。东昌府区三年小型农田水利重点县项目共发展高效节水灌溉工程9.38万亩，其中泵站提水管道输水灌溉面积6.22万亩，机井提水管道输水灌溉面积3.16万亩。项目区共建设引黄提水泵站33座，配套首部枢纽33套，恒压变频控制系统33套，新打配套机井156眼，配套的现有机井243眼，安装射频卡灌溉控制系统399套；项目区内共铺设输水管道740.8km，清淤排水沟33km，修建拱桥40座，水闸13座，进地涵330座；同时在项目区内配套建设田间道路、防护林网工程。2011-20东昌府区小型农田水利第一轮工程三年建设目标已经完成。
3小型农田水利工程建设经验教训
3.1提高工程建设标准，完善工程建设管理体制。
东昌府区在三年的小型农田水利重点县项目建设过程中，按照“系统化规划、规模化推进、高标准建设、新技术支撑、文明式发展、用水户参与”的建设思路，确保工程建一处，成一处，发挥效益一处。所有的小型农田水利工程均按照有关规程由具有相应资质的设计单位进行可研报告及实施方案的编制，编制的文本需通过省厅组织的专家评审组的认定，确保工程设计切实可行。经设计单位完成设计的工程项目，采用工程监理制和招标投标制，确保工程施工质量合格，确保长期使用。
3.2拓宽投资渠道，加大投资力度
（1）在稳定中央政府水利资金对东昌府地区小型农田水利工程建设的支持力度的同时，积极争取中央政府更多资金的投入
（2）各级地方政府的财政投入的加大
（3）东昌府区区直各部门农田水利建设资金的整合农田水利建设投资主体较多，资金投入规模较大，国土、农业、水利、农综办、发改、财政等有关部门都有专门支农资金，以项目资金来源的对应部门为建设主体，按照水利规划集中投入、规模发展，集中连片实施。形成合力，充分发挥资金效益，避免造成重复建设。3.3着力解决农田灌溉“最后一公里”的问题，推进末级渠系与骨干工程同步配套设施建设一是制定措施，有效地解决由末级渠系设施不配套引起的农田灌溉“最后一公里”等问题，促进节约用水，减少因输水造成的损失，节省农民不合理的水费支出；二是完善配套设施，进一步完善和维护供水计量设施；三是创新机制，对于末级渠系和供水计量设施的建设采取“先建后补”、民办公助”的奖励机制，对于运行管理费用、农民用水协会启动资金给予适当的财政补助。
篇14：北魏农田水利建设分析论文
北魏农田水利建设分析论文
摘要：北魏农田水利建设是伴随着鲜卑族由游牧生活向定居生活的转变而出现和发展的，并形成了代北地区、薄骨律镇地区、幽燕地区、徐淮地区、河洛地区等几大灌溉区。其发展与政府的重视是密不可分的，旱涝灾害的频仍发生使政府对农田水利事业关注有加，并积极进行农田水利建设。
关键词：北魏；农田水利；建设
在从游牧民族向农耕民族转变的历史过程中，北魏的农耕经济呈现出迅速发展的态势。伴随着农耕经济的发展，与之紧密相连的是农田水利事业蓬勃发展，并形成了几个大的有影响的农业灌溉区。随着军事力量向南推进，北魏对于前代所留存下来的灌溉设施继续加以利用，使农田灌溉面积逐步扩大。兹对北魏农田水利分布区加以论考，并进而探讨其发展的历史原因。
一、代北地区
代北地区是北魏王朝的发迹地，也是北魏农田水利基本建设最早进行的地区。北魏的农田水利建设开始于鲜卑族由游牧生活向定居生活转变之时，拓跋登国元年，“二月，幸定襄之盛乐。息众课农。”所谓的“息众课农”也就是拓跋部落由游牧经济向农业经济转变的过程，其间为发展农业生产必然要进行农田水利建设。登国九年，拓跋“使东平公元仪屯田于河北五原，至于杨塞外。”
