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在充分肯定过去一年的成绩，认真分析当前安全生产形势后，马以要求，要突出安全生产工作的重点，努力实现安全生产形势的进一步稳定好转。要进一步加大宣传教育力度，切实树立“安全发展”理念。把安全生产工作纳入落实科学发展观、构建和谐社会的总体布局中，加强安全文化阵地建设，推动安全理念、安全知识进企业、进学校、进乡村、进社区，动员全社会关心、支持、参与安全生产监管工作。
马以要求，要进一步采取有力措施，切实推进责任主体履职到位。逐步建立分层次、分系统、分责任的安全生产主要工作指标控制机制，实施跟踪分析、跟踪督查、跟踪问效，切实提高目标责任制落实的有效性。加强对重点地区、重点企业安全生产工作的监督检查，查出隐患，及时整改。
马以要求，要进一步加大专项整治力度，切实保障非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工、消防安全等重点领域安全生产形势的稳定好转；进一步加大源头治理力度，突出解决好矿山开采和爆破方式革新、三合一和多合一整治、危化行业安全技术改造等问题，切实解决影响安全生产的深层次问题；进一步加强应急管理，提高防范和处置事故的能力。
马以强调，各级各部门要切实加强对安全生产工作的领导，进一步健全安全生产监管体系，狠抓各项法规政策的落实，建立齐抓共管的安全生产工作格局，切实强化企业安全生产主体责任，确保安全生产形势进一步稳定好转。
回顾新区组建成立以来的四年，金建新深有感触地说，创业异常艰辛，成绩来之不易。我们深切地感受到吴兴发展每取得一个进步，工作每取得一点成绩，事业每取得一项成果，都离不开市委、市政府的坚强领导，都离不开广大干部群众的团结拼搏，都离不开社会各界的关心支持，都倾注着58万吴兴人民的心血和汗水。四年来，我们抢抓发展机遇，转变发展观念，创新发展思路，推动经济社会逐步转入科学发展轨道；
经济增长方式不断转变，结构不断优化，综合实力显著提高；城市化进程稳步推进，东部新区加快建设，城乡面貌发生巨大变化；社会事业加快发展，统筹区域协调共进，群众生活质量得到明显改善；党的建设全面加强，社会政治局面保持稳定，三个文明共同进步，党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。
谈到吴兴今后五年蓝图，金建新说．吴兴的经济实力还不强，转变经济增长方式的任务还很艰巨，社会矛盾和不稳定因素还不少，安全生产形势依然严峻，构建和谐社会的任务还很艰巨，针对这两个还很艰巨的任务，我们把“争创经济强区、建设和谐吴兴”作为今后五年的总目标。按照市委提出的“增强三力、率先崛起”的战略取向，始终做到带头率先崛起、努力走在前列，坚定不移地实施开放立区、工业强区、科教兴区和城市化四大战略，着力推进转型发展，全面提升竞争能力，建设“实力吴兴”；着力推进对外开放．全面提升国际化水平，建设“开放吴兴”；着力推进可持续发展，注重区域统筹协调，建设“生态吴兴”；着力推进改革创新，全面增强发展动力，建设“活力吴兴”；着力推进社会进步，全力维护社会稳定，建设“平安吴兴”。
金建新说，当前，大政方针已定，关键是抓落实。在具体工作举措上，我们要牢牢把握和遵循科学发展、改革创新、和谐稳定、凝心聚力和党要管党等原则，进一步坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，全面加强经济建设、政治建设、文化建设和和谐社会建设，抓住关键环节，在事关全局的一系列重大问题上实现新的突破，再创吴兴新辉煌。今后五年，吴兴区将立足实际，深入挖掘各乡镇特色优势，因地制宜加强政策引导，促使各地均衡快速发展，切实增强优势产业竞争力，加快提升骨干企业的扩展力，全面提高区域经济支撑力。
