连云港十一次党代会报告1由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“十一次党代会报告”。
加快沿海崛起 实现新的跨越
为建设现代化国际海港中心城市而努力奋斗
——在中国共产党连云港市第十一次代表大会上的报告
李 强
（2011年9月28日）
同志们：
中国共产党连云港市第十一次代表大会，是在连云港加快发展，全面建设小康社会的关键时刻，召开的一次重要会议。主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结过去五年的工作，部署今后五年的任务，选举产生中共连云港市第十一届委员会和市纪律检查委员会，动员全市广大党员干部和人民群众，立足新起点，抢抓新机遇，为建设现代化国际海港中心城市而努力奋斗。
现在，我代表中共连云港市第十届委员会向大会作报告，请审议。
回顾五年历程 认清新的起点
市第十次党代会以来，全市各级党组织团结带领广大党员干部群众，认真贯彻中央和省委的决策部署，抢抓机遇，真抓实干，拼搏进取，完成了市第十次党代会提出的各项任务，为连云港实现新的跨越奠定了坚实基础。五年来，我们的主要工作和成效是：
坚持科学发展、跨越发展，综合实力显著增强。2010年，全市实现地区生产总值1193.3亿元，年均增长14.1%；财政总收入、一般预算收入分别达到352.6亿元和141.4亿元，年均增长44.3%和41.9%；完成固定资产投资994.4亿元，年均增长25.2%；金融机构存贷款余额分别达到1243.8亿元和946.3亿元，是2005年的2.8倍和3倍；实际利用外资11亿美元，年均增长32%；规模以上工业总产值1936.3亿元，是2005年的5.6倍，新医药、新材料、新能源产业快速发展，高新技术产业产值占规模以上工业的1/3；港口吞吐量和集装箱运量分别达到1.35亿吨和387万标箱，是2005年的2.2倍和3.9倍；民营经济得到快速发展，完成增加值574亿元，占地区生产总值比重达到50%；旅游年接待游客1404.4万人次，是2005年的两倍；商贸金融、商务会展等现代服务业得到较快发展。连云港被确定为全国学习实践科学发展观、转变增长方式有特色的五个典型城市之一，形成了江苏沿海发展、长三角一体化、国家东中西区域合作示范区和国家创新型试点城市等四个国家战略的聚焦态势，迎来了重要的发展机遇期。
坚持规划引领、加大投入，基础设施不断改善。从明确城市定位、科学编制规划、实施基础建设入手，全面拉开“一体两翼”组合大港、“一纵一横”产业走廊、“一心三极”海滨城市发展框架。开工建设30万吨级航道，建成30万吨级矿石码头和东疏港公路、南疏港公路等一批重点工程，启动建设徐圩、赣榆、灌河两翼港区，港口龙头功能进一步增强。按照“战略东进、拥抱大海”的思路，大规模推进“填海造地”，东部城区新的海滨风貌初步展现，新海城区加速互连东进，市区建成区面积扩大到120平方公里、人口增加到105万，城市化率达到51.8%，比2005年提高12.7个百分点。依托沿海地带辟建临港新兴产业园、板桥、柘汪、燕尾、灌河半岛临港产业区，启动开发徐圩新区，项目承载条件得到加强。加大山体修复、植树造林力度，森林覆盖率达到22.2%，比2005年提高7.4个百分点，四县全部建成国家级生态示范区。242省道和204国道北段主体建成，连盐、连临高速公路和通榆运河、东陇海铁路电气化改造全面竣工，连盐铁路开工建设，一批交通、水利、电力、通信、民航等重大基础设施投入使用，支撑经济社会发展的硬件条件得到改善。
坚持以市带农、协调发展，城乡面貌明显变化。把农业农村工作摆上突出位置，新农村建设迈出坚实步伐。粮食连续八年丰产丰收，生态高效外向农业形成规模，现代农业园区和农业龙头企业快速成长，农产品出口创汇位居全省前列。县域经济加快发展，四县经济总量全部翻番，综合实力在全省位次前移。大力推进县城、中心集镇和康居示范村建设，乡容村貌和农村生产生活条件不断改善。城区经济加快发展，新浦、海州、连云三区综合实力增强。市开发区规模不断壮大，在国家级开发区中综合排名前移10位，城乡互动发展的格局逐步形成。