〔1〕拓跋“命（元仪）督屯田于河北，自五原至杨塞外，分农稼，大得人心。”
〔2〕从五原沿黄河到杨塞遍布屯田者，可以想见这里必然会引用黄河之水灌溉农田。《水经注》卷三《河水注》记载这一带的黄河时云：“河水又东迳阳城南。”“又东过临沃县南。……河水又东，枝津出焉。河水又东流，石门水南注之。”“河水又东迳阳县故城南。”这一带是今天的河套地区，黄河的支流密布，有石门水流过，又有枝津水，“水上承大河于临沃县，东流七十里，北溉田南北二十里，注于河。”蛛网式的河流使农田水利建设能够迅速而普遍地开展起来。水利灌溉事业的发展，使农业生产喜获丰收，以至于鲜卑族的另一个部落首领慕容垂在登国十年“秋七月，慕容垂遣其子宝来寇五原，造舟收谷”，后被打败。这一带也因此成为北魏的粮仓，皇始二年四月，拓跋在与慕容宝交战时，“帝以军粮未集，乃诏征东大将军东平公元仪罢邺围，徙屯巨鹿，集租杨城。”可见杨城周围地区是北魏重要的产粮区，也是农田水利建设比较发达的地区。到了天兴元年二月，拓跋又“诏给内徙新民耕牛，计口受田。”
〔3〕鼓励部落民迁徙到水利便利处从事农业生产，是北魏历史的重大转变。从时人的言谈中也可以看出人们寻求水利便利之处从事农业生产的想法，拓跋因和跋“性尤奢淫”，收其而杀之，和跋在临刑前，对诸弟说：“北地瘠，可居水南，就耕良田，广为产业，各相勉励，务自纂修。”
〔4〕观和跋之意，表面是要求其弟选择灌溉便利之处作为生存的居处，实际上是要其诸弟逃离拓跋的阵营，但也从侧面反映了水之南是发达的水利灌溉地区。水即今天的桑干河，发源于朔州一带，是当时灌溉便利的河流之一。到明元帝时仍然有新开辟的农耕地区，明元帝永兴五年八月“置新民于大宁川，给农器，计口受田。”
〔5〕大宁川有水的支流，以此而论，大宁川一带必然是灌溉便利的农耕地区，是明元帝新开拓的米粮仓。道武帝和明元帝在代北一带所兴修的水利工程，使北魏通过屯田积谷奠定了统一北方的基础。
〔1〕《魏书》卷二《太祖纪》。
〔2〕《魏书》卷十五《昭成子孙列传・元仪传》。
〔3〕《魏书》卷二《太祖纪》。
〔4〕《魏书》卷二十八《和跋传》。
〔5〕《魏书》卷三《太宗纪》。
代北地区的农田水利建设在以后的各个帝王时期仍然持续发展。景明四年十一月，宣武帝令源怀巡行北边六镇、恒燕朔三州，他所了解的情况是“自京师迁洛，边朔遥远，加连年旱俭，百姓困弊。”旱灾是百姓生活的重大威胁，在对百姓赈恤之后，源怀上表指出：“景明以来，北蕃连年灾旱，高原陆野，不任营殖，唯有水田，可少亩。然主将参僚，专擅腴美，瘠土荒畴给百姓，因此困弊，日月滋甚。”因北部边域恶劣的自然环境，使旱灾频仍，只有水浇地可获丰收，然而军镇的“主将参僚”又霸占肥美的水浇地，使穷苦的百姓陷入困境。因此，源怀建议“诸镇水田，请以地令分给细民，先贫后富，若分付不平，令一人怨讼者，镇将以下连署之官，各夺一时之禄，四人已上夺禄一周。”源怀是欲通过对土地的重新分配，使贫穷的百姓得到灌溉便利的“水田”。宣武帝答诏：“省表具恤民之怀，已敕有司一依所上，下为永准。如斯之比，不便于民，损化害政者，其备列以闻。”这一建议的推行，使“时细民为豪强陵压，积年枉滞，一朝见申者，日有百数。”〔1〕可见收效之大。贫穷的百姓因此而获得了灌溉便利的土地，对边域地区的社会稳定，经济发展起到了有力的推动作用。郑肇经说：“北魏时于五原郡因河溉田，官民因获其利。”〔2〕概为确切之言。