不断提高招商引资质量，切实加强区域合作与对接，进一步优化对外开放环境，全面提升国际化水平。同时将注重区域统筹协调，高起点推进新农村建设，着力推进可持续发展，努力实现东部新区中心区生产、生活、生态三生协调，经济、社会、环境三维发展，成为全市最佳的创业休闲居住区域。全面推进改革创新，大力增强发展动力。进一步加强民主法治建设，推进和谐社区建设，全力维护社会稳定，推进社会进步。
金建新最后说，要实现“争创经济强区、建设和谐吴兴”的目标，关键在党、关键在人。我们新一届区委班子，要倍加珍惜时代为我们提供的机会和舞台，倍加珍惜党和人民对我们的信赖和厚望，倍加珍惜当前的大好发展机遇，切实增强历史使命感和崇高责任感，身体力行“三个代表”重要思想，恪尽职守，身先士卒，奋发有为，昂扬向上，以敬业和创新的精神、勤奋和务实的作风、公正和廉洁的形象，努力把区委建设成为政治坚定、开拓创新、团结和谐、干净干事的坚强领导集体。要切实加强党的建设，着力打造“开拓型、实干型、活力型、清廉型”的领导班子和干部队伍，为实现吴兴经济社会又好又快发展提供强有力的政治保证、思想保证和组织保证。
根据对当前维稳工作形势的分析，结合吴兴区创建工作实际，吴兴提出要落实责任、明确职责狠抓平安建设工作。
要整合资源、夯实基础狠抓平安建设工作。
突出重点、务求实效狠抓平安建设工作。抓重点带两头，以重点求突破，做到事半功倍，是平安建设工作取得实效的一种有效方法。当前，吴兴区平安建设工作着重要抓好以下四个方面的工作：加大信访工作力度，提高预防处置能力，加大防范打击力度，确保刑事案件和恶性案件不上升。加大社会管理力度，确保社会公共安全和安全生产事故下降。
构建社会主义和谐社会是党中央提出的重大战略任务，社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求，也是一个不断化解社会矛盾的持续过程。正视矛盾、化解矛盾，最大限度地减少不和谐因素，是各级党组织及政府各职能部门的重要任务。六中全会《决定》指出，“坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故”。我们要深刻领会党中央在全面建设小康社会进程中的这一重大突破，把搞好安全生产工作提到建设和谐社会的高度来认识、来分析。
一、安全生产是构建和谐社会的重要内容
我们要构建的社会主义和谐社会，内涵十分丰富。主要有以下几个方面：一是人自身的和谐。人是社会发展的主体，人的个性和谐是社会和谐发展的根本前提，同时，人的个体和谐又是自然与社会的产物。所以，从根本上说，人自身的和谐，就是要实现人的自由全面发展；人自身的和谐，就是要有健全的人格，有正确的世界观、人生观和价值观，能正确地处理个人与自然、个人与社会的关系，真正融入自然、融入社会、融入集体。二是人与自然的和谐。自然环境是人类生存的必备前提和条件。但自然界向人类提供的资源是不可再生的，人类需求的增长与自然界所能提供的各类资源必须相适应。我们在追求发展进步的过程中出现了人与自然不和谐的现象，生态环境的破坏制约了经济社会的发展，也影响了人民生活水平和生活质量的提高。因此，走人与自然和谐发展之路，保护和改善生态环境，发展循环经济，提高资源利用效率，这是我们重新审视人与自然关系后作出的理性抉择。三是人与人及人与社
会的和谐。这既包括个人与个人、群体与群体之间的关系，也包括个人与群体之间的关系。“利之所在，天下趋之”人与人之间的关系，本质上是一种利益关系。所以，妥善协调和正确处理人们之间的各种利益关系，是实现人与人之间关系和谐的关键。同时，人与人之间关系是人与社会之间关系的具体体现。人是社会的主体，各种社会关系是人与人在其社会实践过程中发生和建立起来的。但是，社会关系一旦被建立起来并被固定化、制度化，就会规范和影响人与人之间的关系。因此，人的发展与社会的发展总是相互作用、相互制约的。而人和社会的和谐发展也就成为人们追求的理想和目标。四是国家内部系统诸要素的和谐。国家是涵盖经济、政治、文化等许多相互联系、相互依赖、相互影响、相互制约的要素的有机整体。和谐社会必须是经济、政治、文化等各要素之间和谐、协调发展的社会。首先是经济关系、政治关系和思想关系之间的和谐，即要通过生产关系适应生产力、政治和观念的上层建筑适应经济基础的发展要求和需要，实现全社会的经济、政治和思想的协调发展，物质文明、政治文明和精神文明的共同进步。其次是国内各地区、各行业、各阶层之间的和谐，也属于国家内部系统诸要素之间和谐的范畴。
