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《经济师》2010年第 10期 ●理论探讨 关于我国收入分配改革的思考 摘要：收入分配改革是经济体制改革的重要内容。新中国成立后，我国不断进行收入分配改革，取得了明显的成效，但收入分配领域仍存 在一些不容忽视的问题。需采取不断完善社会保障体系，鼓励自主创业，促进中小企业发展，改革财税管理体制，调节过高收入等措施完善收入 分配制度，缩小居民收入差距，构建社会主义和谐社会。关键词：收入分配收入差距改革效率 中图分类号：F126.1文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2010）10-033-02 收入分配改革是经济体制改革的重要内容，是经济发展和社会进步 的重要体现，是社会主义和谐社会建设的重要保障。党中央、国务院高度 重视改善民生，采取一系列政策措施，不断调整国民收入分配格局，加大 收入分配调节力度，加快推进收入分配制度改革，在增加城乡居民收入、改善人民生活和促进社会和谐等方面取得了显著成效。我国社会生产力 快速增长，人民群众普遍得到了实惠。但是，收入分配领域仍存在一些不 容忽视的问题，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断拉大，一 些行业收入过高，国民收入分配格局还不尽合理，经济发展成果还未均 等地惠及全体社会成员，收入分配制度不完善所造成的分配差距拉大的 趋势尚未转变。今后，仍需不断改革收入分配制度，缩小居民收入差距，让改革的成果切实惠及全民，构建社会主义和谐社会。
一、我国各分配方式确立的意义 我国收入分配格局的演变是随着我国收入分配制度的变革，伴随经 济体制改革逐步展开的，其演变自 1949年以来大致经历了两个时期：一 是从 1949年新中国成立到 1978年中共十一届三中全会前的 29年，这 个时期制度演变的趋势是生产资料的公有化和生活资料占有的平均化； 二是 1978年中共十一届三中全会至 2007年中共十七大的 29年，这个 时期制度演变的趋势是生产资料所有制多样化和生活资料占有的多元 化和收入差距的扩大。从传统体制下的单一的分配形式到转型期的多元 并存，这是一个制度变迁的过程。影响中国收入分配制度变迁的因素有 很多，国民经济发展水平是制度变迁的最终决定因素。产权因素、所有制 结构的变动是收入分配制度变迁的基础。有什么样的所有制结构和要素 产权制度，就会有什么样的分配制度；市场化改革是收入分配制度变迁 的动力。近 30年经济体制改革的过程，是从传统的计划经济体制向市场 经济体制转轨的过程，也是经济市场化程度不断提高的过程，同时也是 市场在资源配置中的作用越来越大的过程。与此相适应，我国的分配制 度也明显地呈现市场化的特征。1.按劳分配方式主体地位的确立使居民收入水平显著上升。个人消 费品必须实行按劳分配，是由社会主义社会的客观经济条件决定的，是 不以人们的意志为转移的客观规律。首先，公有制为主体的社会主义经 济制度决定了分配的性质。在我国公有制经济条件下，由于生产资料为 全民或集体所有，个人消费品必然要实行按劳分配为主体。劳动者共同 占有生产资料，进行联合劳动，共同占有产品，因而谁都不可能凭借生产 资料来剥削别人的劳动，只有劳动才能成为个人消费的分配的尺度，因 为除了劳动，谁都不能提供其他任何东西。同时，在社会主义社会，旧的 社会分工还没有完全消失，脑力劳动与体力劳动、简单劳动与复杂劳动 的差别仍然存在。各个劳动者在同一时间向社会提供的劳动数量和质量 还存在着差别。这就要求社会在分配个人消费品时，必须承认这种客观 存在着的差别。只有实行按劳分配，才能使劳动者所分得的消费品同他 们为社会提供的劳动量相适应，才能调动他们的劳动积极性。其次，实行 按劳分配，有利于巩固社会主义制度。邓小平同志明确指出： “按劳分配 的性质是社会主义的，不是资本主义的”。“我们一定要坚持按劳分配的 社会主义原则”。贯彻按劳分配，实行劳动平等和报酬平等，从根本上否 ●李君安张军容 定了无偿占有他人劳动成果的可能性，迫使好逸恶劳者自食其力。这样 就会更加激发起劳动者对社会主义制度的热爱，有利于巩固社会主义制 度。第三，实行按劳分配，有利于促进生产力的发展。按劳分配，多劳多 得，少劳少得，就能把劳动者的劳动支出和报酬直接联系起来，把劳动者 的个人利益和国家利益、集团利益密切结合起来，鼓励劳动者勤奋劳动，钻研和掌握科学技术，努力提高自己的劳动技能，积极进行技术革新和 技术革命，从而大大提高劳动生产率，促进生产力的迅速发展。第四，实 行按劳分配，有利于促进企业改善经营管理。按劳分配要求对劳动者的 劳动数量和质量进行科学的计算和统计。为此，企业就必须有严格的定 岗责任制、技术考核和质量检验管理制度。这就要求企业加强和改善经 营管理。同时，劳动者的消费基金同企业的经济效益挂钩，必然会促使劳 动者以主人翁的态度监督产品的生产和分配，同官僚主义、贪污盗窃等 现象作斗争，促进企业注重经营管理，实现劳动耗费的节约。因此，实行按劳分配可以极大