二、薄骨律镇地区
薄骨律镇在今宁夏灵武一带，这里有黄河穿过，但因地处西北内陆干旱地区，所以农业生产的发展困难重重，再加之经过魏晋十六国的大乱，灌溉设施年久失修并不能发挥应有的效用。对这一地区农田水利设施加以修建的是刁雍。
太武帝太平真君五年，刁雍以本将军为薄骨律镇将，四月末至镇，所看到的景象是：“时以夏中，不及东作，念彼农夫，虽复布野，官渠乏水，不得广殖。”可见缺水制约了该地区农业的发展。他指出“乘前以来，功不充课，兵人口累，率皆饥俭”的原因在于农田水利设施没有发挥效用。他认为：“夫欲育民丰国，事须大田。此土乏雨，正以引河为用。”即兴修水利，引黄河之水来灌溉农田，改变西北地区农业生产缺水的状况。然而当时所存在的“旧渠堰，乃是上古所制，非近代也。富平西南三十里，有艾山，南北二十六里，东西四十五里，凿以通河，似禹旧迹。其两岸作溉田大渠，广十余步，山南引水入此渠中。计昔为之，高于水不过一丈。”这一自上古以来留存的灌渠，因为长期以来无人管理，“河水激急，沙土漂流，今日此渠高于河水二丈三尺，又河水浸射，往往崩颓。渠溉高悬，水不得上。虽复诸处案旧引水，水亦难求。”通过对旧有的水利设施的考察，他认为主要是原有的水利设施长时间无人维修而遭破坏，所以他上表称：“今艾山北，河中有洲渚，水分为二。西河小狭，水广百四十步。臣今求来年正月，于河西高渠之北八里、分河之下五里，平地凿渠，广十五步，深五尺，筑其两岸，令高一丈。北行四十里，还入古高渠，即循高渠而北，复八十里，合百二十里，大有良田。计用四千人，四十日功，渠得成讫。所欲凿新渠口，河下五尺，水不得入，今求从小河东南岸斜断到西北岸，计长二百七十步，广十步，高二丈，绝断小河。二十日功，计得成毕，合计用功六十日。小河之水，尽入新渠，水则充足，溉官私田四万余顷。一旬之间，则水一遍，水凡四溉，谷得成实。官课常充，民亦丰赡。”刁雍不仅指出了旧有水利设施所存在的问题，而且对于新的水利设施的兴建提出了自己的设想，太武帝接此表以后，对刁雍非常赞赏，下诏褒扬曰：“卿忧国爱民，知欲更引河水，劝课大田。宜便兴立，以克就为功，何必限其日数也。有可以便国利民者，动静以闻。”〔3〕通过刁雍所进之言，我们可以知道，当时不仅认识到灌溉对粮食作物增产有很大作用，而且对于兴修水利已经积累了较为丰富的经验，否则，刁雍不可能提出如此详细的建设计划。
三、幽燕地区
幽燕地区位于代北的东部，与鲜卑族的发展息息相关，所以北魏时期这里的农田水利建设亦颇有特色。太武帝延和二年，张昭出任幽州刺史，“时幽州年谷不登，州廪虚罄，民多菜色。”在自责的同时，张昭“乃使富人通济贫乏，车马之家籴运外境，贫弱者劝以农桑。岁乃大熟。”〔4〕通过发
〔1〕《魏书》卷四十一《源贺传附源怀传》。
〔2〕郑肇经著《中国水利史》，上海书店，1984年5月第1版，第278页。
〔3〕《魏书》卷三十八《刁雍传》。
〔4〕《魏书》卷三十三《张蒲传》。
展农业解决居民的衣食问题，必然是建立在农田水利建设发展的基础之上。卢道将在任燕郡太守时，“优礼儒生，励劝学业，敦课农桑，垦田岁倍。”〔1〕这同样可以理解为发展农田水利建设促使农田灌溉面积的扩大。
