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完善执法巡视机制 规范执法行为 减少涉法涉诉案件
近年来，涉法涉诉信访案件呈上升趋势，且越来越复杂、解决难度不断加大。这其中有信访人自身的原因，但也有很多案件是司法机关执法质量不高、执法不公等现象导致的。主要表现在：一是就案办案，机械办案，只顾及法律效果，忽视了社会效果。二是执法实践中有少数干警存在受案不规范、取证不及时，程序不严格、执法较随意、处罚不公正的现象。三是存在以以权谋私、办“三案”为主要特征的执法不公、执法不严问题。四是少数干警宗旨观念淡薄，执法形象不好，存在“老大思想”、“特权思想”和“衙门作风”，对报案、告状求助或来访群众采取冷漠、生硬、蛮横、推诿等官老爷态度。因此，如何进一步健全完善执法巡视机制，强化执法监督，督促政法机关进一步规范执法行为，是有效预防、减少涉法涉诉信访案件发生的重要举措。下面仅就如何健全完善执法巡视机制作简要的探析。
一、健全完善执法巡视机制的重要意义
巡视工作是加强党内监督的一项创举。党的十六大以来，我们党开展了巡视工作。党的十七大报告提出要“完善巡视制度”。中央政法委明确要求各地“开展执法监督巡视”，“加以规范，形成制度，长期坚持下去”。*书记在全国政法工作会议上进一步强调，“各级党委政法委要逐步建立执法巡视制度，对政法机关执法状况进行检查，会同当地党委切实解决政法机关和执法工作中的突出问题”。这些都为做好执法巡视工作指明了方向，明确了任务。
（一）开展执法巡视是加强党对政法工作领导、确保政法工作正确政治方向的需要。开展执法巡视，就是要通过巡视，切实加强政法机关、政法队伍理想信念教育，不断增强坚持党的领导的观念，更加自觉地接受党的领导，更加自觉地听从党的指挥，确保政法队伍永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，任何时候都与党中央保持高度一致。就是要通过巡视，找准政法队伍思想观念上存在的偏差，用社会主义法治理念衡量执法部门的执法思想、执法作风、执法质量和执法效果，使政法机关和每位政法干警都能够做到不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，深刻认识社会主义法治的本质，始终做中国特色社会主义政法事业的忠实捍卫者和践行者。
（二）开展执法巡视是加强执法监督、维护人民权益的需要。当前广大群众对政法工作提出了一系列新要求、新期待，不仅要求保护人身财产安全，还期待保护社会政治权利；不仅要求执法公正，还期待公开透明；不仅要求社会平安，还期待社会和谐；不仅要求提供社会服务，还期待态度热情、优质高效，等等。而目前政法工作的现状与这些新要求新期待还有一定的差距，突出表现在涉法涉诉信访案件比较多，这说明政法部门的执法办案水平还不够高，维护人民群众合法权益做得还不够好，与人民群众的要求相比差距还比较大。这就要求我们必须加强对政法机关执法活动的监督。执法巡视是加强执法监督的重要形式，是维护人民群众权益的重要措施。要通过巡视，对执法机关存在的影响群众利益的共性问题，及时提出整改意见和建议，并督促解决；对涉及人民群众利益的个案，需要评查的及时进行评查，需要纠正的及时提出意见建议依法按程序予以纠正；对严重执法不公、损害群众利益的重大问题，及时向上级有关部门报告，对有关责任人该诫勉谈话的诫勉谈话，该 2 依法依纪处理的及时给予必要的处理。