坚持以人为本、关注民生，人民生活水平得到提高。把执政为民、造福百姓作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计推进富民利民工程。城市居民人均可支配收入19020元，农民人均纯收入7039元，年均分别增长13.7%、12.7%。扎实做好就业再就业工作，累计新增就业33.9万人，实现下岗再就业9.9万人，保持零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障普惠民生，城镇企业职工养老、医疗、失业三大保险覆盖面达到95%，基本实现城乡居民低保、医保全覆盖和被征地农民基本生活即征即保，为2.8万户中低收入家庭解决了住房困难。以文明城市、环保模范城市、卫生城市、园林城市创建为抓手，城市人居环境进一步优化。小康总体实现程度达到96.1%，群众对生活的满意度提高。
坚持统筹兼顾、整体推进，各项社会事业全面发展。大力支持人大、政协依法履行职能，积极支持民主党派、无党派人士发挥作用。立足于“内聚合力、外树形象”，切实抓好宣传思想和新闻舆论工作，深入开展群众性精神文明创建活动，公共文明指数苏北领先。市革命纪念馆、体育馆建成使用，荣获“全省体育强市”称号。一批文化产业项目扎实推进，文体事业繁荣兴旺。科教创业园加快建设，教育现代化整体推进，教育事业长足发展。一批医疗卫生设施建成运行，城市社区、农村三级医疗卫生服务体系实现全覆盖，医疗卫生水平明显提高。不断深化行政管理、财税金融物价、国有企业、事业单位、医疗体制改革，有效增强体制机制活力。切实加强社会管理创新，“三会村治”、“信访代理制”等一批创新做法取得了良好效果。国防动员、民兵预备役建设和双拥共建水平进一步提升，蝉联全国双拥模范城“五连冠”。高度重视平安连云港、法治连云港建设，扎实做好信访、维稳、安全生产工作，社会大局保持和谐稳定。统战、群团、民族宗教、人口资源环境、侨务、对台、老干部等工作取得新的成绩。
坚持强化班子、锤炼队伍，党的建设得到加强。以开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动为契机，大力实施党建创新工程。高度重视理论武装，自觉用党的理论创新成果武装党员干部头脑、指导跨越发展实践。不断深化干部人事制度改革，各级干部干事创业氛围日益浓厚。坚持理论培训和实践锻炼相结合，推动各级干部增强素质、提升能力。统筹城乡基层党建，大力加强基层组织建设，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到较好发挥。全面落实党风廉政建设责任制，扎实抓好反腐倡廉，有效预防和惩治了腐败、净化了党风政风，推动了机关作风转变、优化了投资发展环境。
回顾五年来的历程，我们欣喜地看到，这一时期是连云港历史上经济发展最快、面貌变化最大、人民群众得实惠最多的一个时期。这些成绩的取得，归功于中央和省委的坚强领导，归功于历届市委打下的良好基础，归功于十届市委团结带领港城人民不懈努力。在此，我代表中共连云港市第十届委员会，向全市广大党员、干部、群众，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻连部队、武警官兵、公安民警，向所有关心支持连云港发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也应看到发展中存在的问题与不足，主要表现在：经济总量偏小，综合实力偏弱，发展不充分仍然是最主要矛盾；缺乏大企业、大项目带动，结构性矛盾比较突出；城市配套功能不够完善，中心城市辐射能力不强；影响稳定的因素增多，社会管理创新需要加强；机关效能和少数党员干部的思想观念、工作作风、执行力与形势任务还有不相适应的地方，投资发展软环境离客商和群众的要求还存在差距，腐败现象在少数干部身上仍有发生。这些问题，需要在今后的工作中切实加以解决。
明确目标思路 把握工作导向
今后五年，是我们全面建成小康社会，向基本实现现代化迈进的关键阶段。做好今后的工作，必须对面临的新形势、机遇与挑战有一个清醒的认识和把握。从面临的机遇看，江苏沿海发展、长三角一体化、国家东中西区域合作示范区、创新型试点城市等国家战略的深入实施，有利于我们赢得更多的政策支持和更广泛的社会关注；新一轮科技产业革命有利于我们直接切入战略性新兴产业，推进创新型经济和创新型城市建设；我国仍处于新一轮经济快速发展期，有利于我们在重要战略机遇期内谋求更好更快发展。从我市自身发展的情况看，经过多年来的积累，连云港已经进入到工业化、城市化全面加速期，进入到加快转型升级、实现创新发展的提升期，必须因势利导，乘势而上。从面临的挑战看，世界经济缓慢复苏所表现出来的反复与低迷未来几年可能会趋于常态，我们在深度融入经济全球化的同时面临的冲击不可低估。土地、资源、环境的约束进一步趋紧，区域竞争更加激烈，在发展上稍有松懈，就会陷入被动的境地。为此，我们必须顺应形势的深刻变化，抢抓新机遇，战胜新挑战，实现新跨越。