正始年间，冀、定数州，频遭水害，崔楷上疏曰：“顷东北数州，频年淫雨，长河激浪，洪波汩流，川陆连涛，原隰通望，弥漫不已，泛滥为灾。户无担石之储，家有黎藿之色。华壤膏腴，变为舄卤；菽麦禾黍，化作q蒲，斯用痛心徘徊，潸然伫立也。……自彼定、冀水潦，无岁不饥；幽、瀛川河，频年泛溢。”冀、定数州因为是平原地区，所以长期以来河流在淫雨季节常常泛乱成灾，对于农业生产影响尤大。他进而对长期以来治水的弊病进行了总结：“计水之凑下，浸润无间，九河通塞，屡有变改，不可一准古法，皆因循旧堤。何者？河决瓠子，梁、楚几危；宣防既建，水还旧迹。十数年间，户口丰衍。又决屯氏，两川分流，东北数郡之地，仅得支存。及下通灵、鸣，水田一路，往昔膏腴，十分病九，邑居凋离，坟井毁灭。良由水大渠狭，更不开泻，众流壅塞，曲直乘之所致也。”因为人们没有从宏观上对黄河治理进行规划和把握，使黄河的治理仅仅局限于在原有的堤坝上作小的修补，以至于灾害频仍，百姓所有的资产毁于一旦。他建议：“至若量其逶迤，穿凿涓浍，分立堤欤所在疏通，泻其，泄此陂泽。九月农罢，量役计功，十月昏正，立匠表度，县遣能工，麾画形势；郡发明使，筹察可否。审地推岸，辨其脉流；树板分崖，练厥从往。别使案检，分剖是非，瞰睇川原，明审通塞。当境修治，不劳役远，终春自罢，未须久功。”这样即可达到“即以高下营田，因于水陆，水种粳稻，陆桑麻。必使室有久储，门丰余积”的效果。所以他表示：“臣既乡居水际，目睹荒残，每思郑白，屡想王李。夙宵不寐，言念皇家，愚诚丹款，实希效力，有心萤爝，乞暂施行。使数州士女，无废耕桑之业。圣世洪恩，有赈饥荒之士。邺宰深笑，息自一朝。臣之至诚，申于今日。”对于崔楷的请求，宣武帝下诏曰：“频年水旱为患，黎民阻饥，静言念之，昃不遑食，鉴此事条，深协在虑。但计画功广，非朝夕可合，宜付外量闻。”这一奏章得到了宣武帝的赞同，“事遂施行。”因封建官僚政治体制的原因，“楷用功未就，诏还追罢。”[2]
孝明帝时，裴延y任幽州刺史，对境内旧有的水利设施也予以修补，“范阳郡有旧督亢渠，径五十里；渔阳郡有故戾陵诸堰，广袤三十里。皆废毁多时，莫能修复。”由于长期的废毁，再加之“时水旱不调，民多饥馁”，裴延y认为“疏通旧迹，势必可成，乃表求营造。”在修造过程中，裴延y“遂躬自履行，相度水形，随力分督，未几而就。”新修的水利工程发挥了巨大的效益，“溉田百余万亩，为利十倍，百姓至今赖之。”〔3〕说明到魏收撰写《魏书》时，重新修建的水利工程仍然发挥着作用。
四、徐淮地区
徐淮地区是北魏对南方政权用兵的一个重要的地区，其经济的发展有利于这一地区的稳定，因而受到重视。太和初年，薛虎子为徐州刺史，“时州镇戍兵，资绢自随，不入公库，任其私用，常苦饥寒。”对江南地区的用兵需耗费大量的粮食，而军队战士自带军用物资的办法显然是弊多利少。因而发展徐淮地区的农业经济是迫在眉睫的事，他指出：“徐州左右，水陆壤沃，清、汴通流，足盈激灌。其中良田十万余顷。”在这样一个前提下，“若以兵绢市牛，分减戍卒，计其牛数，足得万头。兴力公田，必当大获粟稻。一岁之中，且给官食，半兵耘植，余兵尚众，且耕且守，不妨捍边。一年之收，过于十倍之绢；暂时之耕，足充数载之食。于后兵资，唯须内库，五稔之后，谷帛俱溢。匪直戍士有丰饱之资，于国有吞敌之势。昔杜预田宛叶以平吴，充国耕西零以强汉。臣虽识谢古人，任当边守，庶竭尘露，有增山海。”高祖采纳了他的建议。〔4〕这主要是利用淮水、泗水的水利资源发展灌溉农业，应当说薛虎子的建议是符合当时实际情况的.，因而被孝文帝所采纳。
正始元年九月丙午，宣武帝又“诏缘淮南北所在镇戍，皆令及秋播麦，春种粟稻，随其土宜，