（三）开展执法巡视是加强政法队伍建设、提高执法能力的需要。当前政法队伍的主流是好的，特别是近年来通过开展社会主义法治理念教育，广大政法干警进一步端正了执法思想，规范了执法行为，提高了执法质量，转变了工作作风。但也要看到，有的地方基层基础工作薄弱，人民群众的安全感不够高；有的地方有案不立、压案不查、案件久侦不破，人民群众不满意；有的地方执法不公、执法不严、执法不文明，执法能力和水平不能满足政法工作形势发展的需要，不能满足人民群众的要求和期待。这些问题的存在，损害了政法队伍形象，也不利于树立公正高效的执法权威。执法巡视是具有时间相对集中、方式比较灵活、接触较为广泛、了解情况比较全面等优势，对政法机关具有很强的针对性。要通过执法巡视，促进严格公正文明执法，提高执法公信力，加强政法机关执法规范化建设，促使政法队伍的执法能力有一个明显的提高。
二、如何健全完善执法巡视制度
（一）要明确指导原则、目标任务等执法巡视制的度基本内容。（1）指导原则：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以保护人民群众合法权益为根本，以维护社会和谐稳定为目标，按照社会主义法治理念的要求，着力对政法机关执法状况进行巡视检查，督促政法机关解决执法工作中存在的突出问题，进一步提高政法队伍政治业务素质和执法水平。具体要把握好以下原则：第一，要坚持围绕中心、服务大局的原则。做好执法巡视工作，必须牢固树立政治意识和大局意识，自觉地把执法巡视工作 3 放在全国、全省和全市工作全局中去认识和把握，围绕党委政府的重大决策和政法工作的重点去谋划和部署，通过加强巡视监督，推动执法规范化建设工作上水平、上台阶。第二，要坚持实事求是、客观公正的原则。执法巡视主要是做监督工作，一定意义上是对一个单位领导班子及其成员的工作做出评价判断，关系是非对错，关系党纪政纪和法律法规，能否做到实事求是、客观公正，就显得特别重要。做好执法巡视工作，必须始终坚持对党的事业负责、对政法事业负责、对人民群众负责和对政法干警负责的有机统一，力求全面、客观、公正、准确地反映被巡视单位的情况，为当地党委政府提供真实、可靠、有价值的巡视报告。第三，工坚持人民群众满意的原则。人民群众是否满意是检验政法工作的根本标准，也是检验执法巡视工作的根本标准。做好执法巡视工作，必须坚持党的群众路线，深入群众、依靠群众，通过设立热线电话、举报电话和执法巡视信箱等方式，广泛征求群众意见，认真听取广大群众对突出矛盾和问题的反映，督促政法机关加以解决，不断提高人民群众对政法工作的满意度。（2）目标：督促政法机关解决执法工作中存在的突出问题，推进执法行为规范化建设，有效预防和减少因执法质量不高、执法不公等现象引发的涉法涉诉信访案件的发生。（3）任务：对政法部门执行国家法律法规情况、贯彻落实上级工作部署情况、严格公正文明执法情况、党风廉政建设情况、领导班子建设和队伍建设等方面开展巡视，发现工作中存在的突出问题，及时总结先进经验典型，反馈巡视意见，提出整改和查究建议并跟踪督察落实。（4）职责：一是了解掌握被巡视地方在政法工作和执法中存在的突出问题，4 对共性问题及时向当地党委政法委和政法部门进行交办并督促整改落实。对违法违纪个案，逐案交办，逐案落实责任追究，确保追究到位。二是对不适合在执法岗位上任职、需要调整交流的干部，报所属党委政法委同意后，按照干部管理权限，建议有关部门调整或交流。三是发现总结严格公正文明执法的先进经验和先进典型。四是对巡视工作认真总结，形成巡视工作报告，报经所属党委政法委同意后，向被巡视单位反馈巡视意见，同时向当地党委和上级政法部门党组（党委）通报。（5）工作重点：是领导班子和干警队伍在执法工作中存在的有案不立、执法不严、执法不公、执法不文明，以及立案难、执行难等问题。