地解放和发展我国的生产力，使我国 居民收入水平显著上升。我国经济社会的迅速发展有力地证实了人民生 活水平在确立按劳分配后日益提高。2.其他分配方式存在的确认使人民收入形式多样化。应当看到，在 社会主义初级阶段，存在着多种分配方式并存的分配结构，其中按劳分 配占主体，其他还有按资分配（是指资本所有者凭借其资本所有权参与 他人劳动成果的分配。如“三资”企业和私营业主的利润收入、个人存款 利息、购买股票债券的股息红利、租金等），按经营成果分配（是指商品生 产者和经营者按一定时间内生产经营的最终收益量所进行的分配，包括 经营性劳动收入和风险收入），按社会保障原则分配（是指国家企业和社 会为保障社会公平和各部门、各地区和各行业的协调发展而实行的一种 分配，包括福利性收入、扶持性收入、鼓励性收入、救济性收入）等。多种 分配方式之间存在着互相依赖互相促进的关系。按劳分配的实现在一定 程度上说决定于市场效益；而市场效益在很大程度上要依赖于生产要素 的充分流动。生产要素“活”了，按劳分配的主体地位才能显现出来。由于 按生产要素分配在我国分配制度中并不占主体地位，因此在全社会范围 内出现两极分化的担心是不必要的。全面认识按劳分配，尤其是肯定非按劳分配方式的存在，是在经历 了百余年的探索，特别是在中国共产党的十一届三中全会以后，才逐步 形成的。党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的党的领导集 体，依据马克思主义的按劳分配原则，结合中国的具体实际情况，丰富和 发展了按劳分配思想。在提出了一部分人先富的思想后，确保全体人民 逐渐实现共同富裕的思想；逐步形成以按劳分配为主体，其他分配方式 为补充的有中国特色社会主义分配理论和制度的观念。确认其他分配方式的存在使人民收入来源的多元化，使人民收入形 式多样化，进一步提高了人民的生活水平，促进了市场经济的发展，为实 现我国经济社会长期稳定的可持续发展提供了有力的支持。
二、我国收入分配方式改革的创新 以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体建立了有中国特色社 会主义个人收入分配制度，是对马列主义分配理论的继承和发展，是社 会主义经济思想史上十分显著的突破。然而，这些理论在实践中，一方面 由于操作难，另一方面由于旧的观念作怪，因而平均主义仍然在社会生 活中存在。收入差距的扩大又导致新的社会分配不公，引起一些人对按 劳分配制度的怀疑和反对。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体 及以胡锦涛同志为总书记的第四代党中央领导集体沿着建设中国特色 社会主义道路继续前进，并且在理论和实践上不断丰富和发展按劳分配 理论。1.重新求解公平与效率的矛盾冲突。改革开放以来，我们对于公平 与效率的认识经历了一个逐步深化的过程。党的十三大报告提出，●理论探讨《经济师》2010年第 10期 的分配政策，既要有利于善于经营的企业和诚实劳动的个人先富起来，合理拉开收入差距，又要防止贫富悬殊，坚持共同富裕的方向，在促进效 率提高的前提下体现社会公平。”“在分配制度上，十四大报告强调，以按 劳分配为主体，其他分配方式为补充，兼顾效率与公平。”党的十四届三 中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》进一 步明确指出，多种分配方式并 “个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、存的制度，体现效率优先、十五大报告提出，兼顾公平的原则。”“坚持效 率优先、兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳 定。”