〔1〕《魏书》卷四十七《卢玄传附道将传》。
〔2〕《魏书》卷五十六《崔辩传附楷传》。
〔3〕《魏书》卷六十九《裴延y传》。
〔4〕《魏书》卷四十四《薛野月者传附虎子传》。
水陆兼用，必使地无遗利，兵无余力，比及来稔，令公私俱济也。”〔1〕宣武帝颁布诏书让驻军利用当地灌溉便利的自然条件来发展农业经济，解决军粮供应问题。延昌二年夏，因雨量过多使河水暴涨，河流泛滥成灾，徐州刺史李彦“相水陆形势，随便疏通，得无淹渍之害。朝廷嘉之，频诏劳勉。”〔2〕宣武帝通过对治理水灾官员的劳勉，激励官员积极从事农田水利基本建设。《魏书》卷七十九《范绍传》云：范绍“右都水使者，录事如故，……其年冬，使还都，值朝廷有南讨之计，发河北数州田兵二万五千人，通缘淮戍兵合五万余人，广开屯田。八座奏绍为西道六州营田大使，加步兵校尉。绍勤于劝课，频岁大获。”在沿淮地区通过兴修水利，进行军事屯田发展农业生产。
此外以洛阳为中心的河洛地区地区，自秦汉以来一直是农业生产较为发达的地区，所以这一地区的农田水利基本建设也搞得有声有色。杨播自高祖迁都之始，不但“参密谋焉”，而且“又修成千斤欤引J洛二水以灌京师。”〔3〕沈文秀为怀州刺史，“而大兴水田，于公私颇有利益。”〔4〕关于这一点我在拙著《汉唐间河洛地区经济研究》中已有论证。至于说北魏时期政府利用旧有的水利设施发展农业生产，傅筑夫先生在《中国封建社会经济史》早有论述，故不在此作进一步的阐述。
从上述北魏农田水利基本建设的主要分布地区来看，农田水利分布区遍布于北魏境域内的主要地区，且呈现出由北向南的发展态势，这主要是随着北魏对北方地区的占领和北方农业生产的进步而开展的。转五、发展原因
从农田水利的分布区来看，可以说在北魏境域内，农田水利基本建设搞得有声有色，而这一切全得力于政府的重视和能工巧匠的积极参与。北魏时期中央政府管理农田水利基本建设的机构和官员之设与前代没有太大差别，沿用前代设都水使者一职。奚斤在皇始年间曾出任都水使者。〔5〕叔孙建在拓跋时也曾任都水使者。〔6〕孝文帝迁都洛阳后，李思穆、程公义、蒋少游都先后任都水使者。〔7〕《魏书》卷四十五《韦阆传附孙y传》载韦y在宣武帝末年“迁都水使者。所在有声。”表明其政绩显著。卢同在元叉废灵太后把持政权，“至此始为都水使者。”〔8〕司马鸿、元让、范绍在北魏末年也曾任都水使者。〔9〕都水使者的行政级别为第四品官员。〔10〕《通典》卷二十七《职官九・都水使者》云：“后魏初，皆有水衡都尉及河堤谒者、都水使者官，至永平二年，都水台依旧置二使者。”其属员有丞，“又曰参军。”中央政府管理农田水利建设的官员人数虽然说没有大的变化，但这些人多能尽职尽责，使北魏农田水利建设能够因这些人的高度重视而得到发展。
在中央政府设置专门人员管理的同时，皇帝多次颁发诏书督促各地官员兴修农田水利。太和元年正月辛亥，孝文帝诏曰：“今牧民者，与朕共治天下也。宜简以徭役，先之劝奖，相其水陆，务尽地利，使农夫外布，桑妇内勤。”〔11〕此即要求各地官员应尽职尽责地“相其水陆”，帮助农民兴修水利，发展农业生产。孝文帝曾与文明太后引见王公以下大臣，孝文帝问：“比年方割畿内及京城三部，于百姓颇有益否？”公孙邃答曰：“先者人民离散，主司猥多，至于督察，实难齐整。自方割以来，众赋易办，实有大益。”〔12〕“众赋易办”，说明代北地区的农业生产有较大的发展，其前提必然
〔1〕《魏书》卷八《世宗纪》。
〔2〕《魏书》卷三十九《李宝传附彦传》。
