海淀区“十二五”时期城乡一体化发展规划（优秀）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“思政部十二五发展规划”。
海淀区“十二五”时期 城乡一体化发展规划（2011-2015年）
二Ｏ一一年六月
目录
前 言..............................................................1
一、回顾与展望.....................................................2
（一）发展基础..................................................2
（二）需要解决的问题............................................3
（三）发展机遇..................................................6
二、指导思想、主要原则和发展目标...................................8
（一）指导思想..................................................8
（二）主要原则..................................................8
（三）发展目标..................................................9
三、重点任务..................................................（一）全面改善城乡面貌，构建新型城市形态...................（二）促进城乡产业融合，加快农村产业结构升级...............（三）深化农村改革创新，激活发展动力.......................（四）加强民生建设，统筹城乡就业和社会保障.................（五）促进社会事业发展，推动城乡公共服务均等化.............（六）强化城乡社会管理，健全基层治理机制.......................19
四、保障措施..................................................（一）组织保障.............................................（二）规划保障.............................................（三）资金保障.............................................（四）人才保障.............................................前 言
城乡一体化是一个国家或地区社会经济发展到一定阶段以后，实现城乡共赢、融合共生和协调共同发展的必然要求；是全面盘活城乡资源，实现区域又好又快发展的有效手段；是改善人民生活，使城乡居民均等享受公共服务和社会文明的现实要求。海淀区作为中关村国家自主创新示范区核心区，经济基础好，科技、教育、文化、环境等资源优势突出，具有典型的国际都市、现代农村和高科技园区相结合的特征。加快城乡一体化发展将助力核心区建设，并为北京率先形成城乡一体化发展新格局和建设具有中国特色世界城市提供有力支撑。
本规划深入贯彻落实中央和北京市关于推进城乡一体化发展的重大决策部署，根据《北京市海淀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我区实际情况，立足城乡发展现状，明确了“十二五”时期海淀城乡一体化发展的基本思路、主要目标和工作重点，作为“十二五”时期推动全区城乡一体化发展的重要依据。
循环农业，启动“东升花园中心”建设，引导农业向高端、高效、高辐射方向发展。2005年，农村经济总收入144.0亿元、纯收入27.9亿元，农村居民人均纯收入9986.6元；2010年，农村经济总收入200.9亿元、纯收入42.3亿元，农民人均纯收入17660.9元。
3、统筹城乡就业和社会保障，农村民生不断改善。在全区所有村委会均建立了就业服务站，基本形成了统筹城乡的促进就业格局。提高农村劳动力自谋职业社会保险补贴，将农村公益性就业岗位补助标准提高到9940元/年。实施农村劳动力参加职业技能提升培训计划、创建充分就业村计划。缩小城乡之间的社会保障水平差距，农民的养老、医疗、失业等社会保障水平进一步提高。新农合参合率达到98.9%，住院医疗费用最高支付限额提高到18万元，实行门诊报销政策。积极推动城乡居民基本医疗保险制度建设，将城乡居民基本医疗保险年度住院医疗费用最高支付限额提高到15万元，并建立了统一的门诊统筹制度。将农民工纳入企业职工基本养老保险制度，企业职工基本养老保险关系跨统筹地区转移接续全面启动。将农民基础养老金领取标准提高到每月430元，高于全市标准150元。初步建立了城乡一体的失业保险制度。对80岁以上高龄老年人实施城乡一致的特殊老年人居家养老服务补贴政策。城乡最低生活保障标准、义务兵补贴标准实现并轨。
