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惠州市2011年安全生产执法监察工作要点
2011年是全面贯彻党的十七届五中全会、省委十届八次全会、市第九次党代会第五次会议精神，落实“十二五”规划的开局之年，我市安全生产执法监察工作要深入贯彻党的十七届五中全会、省委十届八次全会、市第九次党代会第五次会议精神，全面落实全国、全省、全市安全生产工作会议部署，坚持科学发展，安全发展，以深入开展安全生产“打非治违”工作为主线，严厉打击安全生产违法违规行为，强化企业落实安全生产主体责任，更加扎实有效地推进安全生产执法监察工作。
为确保“十二五”时期我市安全生产执法监察工作开好局，起好步，落实市委市政府提出的“加快转型升级，升华惠民之州，建设幸福惠州”提供良好的安全生产保障。2011年全市安全生产执法监察工作重点是抓好以下工作：
一、制订年度执法计划，落实执法监察职责。
按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定》（国家安监总局令第24号）和《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》（安监总政法„2010‟183号）的要求，结合我市实际，制订切实可行的年度执法工作计划。
1、及时查处群众举报，严厉打击违法违规行为。充分 1
利用新闻媒体和基层组织，发动群众，利用网络平台和举报电话举报安全生产隐患，及时组织执法人员进行查处,有效打击“三非”行为，对举报的安全生产违法违规行为查处率达到100%。
2、按工作计划加强对非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆竹企业执法检查。要根据行业特点及季节特点，安排好年度、季度工作重点，有针对性组织开展专项执法检查，结合非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆竹企业标准化建设，推动企业安全生产主体责任的落实。
3、加强联合执法和联合行动。联合执法主要是加强与业务科室及县（区）、镇（街道）执法监察机构的协调，全力推动安全生产标准化建设、安全生产风险抵押金缴纳、事故隐患排查治理、生产经营单位应急救援预案制定、非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆竹建设项目“三同时”落实、劳动防护用品配用、重点工程建设项目安全生产制度落实、作业场所职业危害等执法工作。联合行动主要是与其它相关部门加强沟通协调，共同打击安全生产违法违规行为，逐步形成执法监察合力。
二、深入开展执法监察行动，加大执法惩治力度
4、深莞惠交界处危险化学品执法专项行动。针对去年省局通报的三地交界处危险化学品非法生产、储存的情况，今年计划开展两次以上针对重点镇（街道）打击非法生产、储存危险化学品的专项执法行动。
5、开展2011年执法监察专项行动。重点是针对非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆竹的非法生产、建设、经营行为进行打击，严肃纠正“三超”（企业超能力、超强度、超定员组织生产）等违规违章行为。
6、安全生产执法监察警示活动。6月份利用5天时间结合“安全责任、重在落实”的“安全生产月”主题，开展安全生产执法监察警示活动，突出强化企业落实安全生产主体责任。
7、烟花爆竹执法监察专项行动。针对我市的经营特点，1月、4月、9月、12月每个月利用4天时间对全市烟花爆竹经营情况进行专项执法监察，重点打击非法经营、超范围经营、违规储存的违法违规行为。
三、严格规范执法行为，确保办案质量。
8、规范使用文书，行政处罚案件的办理要使用国家安监总局新版执法文书，根据省局今年在全省推行“说理式执法”的要求，全市的安全生产行政处罚必须依据“说理式执法”的要求进行，通过“说理式执法”，加强依法行政能力的培训，减少和避免行政复议、行政诉讼的发生。
9、规范行使职权，严格行政处罚程序。执法监察工作要依法依规、依照程序，坚决防止和纠正行政不作为和行政乱作为的现象。行政处罚按照法定程序行使职权，严格执行
《安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）》（国家安监总局令第31号）及《安全生产行政处罚自由裁量标准》，坚决杜绝办人情案和金钱案的现象。全市执法监察机构和执法监察人员要积极参加省执法监察工作“双先”评比，确保执法监察工作行政复议不被撤销、行政诉讼不败诉。
10、加强执法信息化建设。要着力推动执法监察队伍信息化水平的提高，县（区）执法大队要配备一台以上手提电脑用于执法现场办案，50%以上现场检查记录、询问笔录等执法文书要使用电脑制作，规范文书制作，提高办案水平。
11、推动委托执法业务开展，发挥基层执法效能。加强对已开展委托执法的镇（街道）进行业务指导，安排两次以上的全市执法监察干部进行业务培训和办案指导，有效延伸执法触角，逐步形成执法“网络化”，清除盲点、死角。实现镇（街道）开展安全生产执法检查达到100%，逐步开展执法简易处罚程序。
12、建立执法监察通报机制。每季度对县（区）执法监察和举报投诉及处理情况通报一次，及时发现和纠正执法监察中存在的问题和不足。对被处罚过的企业进行重点监控，在处罚终结时向县（区）、镇（街道）和业务科室通报，加大监管力度；对无证企业处罚完进行“公示曝光”后，通报县（区）、镇（街道），动员各级力量进行监督，防止死灰复燃。
四、加强宣传教育，提高执法人员素质。
13、进行形式多样的培训学习。在3月份利用1天时间，对全市各县（区）、镇（街道）安全生产执法监察机构负责人进行专门业务培训，提高执法监察业务水平和事故防范能力。今年内组织各县（区）执法监察机构负责人赴外地实地考察学习执法监察业务工作。组织执法监察人员参加国家局、省局组织的培训，不定期召开执法监察工作会议和分析会，以会代训，通过总结学习和评析经典案例，不断提升执法水平，努力建设专家型执法监察队伍。各级执法监察部门每月要安排最少1天时间进行业务学习。
14、全面加强作风建设。结合市局开展的“我为安监树形象、安监因我添光彩”活动，加强职业道德、作风纪律教育，强化责任意识，正确行使手中权力，确保公正执法、严格执法、文明执法、廉洁执法。
15、广泛发动加强宣传，营造良好工作氛围。通过广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，大力宣传安全生产执法监察工作，有效发挥安全生产举报投诉电话“12350”的作用，加大社会舆论和群众监督力度，落实我市违法违规企业“公示曝光”制度，提高社会关注度，形成打击违反安全生产法律法规生产经营建设行为的高压态势。
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