〔3〕《汉魏南北朝墓志汇编》，天津古籍出版社，1992年6月第1版，第86页。
〔4〕《魏书》卷六十一《沈文秀传》。
〔5〕《魏书》卷二十九《奚斤传》。
〔6〕《魏书》卷二十九《叔孙建传》。
〔7〕《魏书》卷三十九《李宝传思穆传》。卷六十《程骏列传》。卷九十一《术艺・蒋少游传》。
〔8〕《魏书》卷七十六《卢同传》。
〔9〕《魏书》卷三十七《司马楚之传附悦传》。卷六十一《张谠列传》。卷七十九《范绍传》。
〔10〕《魏书》卷一百三《职官志》。
〔11〕《魏书》卷七上《高祖纪上》。
〔12〕《魏书》卷三十三《公孙表传附邃传》。
是农田水利建设得到了长足的发展，使农业生产解除了旱灾威胁的后顾之忧。孝文帝太和十二年五月丁酉“诏六镇、云中、河西及关内六郡，各修水田，通渠溉灌。”到了次年八月戊子又“诏诸州镇有水田之处，各通溉灌，遣匠者所在指授。”〔1〕不但下诏要求各地兴修农田水利，而且还派专门人员具体指导，足见重视的程度。太和十二年，李彪曾上疏孝文帝说：“又别立农官，取州郡户十分之一以为屯民，相水陆之宜，料顷亩之数，以赃赎杂物余财市牛科给，令其肆力。一夫之田，岁责六十斛，蠲其正课并征戍杂役。行此二事，数年之中，则谷积而人足，虽灾不为害。”〔2〕而《魏书》卷一一O《食货志》则迳说：“帝览而善之，寻施行焉。自此公私丰赡，虽时有水旱，不为灾也。”说明建立屯田，积极进行农田水利建设是农业生产发展的关键。
孝文帝时司马曜代兄为云中镇将、朔州刺史，曜上表请废河西苑封，与民垦殖，有关官员认为：“此麋鹿所聚，太官取给，今若与民，至于奉献时禽，惧有所阙。”孝文帝说：“此地若任稼穑，虽有兽利，事须废封。若是山涧，虞禁何损？寻先朝置此，岂苟藉斯禽，亮亦以俟军行薪蒸之用。其更论之。”司马曜“固请宜以与民，高祖从之。”将有灌溉便利的皇家封苑给与百姓，反映了政府对农业的重视。〔3〕北魏永平年间杨椿为“都官尚书，监修白沟堤堰。”在为定州刺史时，“州有宗子稻田，屯兵八百户，年常发夫三千，草三百车，修补畦堰。椿以屯兵惟输此田课，更无徭役，及至闲月，即应修治，不容复劳百姓，椿亦表罢。朝廷从之。”〔4〕定州有军事屯田，但是军队不是亲自耕作，而是征发百姓“修补畦堰”，杨椿认为屯田兵没有其他徭役，因而上表要求取缔。宋弁跟随孝文帝南讨，“诏弁于豫州都督所部及东荆领叶，皆减戍士营农，水陆兼作。”〔5〕即充分发挥戍士经营农业的长处，进行农田水利基本建设。前文云北魏太和末年，义阳初复，范绍为宁远将军，兼义阳太守，“发河北数州田兵二万五千人，通缘淮戍兵合五万余人，广开屯田。”利用军士在淮河沿岸进行屯田必然是为了利用淮河水利的便利。神龟末年，袁翻上表云：“凡诸州镇应徙之兵，随宜割配，且田且戍。虽外为置蠕蠕之举，内实防高车之策。一二年后，足食足兵，斯固安边保塞之长计也。”此表奏上之后，史称“时朝议是之。”〔6〕此足以看出官府在沿边诸镇从事军事屯田，即“且田且戍”必然有大量的农田水利工程的兴修。
北魏统治区内自然灾害的频繁发生，见诸《魏书》记载的水旱灾害有20余次，且造成了大量的流民。水旱灾害所带来的一系列社会问题使众多帝王不得不以各种方式解决百姓的生活困苦。皇兴二年十一月，献文帝“以州镇二十七水旱，开仓赈恤。”〔7〕孝文帝即位后的延兴三年，“是岁，州镇十一水旱，丐民田租，开仓赈恤。”太和元年十二月丁未，“诏以州郡八水旱蝗，民饥，开仓赈恤。”到了次年“州镇二十余水旱，民饥，开仓赈恤。”〔8〕宣武帝“延昌元年春正月乙巳，以频水旱，百姓饥弊，分遣使者开仓赈恤。”“甲午，州郡十一大水，诏开仓赈恤。以京师谷贵，出仓粟八十万石以赈贫者。”次年秋八月辛卯，宣武帝又诏曰：“顷水旱互侵，频年饥俭，百姓窘弊，多陷罪辜，烦刑之愧，朕用惧矣。”〔9〕这说明是水旱灾害造成了百姓的饥馑，而当灾害平息以后，也使封建统治者认识到发展农田水利建设的重要性。