社会主义和谐社会是一个全新的概念，它是一个全体人民各尽其能、充满创造活力的社会，是各方面利益关系不断得到有效协调的社会，是社会管理体制和社会服务网络不断创新和健全的社会，是稳定有序、安定团结、各种矛盾得到妥善处理的社会。正如胡锦涛总书记明确指出的，我们要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。搞好和确保安全生产，就是实现了人身的和谐，实现了人和自然的和谐，实现了人与人及人与社会和谐，实现了国家内部系统诸要素的和谐。
二、和谐社会建设，对安全生产工作提出了新的课题
目前，我国安全生产工作正处在初级阶段，安全生产形势严峻，党中央、国务院十分重视安全生产工作，近几年来，就加强安全生产和防范事故发生，保持社会稳定，从国家、省、市、县一级政府全面建立了安全生产监督管理机构，下发了一系列的重要文件，严肃查处了近期发生的多起重特大事故，出台了加强安全生产的重大政策，加大了安全生产的财政投入，修改了一批安全生产的管理标准，全社会形成了从未有过的人人讲安全、事事落实安全责任的浓厚氛围。但是，按照构建和谐社会的要求，我们也面临着一些新的挑战。
一是经济发展的全球化，要求职业安全卫生一体化。这一大趋势给我国迅速改变安全卫生状况提出了挑战。世界贸易组织认为：各国劳动安全卫生水平的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位。要把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩。我们必须适应这一要求。
二是我国整个经济运行及调节机制的转变，客观上会动摇建国以来的职业安全卫生体系。随着市场经济体系的建立，我国现有的宏观经济调控手段，有些会逐步失效。有些会发生“变异”。政府将面临两个“让位”：以政府调控为主，让位给市场调节为主；以政府投资为主，让位给社会、民间投资为主。因此，政府机构将会作较大的改革，政府职能将重新调整，这将对整个职业安全卫生事业的管理带来很大冲击。
三是中国就业市场的供求失衡状况将在一段时间内导致劳动力素质（安全素质）的降低。随着加入世贸组织及国内产业结构的不断调整，农村富余劳动力大量、持续涌向城市。在今后相当长的时间内，劳动力在数量上供大于求，在质量上求大于供的状况难以改变。劳动力素质在一定时期内有下降的趋势。用人单位在选择劳动力时，会出现只讲成本、忽视安全素质的倾向，从业职工整体的安全素质将会降低，“三违”现象将会增多，事故数量将会上升。四是我国企业面临着巨大冲击与挑战，使得企业安全管理将进入较为困难的时期。目前不少地方国有企业困难重重，影响安全的老旧设备改造缺乏资金，历史和社会包袱十分沉重，企
业步履艰难。大量涌现的民营中小企业安全监督保证体系尚未健全，忽视职工安全操作技能及安全教育的现象比比皆是，安全投入普遍不足，民营中小企业和从事“三来一补”外资企业成为安全事故的多发“产地”，劳务工、农民工成为伤亡的主体。
五是中国经济将出现重要转机；财政收入大幅度增长，对外贸易增长强劲，国内市场活跃，金融运行平稳，国际收支状况良好，整个经济正沿着良性循环的轨道前进，人民生活水平的显著提高等等，这是令人振奋的，但随之而来的企业安全、公共安全的任务将十分繁重。世界经济发展史表明：在资本原始积累和工业化发展初期，事故与经济发展往往会成正比例增长。