4、统筹城乡公共服务，农村公共服务水平显著提高。不断完善教育资金和政策倾斜机制，坚持每年将新增教育经费的20%以上用于农村地区教育投入，并逐年递增。加强农村地区教师队伍建设，充分发挥20个校际间校本培训协作体的作用，协助农村校和薄弱校教师改进教育教学工作。完善农村基层医疗卫生服
镇域经济与园区建设协调发展。积极实行北坞村、唐家岭地区土地利用试点，安排集体产业用地，推进试点地区集体经济发展，为北京市加快推进城乡结合部建设探索了一定的经验。
7、加强基础设施建设，农村生产生活环境得到改善。进一步完善新农村建设领导机制，调整充实了新农村建设领导小组及办公室成员。建立“政府主导、部门联动、乡镇主体、农民参与”机制，全面完成新农村“五+三”工程。实施农田路网硬化覆盖，农村垃圾集中处理率达到100%。完善集体生态林补偿、建设、管护、考核机制，建立农田保护补贴和流转补贴机制。
（二）需要解决的问题
“十二五”时期，海淀区推进城乡一体化发展面临的主要问题有：
1、农村内生发展能力不足。集体产业用地开发建设仍未全面开启，产业发展定位仍需加快调整，以适应新的四大功能区定位。部分地区集体产业用地开发模式与农民脱节，集体自主开发能力有待进一步提高。仍存在相当一部分非农产业“空壳村”。农村三产融合发展不足，缺少具有影响力的区域品牌，文化、旅游、科技等方面资源需要进一步整合。
2、集体经济产权制度改革步伐缓慢。一些基层领导干部对集体经济产权制度改革认识不足，一些单位长期累积起来的历史遗留问题十分复杂。乡镇集体资产缺乏有效的制约监督机制。
3、北部开发和城乡结合部改造中存在难点问题。北部开发建设中土地二级所有、三级所有，由镇里组织进行统一开发建设，存在实操困难。城乡结合部改造中，农民的补偿期望值不断提高，拆迁成本逐渐上升，难度不断加大。
主创新示范区核心区，要求海淀区为全市乃至全国科技创新发挥示范作用，这一新定位、新要求明确了海淀建立国际化高科技园区和现代化新都市区相结合的城乡一体化发展方向。北部地区规划得到了市政府批复，明确了发展蓝图。
3、海淀在推进城市化方面积累了丰富的经验，为加快城乡一体化发展奠定了坚实基础。海淀经济基础好，城市化水平较高，科技智力资源密集，区位优势明显，北坞村改革试点的成功推进使城乡统筹成为全区共识。北部办职能进一步调整完善，更有利于推动城乡一体化工作。四大功能区规划建设重新审视了城乡资源，加大了统筹开发的力度。城乡一体化进入产业融合推动城市化发展的攻坚阶段，发展理念更加清晰、方向更加明确、信心更加坚定、愿望更加迫切。
3、坚持推进城镇化，保障农民利益。围绕建设中关村国家自主创新示范区核心区，积极推进城镇化，建设新型都市区。妥善处理好农民的生产生活问题，继续发挥集体经济作用，引导和鼓励农村集体经济组织和农民积极参与城乡一体化开发建设，保障农民可持续收益。
4、坚持结构调整，产业带动。加快农村产业结构调整，推动城乡三产融合发展，培育新型农转居市民。以重大产业项目和社会发展项目引领城乡一体化，促进形成城乡一体化的产业链，建立并巩固城乡产业互动机制。坚持以产业带动就业，以就业促进融合，缩小城乡差距。
（三）发展目标
经过“十二五”时期的努力奋斗，基本建立起城乡经济社会一体化发展的体制机制。
——城乡经济实力显著增强，农村经济总收入同口径年均增长率保持在8%左右。农村居民人均纯收入年均增速不低于城镇居民人均可支配收入增速；
——城乡产业融合发展，生态、现代、高端的都市农业体系基本建立，各功能区涉及相关乡镇（农工商总公司）经济发展与整个功能区发展同步；
——基本实现城镇化，北部地区初步构建起完整的城镇发展形态，基本完成城乡结合部城市化改造。重大基础设施实现城乡统一建设和管理，城乡人居和生态环境明显改善；
——全面完成集体经济产权制度改革，建立与市场经济接轨的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型集体经济组织；
三、重点任务
“十二五”时期，推进城乡一体化发展的工作重点：紧紧围绕一条主线、推动两大重点、深化三项改革、建设四大功能区、做好五方面统筹，即“12345”工作任务。一条主线：紧紧围绕中关村国家自主创新示范区核心区建设，争当全市城乡一体化发展先行区。两大重点：推动城乡结合部实现城市化，北部地区基本实现城镇化。三项改革：农村产权制度改革、行政管理体制改革和社会管理体制改革。四大功能区：将农村发展全面融入四大功能区建设，将苏家坨镇中东部、温泉镇北部、西北旺镇、上庄镇融入北部研发服务和高新技术产业聚集区建设，将东升乡、海淀乡融入中部研发、技术服务和高端要素聚集区建设，将四季青镇北部、苏家坨镇西部、温泉镇南部、西山农场融入西北部高端休闲旅游区建设，将四季青镇中南部、玉渊潭总公司融入南部高端商务服务和文化创意产业区建设。五方面统筹：通过城乡规划建设、产业发展、就业与社会保障、公共服务、社会管理五方面统筹，促进城乡一体化目标的实现。