基于以上分析判断，我市今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委贯彻“六个注重”、实施“八项工程”、推进“两个率先”的决策部署，以“加快沿海崛起，实现新的跨越”为总要求，以做强港口、做大产业、统筹城乡、改善民生为重点，整体推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，全面建成小康社会，加快向基本实现现代化迈进，着力将连云港建设成为国际性的海滨城市，现代化的港口工业城市，山海相拥的知名旅游城市，连接南北、沟通东西的重要枢纽城市，全面开创科学发展、率先发展、和谐发展新局面。
全面建设小康社会、加快推进基本现代化是今后五年的总体目标追求，必须在基本实现小康的基础上，完成全面小康的四大类25个指标。对已经达标的17个指标要不断巩固提高，对消费水平提升、产业结构调整等8个难点指标，要逐项找差距，采取切实措施加以推进，确保到2015年建成全面小康社会，在此基础上朝着基本现代化迈进。
经济社会发展的重点目标是实现“六个提升”：
一是综合实力大提升。地区生产总值年均增长15%，总量实现翻番，财政总收入800亿元，一般预算收入300亿元，累计完成固定资产投资8000亿元，人均主要指标达到江苏沿海平均水平，综合实力在全国首批沿海开放城市中排名前移。
二是港口建设大提升。主航道浚深至30万吨级，主港区建设第四代港口。徐圩、赣榆、灌河港区投入运营，基本建成“一体两翼”港口群。港口吞吐量和集装箱运量分别达到2.5亿吨、800万标箱，在全国沿海港口中争先进位。
三是产业发展大提升。形成高新技术及新兴产业、临港工业、现代服务业三大主导产业，二、三产业增加值占地区生产总值比重达到92%。培育出石化、钢铁、新能源、新医药、新材料、装备制造等六大千亿产业，成为东部沿海新兴的产业高地。
四是城市功能大提升。加快中心城市建设，中心城区建成区面积达到170平方公里，人口达到150万，城市化率达到60%，建成定位清晰、布局合理、功能完善、特色鲜明的现代化国际海港中心城市。
五是开放水平大提升。全方位、多层次、宽领域对外开放格局进一步形成，参与国际产业分工和国际市场竞争能力明显增强。实际利用外资达到20亿美元，外贸出口总额达到50亿美元。
六是人民生活大提升。城市居民人均可支配收入达到3.6万元以上，农民人均纯收入达到1.3万元以上，力争城乡居民收入五年倍增。就业、公共服务、社会保障体系进一步健全，人民群众生活质量明显提高。
做好今后五年的工作，要切实把握好七个方面：
一是科学发展、跨越发展。迅速扩大总量，做强综合实力仍然是当前和今后一个时期的首要任务。要在科学发展观的指导下，坚持提高发展起点，做到能快则快、又好又快，走出一条跨越式发展道路。
二是以港强市、做大引擎。充分发挥港口扩大开放、聚集要素、繁荣物流、服务产业的强大功能，拉动产业和城市快速发展，形成港产城互动发展的良好格局。
三是城市提升、辐射带动。立足连云港连接南北、沟通东西的独特战略区位，着眼于拉动地区共同发展、服务区域协调发展，围绕建设区域中心城市目标，加快城市现代化进程，完善城市功能，提升城市品质，增强城市集聚辐射能力。
四是创新驱动、人才立市。全面推进体制机制创新、科技创新和管理创新，让创新成为发展的主动力。切实抓好创新人才培养、引进和使用，加快建设人才聚集地。
五是城乡统筹、协调发展。全面落实“工业反哺农业、城市带动农村”的方针，加快城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业创业和社会保障“一体化”进程，不断加快县镇村建设和农村经济繁荣发展。
六是民生为重、富民优先。把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让人民群众共享作为最根本的工作导向，千方百计增加群众收入，改善百姓生活条件，让港城人民过上殷实富足的生活。