十六大报告进一步回答了效率与公平的关系，提出“初次分配注重 效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起 来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的 收入。”十七大报告则提出，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平 的关系，再分配更加注重公平。”这在理论上是一个创新，在现实中有很 强的针对性，具有重要意义。如何解决初次分配中的不公平问题？对此，十七大报告明确指出，要 “逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分 配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标 准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多 群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩 大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩 序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。” 针对公平与效率矛盾，不同时期党和国家领导采用不同的对策，使 我国的收入分配格局得到不断调整，趋于最合理的状态。2.按生产要素分配的创新。十四届三中全会的《中共中央关于建立 社会主义市场经济体制若干问题的决定》中创造性地提出： “允许属于个 人的资本等生产要素参与收益分配 ”。虽然这一论断较过去有些突破，但 还是比较抽象，难以在实践中进行操作。党的十五大报告指出：要把按劳
分配和按生产要素分配结合起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参 与收益分配，完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度。这一表述 是我们党第一次正式宣布打破以往实行的单一按劳分配方式，是对以按 劳分配为主体、多种分配方式并存这一制度的重大突破。党的十六大报 告指出，要确立劳动、资本、技术和管理等生产要素贡献参与分配的原 则，完善以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。这是我们党 进一步完善生产要素分配的思想，明确提出劳动、资本、技术、管理等要 素参与分配。党的十七大报告明确指出： 增加 “深化收入分配制度改革，城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和 完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分 配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民 收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重。创造条件让更多群众拥有更多财产性收入。保护合法收入，调节过高收 入，取缔非法收入。逐步扭转收入分配差距扩大趋势。”无论在国民收入 初次分配还是再分配中，中国居民收入比重均偏低并有逐年下降的趋 势。针对这一问题，结合党的十七大报告精神，首先要提高居民初次分配 收入比重，即增加企业所支付的劳动者报酬；其次，发展和完善各类金融 市场，优化资本市场结构，拓宽投资渠道，提高居民财产性收入比重。调 节收入分配，缩小收入差距是项长期而艰巨的任务，应对不同类型的收 入差距采取不同的对策，对症下药。按生产要素分配是我国社会主义初级阶段分配制度的必然选择之 一。它既是建立社会主义市场经济体制的必然要求，也是社会主义基本 制度的必然要求。社会主义与资本主义收入分配最大的区别是，前者是 最终为实现共同富裕，后者则是导致两极分化。社会主义市场经济和资 本主义市场经济都实行按生产要素分配，由于前者的结合点在于按劳分 配，后者的结合点在于按资分配。因而，结合方式不同，结果迥异。更重要 的是，按劳分配在现阶段只有与按生产要素分配相结合才能落到实处。这是因为，马克思所设想的社会主义是生产力高度发达的资本主义国家 作为基础的，整个社会实行单一的全民所有制，劳动者与生产资料在全 社会范围内实现了直接的结合。
