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“两整治一改革”推进会讲话提纲
党委书记、局长 尹礼辉
（2010年12月3日）
同志们：
今天，我们召开全市国土资源系统“两整治一改革”专项治理推进会，主要是贯彻8月19日中纪委、监察部、最高人民检察院、国土资源部联合召开的国土资源领域腐败问题治理工作电视电话会议和厅党组关于开展“两整治一改革”专项行动视频会议精神，安排局系统开展“两整治一改革”专项治理工作。刚才，肖宏伟同志宣读了实施方案，希望认真抓好贯彻落实。下面，我就搞好这次专项治理工作，讲几点意见。
一、统一认识，切实把思想和行动统一到局党委的决策部署上来
“两整治一改革”是国土资源领域腐败问题专项治理工作的重要抓手，是国土资源部按照中央领导同志的重要指示精神，作出的一项重要决策部署，是当前国土资源系统的一项重要工作任务。局属各单位要进一步警醒起来，深刻认识开展这次专项治理工作的重要性和必要性，把思想和行动统一到局党委决策部署上来，切实增强工作的自觉性和责任感。
第一，开展这次专项治理，是促进国土资源事业科学发展的重要举措。大家知道，国土资源关系各行各业，关系千家万户，国家高度重视，社会广泛关注。国土资源的重要性决定了这个领域反腐倡廉建设的重要性。当前，我市正在实 1
施资源枯竭城市转型战略举措，冲击全国百强县市，城乡一体化建设速度很快，对资源需求非常旺盛，供需矛盾突出，我们面临着既要保障发展、又要保护资源的两难局面和双重压力，在做好保障服务的同时，还必须少出问题或不出问题。这对我们提出了更高层次的要求。开展这次专项治理，就是要我们管好干部、带好队伍、依法行政、廉洁自律，为全市国土资源事业科学发展提供有力的政治保障。
第二、开展这次专项治理，是促进国土资源系统廉洁从政和队伍建设的迫切需求。我市国土资源系统干部队伍绝大多数是好的。近年来，在面临两难局面、双重压力的困难情况下，局属各单位迎难而上，攻坚克难、奋发有为，各项工作取得了一定成绩。但同时我们要清醒看到，近两年总有个别干部成为老板的俘虏，司法部门的阶下囚。在当前全国开展专项治理的大环境下，再不及时采取有效措施坚决遏制，就有可能进一步滋生蔓延，毁掉一些干部和职工，严重影响整体工作顺利开展。所以，我们要痛下决心，扎实开展好“两整治、一改革”工作，对干部职工进行严格教育，从根本上对干部职工进行关心和爱护，增强队伍廉洁从政意识，规范干部队伍从政行为，营造风清气正的良好环境和氛围。
第三、开展这次专项治理，是推动国土资源管理制度创新和事业发展的重要契机。上半年，我局扎实开展了《廉政准则》学教活动，近段时期，我们又开展了政风行风民主评议工作，启动了“十个全覆盖”工作。通过多次深入查找腐败风险点，对症下药，逐步摸索，建立健全了集体会审决策、公开公告公示、中介业务摇号确认、重点工程邀请纪检监督，定期财务审计、重点工作督办等一系列腐败防控机制，制约了行政权力的滥用，从制度层面上制约和减少了权力寻租的机会，弱化了腐败行为产生的条件，制度建设和体制改革取了了一定成效和经验。可以说，预防腐败工作，我们已经先走一步，为这次专项治理打下了良好的基础。同时，我们必须看到，国土资源领域腐败问题发生的风险很大，面临的形势非常严峻，目前预防腐败的体制机制还不够完善，反腐倡廉任务十分艰巨。开展这次专项治理，按照新的要求和任务深化扩展预防腐败试点工作成果，进一步促进改革创新，完善体制机制，从而推动全局工作。
二、突出重点，着力解决国土资源领域存在的突出问题为了深入推进国土资源领域腐败问题治理工作，局党委决定，从现在开始到明年年底，在全系统开展以突出“土地和矿业权交易市场、整纪纠风和深化国土资源管理制度改革”为重点的“两整治一改革”专项治理，着力整治土地和矿业权交易市场存在的突出问题，着力整治干部队伍廉洁从政存在的突出问题，切实纠正工作不落实、监管不到位的问题，严肃查处违纪违法案件，建立健全各项制度，有效遏制腐败案件易发多发的态势。我着重强调三点。
第一，深入开展土地和矿业权交易市场整治，规范土地和矿业权交易行为。目前，我市土地交易市场基本建立，运行基本正常。这次整治中，要针对土地和矿业权市场建设的实际和存在的薄弱环节，重点从三个方面开展整治。一是进一步规范土地使用权交易市场。着力解决国有建设用地中规避招拍挂，违反规定设置出让条件和擅自调整修改出让条件问题；着力解决领导干部违规插手干预土地出让审批问题；着力解决土地储备、土地供应和土地出让信息不公开、不对称的问题。国有土地使用权出让必须进入市场交易，对土地出让后调整修改容积率等出让条件的，必须重新招拍挂。同