七是生态为本、绿色增长。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，重抓节能减排，发展绿色产业，加强生态建设，在转变发展方式中，走出一条经济发展与生态保护双赢的可持续发展之路。
突出发展重点 实现全面提升
完成既定的目标任务，必须坚持重点突破、整体推进的基本导向，扎实抓好九个方面的工作。
一、加大港口建设力度，增强龙头带动效应，打牢率先发展新支撑
顺应船舶大型化、航道深水化、码头专业化趋势，加快建设枢纽大港、干线大港、组合大港。基本建成以港口为核心的综合交通运输体系，朝着建设全国重要的综合交通枢纽迈进。
加快深水大港建设。按照“提升主港、拓展两翼”的组合大港建设思路，全面加快主体港区、徐圩港区、赣榆港区、灌河港区建设。主港区建成30万吨级航道、北疏港道路和大堤作业区、墟沟作业区、旗台作业区等一批专业泊位，开工建设大堤作业区二期工程。徐圩港区建成10万吨级航道、30万吨级原油码头等一批适应临港大工业需要的专业泊位，根据产业发展需要，逐步将航道浚深至30万吨级。赣榆港区依托临港工业起步，建成5万吨级航道，开工建设10万吨级航道。灌河港区完成拦门沙治理一期工程，建成2万吨级航道和一批通用散杂货泊位，开工建设拦门沙整治二期工程。
进一步完善集疏运体系。加大公路、铁路、水运、空港、管道运输建设力度，建立通畅、便捷、高效的集疏运体系。公路方面，加快建设310、204、242和临海高等级公路等国省道，建成徐圩至新浦公路和连云港港东疏港、北疏港高速公路，推进连云港至宿州高速公路建设。铁路方面，加快构筑沿海铁路通道、宁连铁路通道，强化陇海铁路通道，建成连盐铁路，推进连云港至临沂铁路，宁连铁路、宁连城际铁路、徐连客专建设。内河运输方面，建成盐河整治工程，加快实施灌河整治工程、徐圩港区疏港航道等内河航道重点工程。空港方面，加快新机场建设前期工作，推动机场硬件设施不断改善。着力打造高效便捷的口岸环境，争取徐圩、赣榆、灌河口岸为国家一类开放口岸。加强跨区域口岸协作，深化陆桥关检合作。加强港口信息化建设，建立现代化口岸信息服务网络，推动大陆桥公共信息平台功能向陆桥沿线拓展。
大力发展港口经济。积极拓展海陆双向腹地，一方面，加强与国内外大型船舶公司、国际贸易企业的战略合作，吸引船舶增加挂靠，增辟内外贸航线、航班，加大市场开拓力度，实现港口快速上量增效。另一方面，积极拓展内陆腹地，加快建设连云港集装箱运输中心，实现集装箱场站苏北及中西部地区全覆盖。扩大与中西部地区和中亚国家的合作，加快“无水港”和各类物流网点布局。扩大海铁联运、海河联运等多式联运，大力发展国际物流业，建成全国重要的物流中心。推动港口从“装卸堆储”初级加工向商贸保税高附加值方向转变，初步建立服务中西部地区的大宗商品公共交易平台。推进航运服务集聚区和现代航运交易中心建设，引领高端航运服务业集聚。加强与金融机构的战略合作，促进港口优质资源与资本市场有效对接。到2015年，港口集团资产规模超过350亿元，营业收入突破120亿元。
二、加快转型升级步伐，培大培强主导产业，打造经济增长新优势
以结构调整、转型升级为主线，充分发挥临港优势，构筑以高新技术产业、临港大工业、现代服务业为主导的产业发展格局。
积极发展高新技术产业和战略性新兴产业。扎实推进创新药物、碳纤维、太阳能光伏、清洁能源创新产业园等一批重点项目，进一步提升新医药、新材料、新能源等优势产业的产业层次和规模，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到40%。推动光电光源、节能环保、物联网等产业尽快成为支柱产业。加大海洋资源开发利用，大力发展海洋生物医药、海洋工程装备、海水综合利用等科技含量高、附加值高的海洋新兴产业。以装备更新、工艺创新、产品出新为关键环节，积极运用光机电一体化、电子信息等现代技术改造提升机械、化工、食品、轻工等传统产业，全面提升产业层次，加快推进制造业向产业链的中高端延伸。
大力发展临港大工业。发挥大型矿石码头、深水航道和土地资源优势，大力发展以大进大出为主要特征的基础性、基地型临港大工业，主攻大项目，兴办大企业，培育大产业，快速形成临港大工业集聚区。加快中石化炼化一体化、盛虹醇基多联产、新海石化1000万吨炼油基地等项目建设，培育以大炼化为龙头的石化中下游产业和盐化工产业集群。依托江苏沿海钢铁集团，积极承接省内和内陆大型钢铁企业产能转移，加快珠江钢管、亚新制管等重点项目建成投产，建设沿海现代化钢铁基地。依托优质港口岸线，加快中远修造船、灌河船舶工业园建设，重点发展油轮、集装箱船、海洋石油开发配套船等远洋船舶制造，建成我国沿海中部重要的船舶修造业基地。