从上面所引的诸多材料我们可以看出北魏时期农田水利基本建设的发展与政府的重视是分不开的，由游牧民族过渡而来的鲜卑族，在认识到农业在社会经济发展中的重要地位以后，必然以更大的热情发展农业，其中兴修水利工程则是发展农业必不可少的组成部分。马克思曾经说：“亚洲的一
〔1〕《魏书》卷七上《高祖纪上》。
〔2〕《魏书》卷六十二《李彪传》。
〔3〕《魏书》卷三十七《司马楚之传附曜传》。
〔4〕《魏书》卷五十八《杨播传附椿传》。
〔5〕《魏书》卷六十三《宋弁传》。
〔6〕《魏书》卷六十九《袁翻传》。
〔7〕《魏书》卷六《显祖纪》。
〔8〕《魏书》卷七上《高祖纪上》。
〔9〕《魏书》卷八《世宗纪》。
切政府都不能不执行一种经济职能，即举办公共工程的职能。这种用人工方法提高土地肥沃程度的设施靠中央政府办理，中央政府如果忽视灌溉或者排水，这种设施立刻就荒废下去。这就可以说明一件无法解释的事实，即大片先前耕种得很好的地区现在都荒芜不毛。”〔1〕从北魏中央政府或者地方政府出面兴修水利，以满足农业生产发展的需要来看，可以说北魏农田水利建设的发展完全得益于政府的重视与参与。因为在当时小农经济的条件下，靠一家一户的力量显然是不能从事较大规模的农田水利建设的。
综合全文所论，我们认为，北魏时期农田水利的分布地区是广泛的，农田水利建设的发展得益于中央乃至地方政府的重视和能工巧匠的参与。农田水利建设的发展解决了农业生产发展的掣肘因素，使北魏时期北方地区的农业生产达到一定的水平，但是，对于北魏时期农田水利建设的成就也不能估计过高，因为北方地区相对干燥的气候使农业生产依然面临着旱灾的威胁，所以，农业生产者又在防旱保墒方面总结了一套方法，这从《齐民要术》中的相关内容即可略知一二。不过从总的方面来看，北魏的农田水利建设积累了一定的经验，为以后特别是唐代北方地区农田水利基本建设的大规模发展提供了历史借鉴。
篇15：农田水利建设现状及建议论文
农田水利建设现状及建议论文
一、我国农田水利建设现状及存在的问题
1.1我国农田水利现状
我国水资源总量的不足以及空间分布的不均匀造成了我国是一个干旱缺水的国家。区域性、季节性缺水非常严重且人口的不断增长进一步加大了我国水土资源开发的压力。在我国，北方耕地多但水少，南方耕地少但水多；大部分地区的降水年内与年际分配不均匀。在这种情况下，为了提高农业的生产能力，就必须建设相应的水利设施来进行调节。
1.2农田水利建设存在的问题
农田水利设施的基本任务是防旱、排涝及储水，为农田认为地调节适合农业生产的生态条件，以令农业更好地发展。我国农田水利中大型的灌溉、排涝、储水等基础设施许多建设于上世纪60年代至70年代，经历30-40年的运营后，这些水利设施在不同程度上都存在着各种各样的问题。尽管上世纪90年代政府再次加大了农田水利的投入，但对于这种年久失修功能退化的问题解决的也不十分明显。有数据显示我国目前具有灌溉条件的耕地占现有耕地的47%，其余则是没有灌溉条件的耕地，只能“靠天吃饭”。