时，要积极推进网上交易和监管，逐步将土地出让纳入市政府公共资源交易平台。局办公室、财务科要加大协调力度，信息中心要加快网络和监管平台建设，力争在两年内实现全市土地出让网上交易和网上监管，促进土地出让的市场化、规范化和网络化。二是加快建立健全矿业权交易市场。深入治理矿业权交易市场中存在的突出问题，重点解决矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位等问题，杜绝领导干部干预插手矿业权出让。三是切实加强土地收购储备管理。土地储备中心在收购土地、遴选价格评估机构中必须坚持公开、公正的摇号确认选择方式，土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位。
第二，开展整纪纠风专项行动，促进干部队伍廉洁从政。一是进一步开展廉政风险点排查。局属各单位要按照局党委近期颁布的“十个全覆盖”实施意见的要求，做好手中权力的清查梳理，要针对国土资源系统现行制度、重要岗位、核心业务、重点部位和关键环节，重点围绕土地和矿业权出让审批、土地整治和地质环境治理项目、土地征用与补偿、调查评价、干部任用、执法监察等方面，全面排查管理漏洞和廉政风险点，制定具体防范措施。二是组织动员全体干部职工依据《廉政准则》，全面开展自查自纠，针对存在问题制定整改措施，并切实落实到位。明确自查自纠的政策和时限，本着自纠从宽、被查从严的原则，对在规定时限内主动纠正问题的，从轻处理；对存在问题又不主动自查自纠的，按照有关规定严肃处理。三是对发现在土地和矿业权审批中违反程序、弄虚作假；违规操作、插手土地矿业权评估和出让；利用工作之便，在项目安排、资金拨付等方面打招呼、协调运作，为自己或他人谋取私利；在国土资源执法中，以案谋
私，有案不查、瞒案不报、执法“放水”的；在项目实施和资金使用中违规操作、弄虚作假等问题，一经发现，严格按照干部管理权限，首先停职或免职，按有关规定和程序予以处理。
第三，深化国土资源管理制度改革，健全完善反腐倡廉的长效机制。一是进一步转变管理职能。各单位要把服务和监管切实抓起来，继续严格实行窗口办文、集体会审、限时办结、结果公示等制度，广泛接受社会监督。二是建立权力制约机制。大力推进土地和矿权配置市场化进程，进一步压缩自由裁量权，推进阳光行政。要大力推进人事制度改革，加大干部交流力度，特别是对任职时间较长的主要负责人，以及关键岗位的职工，按照干部交流原则，大力推进轮岗交流工作。三是坚定不移的推进政务公开。制定政务公开计划，修改完善我局政务公开工作目录，将一批重点事项作为政务公开内容。完善政务公开平台建设，充分运用局网站、行政服务网络、电子政务等平台载体，抓好公开栏、网站、电子显示屏等公开载体建设，使群众实名投诉、咨询问题的回复率和对政务公开的评价满意率要达到95％以上。四是严格落实廉政规定。按照党风廉政责任制和行政问责的有关规定，对反映问题多、案件频发、造成不良影响的单位，要对主要责任人实施问责。对行风评议中评价较差、排名靠后的基层分局所，局党委要约谈单位主要负责人，被约谈单位主要负责人要向局党委作出说明。
三、落实责任，确保专项治理工作取得实效
开展这次专项治理工作，是当前一项重要的政治任务和政治责任，各单位要高度重视，主动作为，落实责任，扎实推进，确保治理工作取得实效。
第一，各单位主要负责人要切实负起第一责任，要态度坚决，亲自安排部署，其他负责人要分头抓，责任要具体，落实要到位，工作不脱节。同时，局党委将把这次专项治理工作纳入今年年终责任书考核内容，年终与其他业务工作一并进行检查考核。
第二，要建立强有力的工作机制。从上至下要建立上下联动、相互协调、齐抓共管的领导和工作机制，制定治理工作具体实施方案，分解细化任务，做到任务明确，责任明确，时限明确，方法明确，使治理工作更具可操作性。
第三，要强化督促检查。局纪委要结合实际，针对工作进展情况，适时开展督促检查，及时掌握工作进度，督促工作落实。对检查出来的问题及时处理，及时剖析，不断总结经验教训，督促整改落实。对工作重视不够、组织不力、行动迟缓，甚至敷衍塞责的单位，要及时进行督促纠正，必要时进行通报批评和责任追究。
同志们，今年还剩下不到一个月时间，工作头绪比较多。我们一定要在开展“两整治一改革”专项治理工作的同时，不放松抓业务工作，要通过治理促进全年任务的完成，做到两结合、两促进、两不误。要以更加坚决的态度、更加扎实的作风、更加有力的措施，全面推进专项整治工作，全面完成年初安排的各项任务，全力保障和促进国土资源事业又好又快科学发展。
谢谢大家！
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