加快发展现代服务业。大力发展金融、物流、研发设计、软件、服务外包等生产性服务业，加快布局物流园区、配送中心和专业市场，推进金港湾国际物流园、东海水晶市场、华东物料城建设。着力发展影视传媒、新闻出版、动漫创意等文化产业，加快实施西游记动漫文化产业园及县区重点文化产业项目建设，推动文化产业成为新的支柱产业。加快推进连云港国际商务中心等现代服务业集聚区建设，大力发展楼宇经济、总部经济、会展经济，增强中心城市的商务功能。加快发展购物、餐饮、休闲、游乐等生活性服务业，推动养老托幼、家庭医疗、家政服务等居民服务业发展壮大。推动花果山景区、连岛度假区升级为国家5A级景区，加快国家海州湾海洋公园、临洪河湿地公园、东海温泉度假区建设，促进旅游业向高端攀升。
打造千亿主导产业、提升园区发展水平。坚持产业化发展方向，清晰定位全市及各县区主导产业，形成石化、钢铁、新能源、新医药、新材料、装备制造等六大千亿产业集群，打造冶金、盐化、硅材料、碳纤维、石油化工等5条特色产业链。围绕主导产业定位，每个县区着力打造3至5个百亿产业。坚持建园与建城相结合的理念，加快完善园区生产、生活配套设施，引导同类或相关联的企业和产品向园区集聚，提高产业集中度，加快引进大项目，建设一批主导产业明晰、集聚效应明显、带动作用突出的特色产业园区。不断提高工业用地的投资强度、产出效率和节约集约利用水平，推动连云港高新区升格为国家级高新区，促进各类园区提档升级。
三、优化城市空间布局，强化城市整体功能，塑创海滨城市新形象
坚持高层次规划、高强度投入、高水平建设，增强功能，提升品质，创出特色，以城市发展引领产业发展、集聚优质资源、改善人居环境。
深化优化城市布局与规划。进一步深化优化规划体系，确保规划实施推进更加理性、更加务实。科学布局功能分区，进一步细化东部城区与新海城区的功能定位，合理确定市级功能区与区级功能区，坚持城市空间布局与城市交通体系紧密结合，加快编制完善城市控制性详细规划、重点地区地段修建性详细规划和城市设计，建立和完善城市规划指标体系和技术规范，明确城市及功能片区的建筑风格、色彩、建筑空间、公共设施配套要求，为城市开发建设提供科学依据。
加快城市组团式开发建设。按照整体规划、分步实施、组团推进的思路，集中优势资源，突破重点片区，推动各个组团快速形成规模。东部城区以彰显海滨特色为导向，快速突破连云新城，加快集聚商务、金融、航运等商务功能，为大港口、大产业发展提供配套。新海城区加快互连东进，推进科教创业园区、滨河新城、西盐河东片区建设，增强面向居民生活的商业、文化、科教、居住功能。城市主轴花果山大道沿线南段重点拓展科研教育、旅游休闲、文化产业、生活居住功能，北段重点培育与高新产业发展配套的生产性服务业，带动东部城区、新海城区融合发展。
不断完善城市基础和公共配套建设。按照“南北相连、东西贯通、中心成网、外围成环、四周通达”的要求，加快完善城市交通体系。立足连云港几个城区之间间距较大的特点，优先建设大运量快速公共交通通道，2012年建成新海城区与连云城区快速公交系统，力争“十二五”期间开工建设城市轻轨。加快实施民生城建项目，认真做好饮用水水源保护和整治工作，建立“双源双线双湖”城市饮用水保障体系，实施蔷薇河治污、清污、分流和自来水取水口迁移工程，让群众吃上安全放心的自来水。加强各项公共设施建设，提供更好的公共服务。推进河流治理、水库除险加固、城市防洪除涝等重点水利工程，抓好电力、通信、人防等各类设施建设，不断提高基础设施保障水平。加强区域性航运、商贸、金融、物流、信息、旅游“六大中心”建设，增强中心城市集聚辐射能力和产业承载功能。
注重提升城市品质与特色。注重挖掘城市内涵、延伸城市文脉、留住城市记忆，打造城市精品，提升城市品质。充分发挥山海景观优势，把城市组团及建筑有机融入到自然景观之中，彰显国际性海滨城市的独特形象。深入挖掘连云港山海文化、东夷文化、淮盐文化、西游文化、陆桥文化内涵，通过彰显传统文化元素增强城市的厚重感，通过弘扬地域文化展现神奇浪漫之都的浓郁色彩。依托良好的生态环境，规划建设一批生态绿地、湿地，着力打造城市水景，营造舒适惬意的绿色空间。
四、增强自主创新能力，构建区域创新体系，形成创新发展新特色