（一）全面改善城乡面貌，构建新型城市形态
深化功能区带动战略，以城镇化建设和社区化管理为手段，加快构建新型城市形态。按照高水平、高标准要求，优化农村基础设施配臵，与城市基本接轨并逐步均等化，改善居民生活环境。
1、加快城市社区建设。总结城乡结合部试点改造地区的开发建设经验，按照“一村一策”模式，以村为单位制定城乡结合1
农村地区“户分类”全覆盖，进一步完善“户分类、村收集、镇运输、区处理”的垃圾处理格局，推动垃圾终端处理多元化。严控污染源排放，强化综合治理，进一步改善水环境和空气质量。建设绿色屏障，加大绿隔区域保护力度，不断提高农林生态效益补偿标准，加大财政转移支付力度。提高绿化面积、森林覆盖率和林木绿化率，深度拓展绿色空间，绿化美化村庄街道、家庭庭院、建设环村林，建设村中绿地或小公园，打造林木葱茏、绿草如荫、景观宜人的城乡环境。加大环境整治力度，修补残墙断壁，拆除私搭乱建，消除卫生死角，清理乱堆乱放。重点以环境整治、污染防治、生态安全格局防护以及低碳生产生活方式推广为主要内容，建设北部生态绿心。加强农村水产养殖、禽畜养殖规模的控制。
（二）促进城乡产业融合，加快农村产业结构升级 转变发展方式，调整产业结构，服从和融入核心区建设，适应核心区需要发展经济，改变农民就业形态，形成城乡优势互补、合作共赢的产业发展新格局。
1、融入功能区建设，优化城乡产业布局。抓住建设中关村国家自主创新示范区核心区的有利契机，适应四大功能区发展定位需要，调整城乡产业布局。引导城市重点产业向农村地区转移，加快农村承接相关产业转移的配套建设。支持和发展镇村集体经济产业，推动乡镇产业基地建设，逐步培育并形成具有各镇村区位优势的主导产业，实现集体财产跨越性积累。继续调整优化乡镇产业布局，对不符合功能定位的乡镇企业建立退出机制，按照新的进入机制部署新型特色乡镇主导产业。按照“空间整合、突出总部、功能提升、集约发展”的原则，将海淀乡、东升乡的产
地农民的生计可持续问题，规范升级租赁经济，使农民有房屋、有资本、有社保、有工作，引导农民通过转变生产、生活方式适应城镇化。注重农业产业带服务设施建设，鼓励打破行政区域界限，以股份制形式对产业带进行整体开发建设，增加综合服务能力，形成具有影响力的区域品牌。注重文物古迹、非物质文化遗产等历史文化资源的保护与开发，促进旅游与农业等产业的融合发展，丰富乡村旅游业态，积极发展特色旅游项目和产品。鼓励有能力的集体经济组织搭建投融资平台，发展农村中小金融。健全农业组织服务和农产品销售服务体系，建立农村与城市、农业与市场、农民与销售商之间的对接机制。认真规划和支持在主要农转居集中居住区建设集购物、餐饮、文化、娱乐、健身等功能于一体的“一站式”消费服务功能区。
（三）深化农村改革创新，激活发展动力
创新体制机制，加快城乡一体化开发建设，全面完成农村集体资产处臵和产权制度改革，规范集体经济组织运作机制，改革完善行政管理体制，激活城乡一体化发展动力。
1、加快重点地区重大项目建设。加快北部地区开发建设。创新开发建设模式，充分发挥北部乡镇政府主导作用；创新开发建设资金筹措渠道，充分利用农村集体经济组织的自有资金；创新开发利益分配机制，让所有镇村相对公平的分享开发成果；创新征占地补偿方式，提高农村集体和农民个人持久增收的能力。加快城乡结合部整治，尤其是挂账重点村建设。完善政府主导、农民主体，自主决策、自主拆建、自主管理的开发建设模式，策划、整理重大开发建设项目，推进南部地区，以及整个农村地区产业升级，以重大项目建设推动城乡一体化发展。
集体资产保值增值，发展壮大集体经济。加强农村财务管理，提高村账托管水平，加大审计监督、民主监督力度，遏制农村腐败现象发生。
5、推进城乡一体化行政管理体制改革。以乡镇机构改革和农村综合改革为契机，进一步理顺区级部门管理体制和街乡（镇）管理体制关系，逐步打破城乡分割的机构设臵，建立人、财、事权力和责任相统一的行政管理体系，强化社会管理和公共服务职能，消除多头管理和无人管理现象。推进城乡交叉地区管理体制改革，进一步完善街道管理体制，规范内部机构设臵。对条件成熟地区加快推进乡镇管理体制向街道管理体制转变。东升乡、海淀乡撤乡改镇，北部四镇都设立地区办事处。
（四）加强民生建设，统筹城乡就业和社会保障
推进城乡一体的就业和社会保障制度建设，努力实现劳有所得、病有所医、老有所养，巩固民生基础。
1、建立健全城乡一体的就业体系。促进城乡就业政策统一、就业服务共享、就业条件平等、就业机会公平。建立城乡统一的就业、失业登记制度，建立全面覆盖的基层平台工作信息网络系统，将劳动力市场信息系统延伸到所有社区（村）就业服务站。完善鼓励农村劳动力自谋职业、灵活就业和公益性“托底”安臵就业的政策措施，使城乡促进就业政策趋于一致。积极发挥科技园区带动就业的作用，有效提高农民在园区配套服务产业中的就业规模。鼓励促进就业型社会组织健康发展，合理引导和扶持农村劳动力自谋职业、自主创业、联合创业。加强对本地居民的创业培训和资金扶持。继续加大对农村劳动力的职业培训与教育支持力度，逐步扩大免费培训范围，实现农民身份、生产方式和生