三、搞好安全生产，促进和谐社会建设
目前，我们面临的安全生产矛盾十分复杂。一个国家的人均国民收入一旦达到1000美元到3000美元，这个国家就有可能进入黄金发展期，但也是安全生产矛盾的凸显期。我们要勇敢地面对这些矛盾，以对人民负责的态度认真地处理好这些矛盾，这是构建和谐社会的必然要求。
当前，我们必须把对安全问题的认识由宿命论、经验论上升到系统论、本质论阶段，对安全的管理也由盲目到理智、由被动到主动、由经验到科学。必须运用安全科学的理念，运用科学管理方法，遵循经济发展规律，认真把握安全事故发生的规律，正确处理安全生产与经济发展和社会稳定的关系。在安全管理的内容、特点、手段、方法上实施“创新性”的举措：改变安全管理与企业经营管理脱节；改变侧重追究人的操作责任，深入研究人机事故致因中的辩证关系；改变被动的事故管理，把事故后追查处理转变到事前安全评估与控制；改变静态安全管理为动态安全生产决策的管理方式，增强系统管理和综合管理，强调充分应用安全科学技术和现代信息技术，提高本质安全程度。
在此指导思想下，我们应确定适应社会主义市场经济的安全生产管理的新思路：坚持“关口前移”，强化政府对安全生产预防性的综合管理职能；强调人、机器、环境的有机统一；加强安全生产的法制建设；推行职业安全卫生标准体系建设；建立健全全社会的重大事故隐患评估、事故应急救援的指挥、协调和处理系统；强化培训、宣传教育体系。否则，我们的安全生产管理只会停留在经验式、被动式、救火式和亡羊补牢的境地。
——尽快完善体制。目前安全管理多头分散、综合监管缺乏法规依据，管理体制是眼前首要解决的问题，这种体制必须符合中国国情，并与国际接轨，使安全管理由混沌到有序，由分散到集中，由盲目到规范，形成主体明确，职能清晰，监察有力的新体制。
——尽快完善制度。必须尽快建立与国际接轨、适合我国国情的、科学的安全法律、法规和框架。逐步完善安全生产法律法规，建立和完善安全生产市场准入、监管和淘汰机制，加强执法队伍的建设，坚决依法规范、依法监管，把安全生产和监管工作纳入法制化轨道。——尽快完善体系。质量标准体系、环境管理标准体系和职业安全卫生管理体系三位一体是今后企业存在和发展，并走向世界的基本条件。我国应尽快推行职业安全卫生管理新体系，尽快修改已经明显不适应经济发展的各行业安全管理标准，大力宣传，培养人员，尽快试点，严格认证。使得具备条件的企业与国际接轨，不具备条件的企业，尽快创造条件，缩小差距。使企业安全生产管理逐步走上科学化、规范化的轨道。
——尽快完善机制。要尽快实行适应新形势发展的安全生产新机制。要将目标考核、奖、惩、责任追究等机制进一步充实和完善。安全管理要根据企业、行业、地区、季节、人员等的特点，确定新思路、研究新办法、推行新机制。
——创建安全文化。以人为本是创建安全文化的全部内涵。安全生产管理首先要求充分发挥创业异常艰辛，成绩来之不易。以实现人的价值、保护人的生命安全与健康为宗旨。变“要
我安全”为“我要安全”，使“我要安全”的意识深入到每个人心中，充分体现“我要安全”的自觉性、主动性，逐步使每个人时时、处处、事事都把安全记在心上，落实在行动上，做到人人都能“自主管理”，“不伤害别人”，“不伤害自己”，“不被别人伤害”。在社会和企业内创造一个充分体现“安全第一”的思想氛围，形成一个互相监督，互相制约，互相指导的安全管理体系和环境。
构建社会主义和谐社会是一个长期的战略任务，搞好安全生产工作是这一重大任务中的重要组成部分，坚持以人为本、确保人民生命财产安全是我们做好安全生产管理工作的基本指导思想，适应新形势，研究新问题，创新管理模式和方法是我们工作的出发点，在建设和谐社会的过程中，各级安全生产监督管理部门的任务是光荣而艰巨的，只有认真学习贯彻好六中全会的决定，扎扎实实地开展工作，才能完成好这一历史使命。
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