实施创新驱动战略，全面推进创新产业发展、创新主体培育、创新平台建设、创新成果转化，加快建成创新型城市。
加强科技创新平台建设。整合、集成、优化科技资源，着力打造以科技资源集成开放和共建共享为特点的科技创新公共服务平台。加快科技产业园、科技创业园等园区平台建设，大力推进国家新能源和中小企业科技创新与成果转化示范园、清洁能源创新产业园、硅材料科技产业园等一批科技产业园建设，建成我市自主创新的核心区和先导区；重点推进淮海工学院大学科技园、市科技创业服务中心等10个省级科技创业园建设，重点形成10家以上高层次人才、高成长企业集聚的科技创业园，成为孵化高科技企业、培育新兴产业的基地。抓好公共科技服务平台建设，进一步提高技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务、社会化人才服务等公共服务平台建设水平，构建完善的科技资源共享体系。抓好产学研合作平台建设，巩固发展与中国科学院、中国工程院、清华大学、北京大学、科技部、国防科工委“两院两校两部委”等大院大所的全面合作关系，加快推进中国科学院能源动力研究中心、江苏省海洋资源开发研究院建设。新建产学研联合实验室30个，核心科研团队规模达300人。加大科技研发投入，到2015年，研发支出占地区生产总值比重达到2%，科技进步贡献率达到50%。
增强企业自主创新能力。强化企业技术创新主体地位，着力推动创新要素向企业集聚。制定完善财政、税收和政府采购有关激励政策，引导企业加大研发投入，大中型工业企业研发投入占销售收入比重提高到1.8％以上。加快企业研发机构建设，支持行业龙头企业重点建设一批体现国家和省级水平的企业研究院和重点实验室，支持大中型企业普遍建立工程技术研究中心、企业技术中心，所有规模以上企业都要成立研发机构。全市大中型工业制造业企业建有研发平台的比重提高到80%以上，企业科技平台总数突破300家，培育创新型企业100家、高新技术企业300家、民营科技企业3000家。
汇聚创新创业人才。深入开展“创新英才聚港城”行动，实施“555”创业创新领军人才集聚工程，依托重大创新平台、高新技术企业、高校科研院所，培养和引进500名高层次创业创新人才。大力引进培育创新创业团队和“国家千人计划”等高端人才。对引进的高层次人才给予住房、科研、创业等多方面的资金扶持，提高人才集聚力与吸引力。积极营造激励创新的社会风尚，大力弘扬“敢于冒险，崇尚创新”的创新文化，形成政府有导向、企业有动力、群众有激情的良好创新氛围。
五、全面深化改革开放，大力推进区域合作，增强开放发展新动力
坚持以改革增活力，以开放聚资源，更好地融入经济全球化进程和区域共同发展大格局。
不断深化各项改革。深化行政管理体制改革，分类推进事业单位改革，切实抓好投融资体制改革，增强政府的引导和服务能力。扎实推进农村改革，改革农村土地管理制度，大力发展农民专业合作组织，探索建立适应城乡一体化发展的体制机制。改革优化财政体制，加大市级财政对市区乡镇、村的转移支付力度。大力推进江苏金融改革创新区建设，高水平打造金融服务集聚区，加快组建江苏沿海开发银行总部。完善国有资产管理和薪酬分配制度，健全国有资本经营预算、业绩考核与收益分享机制。
进一步提升开放水平。多层次、全方位、宽领域推进新一轮对外开放，以日韩、港台为重点，强化招商引资、选资，密切与欧美地区的经贸关系，扩大与中西亚地区的贸易合作。提高“引进来”的质量层次，大力招引企业总部、研发机构和营销中心，引导外资参与基础设施建设。加快“走出去”步伐，支持企业开展境外投资和跨国经营，拓展海外空间。积极争取设立综合保税区和中日韩自由贸易区先行区，提升开放载体配套水平。实现空港正式开放，增辟国际航线，为对外交流提供更好的空港服务。
全面推进区域合作。扎实构筑五大功能区，实质性推进国家东中西区域合作示范区建设，提升服务区域共同发展的综合功能。突出长三角、珠三角、中西部等重点区域，不断深化区域间的经贸合作。积极拓展省内合作，将产业、财政、科技、劳动力“四项转移”和南北共建开发区等各项政策落到实处。着力扩大陆桥合作，大力强化与霍尔果斯口岸的战略联合，全面深化与新亚欧大陆桥沿线及苏北地区的经贸、口岸等合作，进一步发挥桥头堡功能。强化与中央企业和跨国公司的合作，促进资源要素高水平开发和利用。切实加强政策争取工作，通过深化研究、强化对接，尽快将四大国家战略的政策资源转化落实为现实发展成果，夯实跨越发展的政策支撑。