在具有灌溉条件的耕地中，由于灌溉设施标准低、配套差、老化失修功能退化，设施的利用率也只有46%。究其深层次的原因，主要是由于资金的投入不足造成的。我国目前农田水利的工程管理，存在着产权不明确，维护管理责任没有落实，运行不好的问题。农村体制改革时原有的乡镇水利服务站被撤销，而新的农民用水协会尚没有建立导致农田水利无人管理的状况。而灌溉用电、用水价格较高，农民不愿承担，造成了“只浇救命水，不浇增产水”的现象。农田水利不能有效发挥。一些地方政府在工作时过多注重发展经济而忽视农田水利的资金投入。尤其是农业生产经营体制变化后，农村小型水利建设所受的重视和投入力度更加逐步弱化。农村税费改革后，投入进一步减少，农村小型水利建设走入了低迷状态。
二、对我国农田水利建设的几点建议
（1）政府加大农田水利资金投入，调动农民的积极性。
我国的农业和农村在我国工业化与城镇化进程中做出了巨大的贡献。“三农问题”已成为我国的突出问题，工业反哺农业已经成为我国的一大趋势，国家政策上也日见倾斜。因而各级政府要加大在农业水利建设上的财政投入，同时还要调动农民的积极性建立良好的激励机制，并制定相应的法规、政策，通过诱导等方式吸引农民、企业及社团参与进来，一同建设农田水利。认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则。同时还要积极鼓励、吸引社会资金来进行农田水利建设，加强主体多元化，促进农田水利建设健康、快速地发展。
（2）健全五大体系。
健全完善真正体现农田水利特色的工程体系：一是以大中型河道、水库、调水工程和重要湖泊、湿地为主构成的区域防洪抗旱减灾体系，二是以沿海防潮堤、防潮涵闸为主构成的沿海防风暴潮体系，三是以小微型河、沟、库、塘、泉、窖、井、渠为主构成的田间灌排体系，四是以渠道防渗、管道输水、区段计量、农业“三灌”为主构成的节水增效体系，五是以水污染防治、水土流失综合治理、回灌补源工程、湿地、绿地为主构成的水生态与环境保护体系。
（3）实现五个目标。
到2020年，实现五个目标：一是农田水利综合实力居国内领先水平。二是农田安全具有坚强可靠的水利保障，大中小型水库全部达到设计防洪标准，防潮堤建设形成完整体系，沿黄地区建立起完善的'田间林网风沙防治体系。三是农业生产能力得到强大稳定的水利支撑。农业在节水灌溉的支撑下生产能力得到充分发挥。四是水生态与环境得到明显改善。水土流失面积得到全面治理，地下水漏斗区面积保持在2000km2内，地表水污染得到基本控制。五是运行管理科学高效。建立起政府主导、目标明确、责任落实、奖罚分明的领导机制，尊重民意、注重实效、广泛动员、全民参与的农田水利基本建设组织发动机制，完善的法律法规保障机制、稳定的投入机制、新型的水利管理和社会服务机制。
三、总结
总之，农业是经济发展和社会发展的基础，农田水利是农业的命脉。发展农田水利不仅是符合我国国情的一项事业，同时农田水利也关系我国的社会稳定。我国农田水利尚存在基础设施年久失修、功能退化，且各级政府不重视的现象。在这种情况下，我们要加大农田水利的资金投入力度，建立健全具体的管护制度及实施细则，定期、有步骤地对管理人员进行培训和深造，同时要重视农田水利的科学研究。放眼全局，着眼长远，为建设社会主义新农村做出更多的努力。
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