（二）要创新执法巡视的工作方法。这是做好执法巡视工作的关键所在。执法巡视工作是一项新的工作，必须讲究方式方法，力求做到科学有效。可以采取以下办法：听取被巡视单位执法工作情况汇报、列席有关会议、征求各方面意见、进行个别谈话、接待来信来访、实地检查、调阅审查有关案卷、检查有关报表台帐等资料、召开座谈会以及组织问卷调查等，大家要在工作中认真实践，不断探索，并深入研究新形势下开展执法巡视工作的特点和规律，更好地指导执法巡视工作实践。要搞好各种方法的结合，坚持个别谈话与走访或暗访群众相结合，实地察看与印证相关工作相结合，听取共性反映与专题调研相结合，受理举报与调查核实相结合，巡视监督与其他部门的监督相结合，最大限度地发挥联动作用和互补作用。要广泛听取各方面意见，既要听“官声”，包括领导班子汇报、主要领导汇报、班子成员汇报，更要听“民意”，包括中层干部的意见、普通干警的意见、基层群众 5 的意见。既要听上级领导的评价，更要听下级同志的评价。既要听政法机关的意见，更要听直接管理服务对象及广大群众的评价。既要听在职干部的反映，也要听退休老同志的反映。通过听取各方面的意见，进行综合分析研判，从而最大限度地掌握真实情况。要讲求工作方法，巡视的原则必须坚持，方法也要讲究。还要注意对被巡视地方的工作情况进行客观分析、正确看待，既要与本地区、本单位相比，看到取得的成效，也要放到全市来比，特别是与先进地方、先进单位相比，看到存在的差距，决不能放松工作要求，降低工作标准。对发现的问题，要加大督查力度，评查、整改、回访等措施都要及时跟上，狠抓整改措施的落实，确保发现的问题得到解决，让人民群众满意。
（三）要加强执法巡视组自身的建设。首先，要提高能力水平。这是做好执法巡视工作的现实需要。执法巡视工作是一项政治性、政策性很强的工作，要求执法巡视组工作人员具备较高的综合素质，特别是思想政治素质和政策水平。要切实加强学习，不断提高综合素质。要紧密联系思想和工作实际，加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，加强对胡锦涛总书记、*书记在全国政法工作会议上的讲话和关于党风廉政建设、政法工作、作风建设等方面论述的学习，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，始终保持正确的政治立场和政治方向；加强对纪检监察、组织人事、法律法规特别是巡视工作等有关政策条例和业务知识的学习，提高业务素质。要注意向书本学习、向实践学习、向群众学习。同时，要坚持高标准严要求，不断提高工作能力。要熟悉中央的大政方针，熟悉政法工作的总 6 体部署，熟悉被巡视单位的情况，善于从政治上、全局上观察分析和把握问题，不断提高把握政策的能力。要深入基层、深入群众，深入了解实际情况，善于从纷繁复杂的事物中发现问题、分析问题，提出解决问题的意见和建议，注意研究新情况，总结新经验，拓展新途径，努力探索和把握执法巡视的特点和规律，不断提高开拓创新的能力。其实，要树立良好形象。这是做好执法巡视工作的内在要求。执法巡视工作能否取得扎实成效，巡视干部自身的形象至关重要。进行执法巡视主要是做监督工作，如果巡视干部的作风不过硬，说话就没有份量，工作就没有力度，监督也不可能到位，巡视效果就会大打折扣。第一，要树立政治坚定、对党忠诚的形象。要讲政治、讲党性、讲大局，在任何时候、任何情况下都始终保持政治上的清醒与坚定，努力做政治觉悟高、党性观念强的模范。第二，要树立勤奋好学、学以致用的形象。切实加强学习，坚持学以致用、用有所成，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、开展工作的本领。第三，要树立求真务实、公道正派的形象。始终坚持重实际、察实情、说实话、出实招、求实效，公正无私，刚直不阿，敢于碰硬，勇于客观公正、实事求是地反映情况、揭露矛盾，积极推动解决问题。第四，要树立埋头苦干、清正廉洁的形象。要自觉遵守廉洁自律规定和巡视工作人员守则，自觉约束和规范自己的言行，做遵纪守法、廉洁自律的模范。
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