六、扎实抓好城乡统筹，强力推进富民强县，构建协调发展新格局
突出县镇村经济发展，大力实施现代农业工程，推动城乡一体化发展。
加快发展县域经济。四县要充分发挥区位资源优势，走特色、集约、规模发展路子。始终保持争先进位、竞相发展的浓厚氛围，力争综合实力在苏北争先、赶超苏中，积极争取进入全国百强县。提升乡镇经济实力，打造一批工业强镇、沿海重镇、现代农业大镇和乡村旅游名镇，培育5个财政收入过10亿元的强乡强镇。壮大村级经济，通过因地制宜开发利用现有资源、盘活存量资产、兴办产业项目等多种途径，增加村级集体经济收入，确保1/3的村超过50万元。
加快发展现代农业。加快推动农业集约经营，大力实施农业现代化工程，深入开展千亩连片示范基地、畜禽水产规模养殖、水稻万亩高产创建活动，打造食用菌、鲜切花、设施蔬菜、水产养殖、高效畜禽五大特色产业板块，每年新增高效农业面积30万亩。不断拓展农业发展空间，加大农业招商引资力度，培育壮大农业龙头企业，积极发展连锁、配送、专卖等现代流通业态，农产品精深加工率达到40%以上。强化现代农业发展支撑，加快农业科技创新和服务体系建设，不断提高科技对农业增长的贡献率。大力推广农业机械化新技术、新机具和新工艺。农业科技进步贡献率达到65%，农业综合机械化水平达到78%。
加快建设新型镇村。科学制定镇村建设规划，大力实施“美好城乡建设行动”和宜居城镇创建活动，实施镇村区划调整，优化镇村空间布局，引导工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向适度规模经营集中。以建设“布局合理、设施配套、环境宜居、特色鲜明”的新镇区和新社区为抓手，扎实抓好统筹城乡试点镇村建设。加强农村基础设施建设，实施新一轮农村实事工程，统筹安排城乡交通、水利、供电、通信、环保和农业信息化等基础设施建设，加快村村通公路由村向组进一步延伸。开展新一轮村庄环境综合整治，全面改善农村生产生活条件。
七、着力改善人民生活，不断增进民生幸福，满足人民群众新期待
大力实施民生幸福工程，增加群众收入，健全社会保障，发展社会事业，不断提高人民生活水平。
推进收入倍增计划。持续增加农民收入，加强农民技能培训和就业信息服务，加快农村劳动力转移就业，拓宽农民非农就业渠道，不断优化农民收入增长结构，确保农民人均纯收入达到1.3万元以上。着力增加城镇居民收入，大力发展民营经济，积极扩大就业岗位，健全完善就业服务体系，以创业带动就业，新增城镇就业40万人以上，实现城镇零就业家庭和农村零转移家庭动态为零，城市居民人均可支配收入达到3.6万元以上。努力缩小收入差距，推进收入分配制度改革，建立职工工资正常增长机制，鼓励增加经营性收入和财产性收入，进一步扩大中等收入人群比重，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。
提升社会保障水平。推进社会保险制度改革，提高五项社会保险的统筹层次，健全农村新型社会养老保险制度、农村最低生活保障制度，高度关注进城务工人员、失地农民、失海渔民、失田盐民、灵活就业人员和各类困难群体的社会保障，实现人人享有基本社会保障的目标。扩大保障性住房建设规模，实现18平方米以下的城市中低收入住房困难家庭住房应保尽保，注重以公共租赁房为主解决城镇“夹心层”人群住房困难。逐步建立健全以最低生活保障为基础，教育、医疗、住房和司法救助相配套的社会救助体系。
完善公共服务体系。坚持教育优先发展，合理配置教育资源，缩小区域、城乡、校际教育发展差距，解决好特殊群体子女的上学问题。提升医疗卫生保障水平，深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，减轻群众医疗负担。健全公共医疗卫生服务体系，城市社区卫生服务人口覆盖率、农村卫生服务体系健全率稳定在98%以上，社区医疗服务中心街道覆盖率达到100%。增加便民服务，完善市场、停车场等各类配套设施，深入实施“菜篮子”工程，加快发展平价直销农贸市场，不断提高人民群众的生活质量。
八、加强社会管理创新，切实做好群众工作，开创和谐发展新局面
把创新社会管理工作摆上突出位置，最大限度激发社会活力，营造安定祥和的社会环境。
