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科学统筹城乡规划 推动特色城镇建设
——赴全国市长研修学院学习成果汇报
参加了全国市长研修学院承办的“梁平县第二期新型城镇化建设专题培训班”学习，深化了对科学统筹城乡规划，加快新型城镇化建设的认识，结合梁平县情和工作实际，汇报“一点体会，两点收获，四点启发，三点建议”。
一、一点体会
县委政府高瞻远瞩。“不谋万世者不足以谋一时，不谋全局 者不足以谋一域”。县委、县政府以前瞻思维用智慧引领发展思路，组织全县领导干部远赴北京全国市长研修学院研修新型城镇化建设。通过全国权威专家的系统培训，丰富了理论素养，完善了知识结构，提高了干部智慧，更新了发展理念，拓展了思维空间，为梁平新型城镇化建设提供了干部支撑。
二、两点收获
收获之一：拓展了思维理念。新型城镇化必须坚持“城乡统筹，产城互动，节约集约，突出行色，生态宜居，和谐发展”24字方针，要用城乡一体、产城互动的模式以产业发展集聚人口解决人的城镇化，防止被城镇化产生产业空心化和城镇空壳化。要通过功能定位体现各个城镇的差异化发展，突出特色，达到生产空间集约高效，生活空间宜居宜业，生态空间山青水秀的目标，河道治理要用生态的模式实施，避免河道硬化人为阻断水体与土壤交换的自然净化通道，使自然界的生物链在人为的状态下断裂，水体无法自然净化，稍有污染就形成死河。
收获之二：开阔了发展视野。过去城镇建设的“七通一平”旧观念大挖大填没有小景观特色，格调一致的模式千篇1律，千城一面，新型城镇化不能“普适性”发展。要充分利用原有的地形地貌，按照地域特色和文化特色体现房屋的风貌，合理布局交通等基础服务设施，完善实体产业落地区域，这样的城镇才具有可持续发展的空间和产业发展的延展性。
三、四点启发
启发之一：功能定位是前提。要把梁平的区位优势、资源优势转化为经济优势，必须科学定位梁平各区域的功能，宜工则工、宜农则农、宜游则游，确定工业发展区、粮食安全区、生态保护区。以最高城镇化率70%估计，梁平的城镇人口终极规模约70万人，因些，梁平县城的最大规模只能定位中等城市。这样就可以按照“一圈六带多点”的模式布局全县的新型城镇化建设，县城30分钟经济圈——建设绿色生态经济中心；六带集镇群——福禄天然气产业带，云龙加工产业带，屏锦建材产业带，袁驿原材料供给产业带，新盛粮油生产产业带，合兴水果产业带；多点新型集居点——新农村。形成以县城为中心、集镇群为射线、集居点为补充，功能各异、特色突出的城镇发展模式。
启发之二：科学规划是龙头。现在的规划是顺向规划，从宏观到微观，做总规的时候容易忽视局部的特色和定位，要保持一个区域内的各个点的地形和地貌，打造一些小的自然景观。采取反向规划，先控制必须保证的生态用地和景观，从微观到宏观，反向研究形成规划，顺应自然等高线布局，尽可能减少对自然生态的破坏。比如，双桂湖的打造要做好亲水、宜居、生态、湖韵文章，提升特色品味。
启发之三：突出特色是关键。新型城镇化建设应该突出本地的风土特点、自然特色和文化要素，遵循“一城（镇）一特，一域一策”，包括总体规划、详细规划、房屋特点、自然景观，体系搭配都要体现当地的风貌。比如说，金带镇就要体现佛教休身养心的禅韵文化特色，双桂堂风景区要借助寺庙中的佛教文化，借壳“造假、造景、造势”，跳出寺庙打造风景点，在高台处人为造一尊1公里外就能看见的高大佛像，用声、光艺术将佛教的前世今生与当前的社会心态和崇尚的和谐社会联为一体，每天定时响起佛音乐为特色，以“因果循环，和谐静心”的理念教化人们遵纪守法，倡导“负重、自强、厚德、包容”的梁平文化风尚，吸引游客，达到“骗人、骗钱、骗心”的目标。观音竹海以风景休闲养身，以观音像和禅韵吸引人们到此静心养心，完善配套设施，将观光旅游转化为休闲旅游，拉动第三产业的发展。
启发之四：持续发展是核心。新型城镇化建设一定要有可持续发展的理念，要以产业吸引人口的聚集，达到“农业产业化、农民专业化、农村社区化、工业集中园区、土地集中规模、农民集中社区”的新型城镇模式。城市、集镇、集居点，规划交通等基础设施和服务设施时都要考虑可持续发展，否则没有拓展性。比如，梁平过去和现在的一些集镇、特别是新建的新农村居民点，都以现有交通干道为街道，两边建房，目的是节约眼前投资，人为造成公路的通行瓶颈，不但存在安全隐患，而且使公路失去了拓展升级的可行性，过境场镇尤为突出。比如仁贤、福禄天香塔处进口、柏家、新盛等。这里面有规划理念的问题，也有当地政府的理念问题。比如福禄镇银水河岸新居点规划未审批就动工建设，以村民一事一议的方式，强行在国道边不到5米的距离建设居民点，严重违反《规划法》和《公路法》。同样是福禄镇金水河岸居民点，与交通干线结合非常好，在国道一边用公路联结的方式，在山坡上顺应自然等高线建设的集居点，风格独特，保持了山体自然景观，对干线交通没有干扰，成为一道风景。
四、三点建议建议之一：挖掘城市之魂。梁平县城的核心是什么？梁平县城之魂是什么？可是否为“佛、竹、柚”集合天人合一的易学文化？可否为“竹柚飘香，佛光之城”？
建议之二：竞标开发旅游。一是规划方面，要通过全国竞标的方式精心编制梁平县旅游总规、祥规、景点规划，选中的才给钱，多给一点规划费是值得的。二是开发方面，将规划的区域分块拍卖50年开发经营权，由投资人按照规划实施开发，投资人可以是个体，也可以是梁平的单位，用政策鼓励N个投资人在一台戏中各出各的节目，形成“统一规划，分区实施，各方联动，合力开发”，不用政府投资。比如竹海风景区的开发完全可以这样做。这需要决策的勇气和政策机制。
建议之三：科学经营城市。一要做好土地文章，科学储备土地，以土地换资金，以资金促开发；二要转变思维模式，对地下管线通道要一次建成，避免多次重复开挖浪费，建成的地下管线通道投资分摊成N分，谁进通道谁付费，政府只垫资，资金压力得到分散。同时，要改革考核机制和淘汰灭商机制，全民大招商不能遍地工业化，所有工业项目必须进园区，但不具备工业项目落地的乡镇引进的项目进入园区后，要从税收分成等机制上给予鼓励。对进入园区的工业项目度过政府扶持期后，顺应市场淘汰规律，优胜劣汰，壮大优势企业，毁灭出局劣势企业，给新进项目腾出空间。
结语：新型城镇化要重点解决好产业发展、环境保护、人员就业、户籍政策、公共服务方面的问题，实现农民市民化。
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