干教师和学科带头人，每年按一定比例到一般校、相对薄弱学校全职或兼职支教。推动义务教育学校教师、校长双向交流工作。实施农村地区教师专业发展培训项目。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配臵等方面向农村倾斜。继续开展组建教育集团、委托管理、名校承办、结对帮扶等工作，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，促进相对薄弱学校跨越式发展。
2、推进城乡医疗卫生事业发展。加强农村地区基本医疗设施规划建设，完善区域医疗中心、社区卫生服务中心、村卫生站（室）三级医疗卫生服务网络。加快北部三甲级区域医疗中心建设，加快推进配套基层社区服务中心、监督站及120急救站建设。鼓励城区优质卫生服务机构到北部地区新建分支机构。建立城乡医院长期对口协作关系。大力加强乡镇和社区全科医生建设，提高农村卫生人才素质。
3、推进城乡文化体育事业发展。深入推进基层文化设施建设，提升村、社区级文化活动室的硬件水平。在北清路发展轴沿线人口集中区设臵公共图书馆。在各镇及功能区周边建设综合文化活动中心。积极探索“文化信息资源共享工程”建设，逐步建成覆盖全区的文化资源共享服务网络。广泛开展群众性文化活动，以民俗文化为切入点，组织一批特色文化主题活动，宣传区域文化品牌。大力实施体育便民工程，加快农村地区体育设施建设步伐。落实全民健身行动计划，引导城乡居民进一步形成文明健康的生活方式。
（六）强化城乡社会管理，健全基层治理机制
推进城乡社会管理同构，加快以社区公共服务、公益服务、9
管理难题。加强对流动人口的服务和关怀，在居住生活、子女就学、劳动就业、卫生防疫、计划生育、户籍管理等方面为流动人口营造良好环境。
1的统筹安排利用和城乡之间的协调发展。制定具体的城乡结合部改造及北部乡镇和村庄统一整体开发的规划实施细则，分阶段落实规划。统筹规划科技园区与农村产业、基础设施与生态环境的建设和发展，注重循序渐进、梯次实施、保障民生，科学合理安排建设时序。
按照四大功能区分区定位原则，进一步调整、细化并高起点编制和完善功能区内发展规划。落实推动城乡一体化发展的重大实施项目规划，以项目带动城乡一体化发展。
完善规划建设项目的服务和监管，建立城乡规划实施评价体系和监管机制，合理把握规划实施的阶段重点和建设进度，加强监督检查，促进规划及时有效地落实。加强公众参与违法建筑查处制度建设，健全政务公开和投诉举报受理制度，完善规划审批和行政责任追究制度，提高规划管理水平，维护各类法定规划严肃性。
（三）资金保障
健全统筹城乡的投入机制，优化财政支出结构。坚持政府主导、市场化运作，通过统筹财政性资金和社会资金，增加对城乡基础设施和社会事业建设项目的资金投入。
继续将财政投入向农村基础设施和各项社会公共事业发展倾斜，支持农村的城镇化建设，加大各项资金的整合力度，最大限度地发挥资金的使用效率。进一步完善区与乡镇财政关系，不断理顺乡镇事权与财权关系，壮大乡镇发展社会事业和提供公共服务的财力。
促进建立推动城乡一体化发展的资金市场化运作平台，鼓励农村集体经济组织发展农村金融业务。研究制定相关政策措施，3
海淀区“十二五”时期妇女发展规划（2011-2015年）2011-11-08前 言“十二五”时期，是落实科学发展观、全面建设小康社会、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全力推进“人文北京、......
海淀区“十二五”时期教育发展规划解读落实教育优先发展战略地位推动海淀教育事业科学发展5月22日，海淀区教育工作会议隆重召开。会议贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规......
寿阳县城乡一体化发展规划发布时间:2009-03-09 02:50:29发布人:信息发布员Ⅳ来源:政府办访问量:3543次 当前，我国已全面进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农......
新闻出版业“十二五”时期发展规划 “十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化新闻出版体制改革、加快转变发展方式的重要时期。为实现新闻出版业又好又快发展，推动......
国家税务总局印发《“十二五”时期税收发展规划纲要》【发布日期】： 2011年05月05日 【来源】：国家税务总局办公厅字体：【大】【中】【小】近日，国家税务总局印发《“十二五”时......