三、我国收入分配方式改革的成效 1.以市场为导向的分配制度不断完善。以按劳分配为主体，分配主 体多元化，收入来源多样化
格局的形成 ,实现了整个经济的行政命令体 制解体。市场主体与所有制结构多元化，各类要素市场的发育和成长 及价值规律在经济生活中的作用的日益增长等变化的互动中，新的以市 场为导向的收入分配体制已成为社会主义市场经济体制框架中不可或 缺的重要部分。2.允许一部分人先富起来的政策充分发挥激励作用。允许一部分地 区一部分人先富起来的政策充分发挥了收入分配的激励作用，促进了整 个国民经济的发展，奠定了共同富裕的经济基础。在国民收入整体提高，居民收入水平普遍上升前提下的收入差距拉开是这一政策获得显著正 面效应的明证。3.经济社会快速发展，国家综合实力不断增强。改革开放 30多年的 历程充分印证了我国综合实力的不断增强，发展经济的道路始终面临着 重重困难，但通过不断对我国社会主义收入分配格局进行创新、调整及 改革，30多年来，我国的工业、农业、服务业得到不断的发展，与发达国 家的差距不断缩小，我国的国民经济和社会事业获得了巨大发展 ,国家 财政实力不断增强,国民经济稳定发展的机制已经基本形成。
四、完善我国收入分配制度的思考 随着我国不断创新收入分配方式，国家日益强大，人民生活水平不 断提高，但由于存在城乡差距、区域发展不平衡、行业收益不同等因素，我国居民收入差距日益扩大，因此，要采取有效措施来纠正收入分配的 失衡。第一，不断完善社会保障体系。当前我国社会保障尚未惠及全民，尤 其是农村地区，要不断扩大社会保障覆盖面。继续完善住房保障体系，加 强廉租房、经济适用房的建设。健全最低生活保障制度，加强医疗救助制 度，完善新农村医疗制度。不断完善社会救助体系，加强对五保户、低保 户及贫困户的扶持，完善自然灾害救助制度，开展返乡农民工的救助保 障。探索建立农村养老保险制度。第二，鼓励自主创业，促进中小企业发展。社会就业与经济增长相互 影响，要发展经济、改善人民生活水平，必然要促进就业。鼓励自主创业，促进小企业发展是改善就业、促进就业的有效途径。要推出一系列的优 惠政策，这些政策涉及开业、融资、税收和培训等各个方面，鼓励自主创 业，促进以创业带动就业。各地在继续落实促进中小企业发展的政策措 施的基础上进一步采取新的扶持措施，出台相关政策措施，加大财税、信 贷等扶持力度，改善中小企业经营环境，帮助中小企业克服困难，转变发 展方式，实现又好又快发展。推进中小企业结构调整和技术进步相结合，引导企业加强管理，注重提高企业素质，走可持续发展之路。第三，改革财税管理体制，调节过高收入。推进财税体制改革，建立 合理的税收体系，规范和调整各级政府的财权和事权关系，建立起有效 的监督、管理机制。加大税收的调节作用。完善个人所得税制度，建立综 合与分类相结合的个人所得税制，降低工薪阶层的税收负担。加强税源 监控和税收征管，加大对高收入的调节力度。加强个人收入信息体系和 个人信用体系建设，减少税收流失。推进垄断部门改革，促进垄断行业的 竞争，制约垄断行业超额利润的分配。调整国家和企业的分配关系，建立 健全国有资本经营预算制度，使国家作为国有资本所有者在垄断行业的 权益得到保障。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高层管理人员的收 入，完善监管办法。参考文献： 1.杨晖.我国收入分配制度的演进与理念创新 [J].兰州大学学报（社 会科学版），2008（3）2.谢旭人.深化收入分配制度改革.努力形成合理有序的收入分配格 局[J].农村财政与财务，2008（5）3.刘文勇.城乡居民收入分配格局和谐演进的制度分析 [J].经济评 论，2007（1）4.杨承训.构建社会主义合理有序的收入分配格局 [J].马克思主义研 究，2007（1）5.楼裕胜.金融发展、经济增长与收入分配研究综述[J].中南大学学 报（社会科学版），2010（3）6.王小鲁.我国国民收入分配现状、问题及对策 [J].国家行政学院学 报，2010(3（作者简介：李君安，工作单位：南宁市社会科学院；张军容，工作单 位：南宁职业技术学院商学院广西南宁 530000）（责编：若佳）
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