完善社会管理机制。大力推进社会管理理念、制度、体制、机制和方法创新，加快构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。完善领导干部接访、走访、下访制度，重视发挥媒体民情传达和舆论监督作用。保护群众合法权益，健全完善诉求表达、矛盾排查调处、应急管理、权益保障、利益协调、社会公共安全管理六大机制，强化食品药品安全监管，严格落实安全生产责任制，切实保障人民群众生命财产安全。
加强基层基础建设。全面推广“一委一居一站一办”社区管理模式和“网格化”管理经验，健全完善以基层党组织为核心、以社区自治组织为主体、以各类社会组织为补充、以信息管理平台为载体、城乡居民广泛参与的新型社区服务管理体系。强化社会管理物质基础，科学合理调节各级财力分配结构，将人力物力财力更多投向基层，逐步提高基层干部和社区工作者待遇。加强流动人口、特殊人群和互联网管理，实现社会管理全覆盖。加强志愿者互助组织、公益慈善组织、行业协会等有利于改善民生、完善服务的社会组织建设，使城乡社区成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
强化矛盾源头治理。在重大事项及相关政策出台前，必须做好社会风险评估，从源头上预防矛盾问题的产生。深入开展“大排查”活动，定期开展群众信访热点难点问题、安全生产、基层基础工作薄弱环节、重点人群管控、社会稳定风险“五项排查”，随时了解、发现、掌握和解决各种矛盾纠纷和隐患。抓好应急管理工作，有效应对突发事件。做好“大调解”工作，加强人民调解、行政调解、司法调解的衔接配合，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，及时有效地把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。
提升社会文明程度。始终把思想文化建设摆在社会管理工作的首位，深入开展社会主义核心价值体系学习教育，全面深化群众性精神文明创建活动，大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强未成年人思想道德建设，深入开展普法教育，倡导爱国守法和敬业诚信，全面净化社会文化环境，增强全民法治观念，提高思想道德水准，塑造城市人文精神。在全社会培育懂得敬畏、常怀感恩、理性平和、开放包容的社会心态，引领广大人民群众善待自己、善待他人，以更加理性、积极、乐观的社会心态崇尚奉献、共促和谐。凝聚各方力量，投入发展大局，积极支持人大、政协依法履行职能，切实抓好统战、群团、对台、侨务等工作。认真做好党管武装工作，推动国防教育、民兵预备役建设和双拥创建工作取得新的成绩。
九、优化生态环境，提升生态文明水平，打造适宜人居新家园
着力发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，全面提升生态文明水平，努力建设天蓝、水清、山绿的生态港城。
强化节能减排。推广节能技术，大力实施节能降耗六大工程，坚持结构优化、技术进步和管理创新“三管齐下”，大幅度提高能源利用效率，下决心淘汰落后产能，建立节能长效机制。严把准入关，严格落实排污许可证管理制度。加强监督管理，建立健全环保监管、生态补偿、资源综合利用等环境保障机制，坚决杜绝新增污染，严格控制和减少存量污染，确保完成省下达的节能减排目标任务。
加强生态整治。着力抓好重点流域、重点区域、重点行业的污染防治，尤其是饮用水源保护、城市大气污染防治、城乡生活垃圾收集处理等突出环境问题。全面整治沿海化工集中区环境，坚决关闭违规设立、不符合安全生产条件、达标排放污染物不稳定的化工生产企业。切实加强农业面源污染整治，强化农田污水截流，实现农村生产生活和自然环境的良性互动。
推动绿色增长。大力发展低碳技术和清洁生产型、循环经济型等节能环保产业，按照减量化、再利用、资源化的原则，努力构建绿色产业链和资源循环利用链，培育绿色经济新增长点。推动传统农业生态化，大力发展无公害农产品和绿色、有机食品，每个县区至少建成一个国家级有机食品基地。突出抓好国家和省级循环经济试点，推动工业园区生态化改造。着力强化生态修复，扎实推进沿海滩涂、破损山体、工矿废弃地综合治理、植被恢复，加强森林防火通道、涵水池等基础设施建设，保护好连云港的自然之美、生态之美、绿色之美。推进低碳城市建设，在全社会大力倡导生态文明理念，强化生态文明意识，提倡文明、节约、绿色、低碳的生活方式和消费模式，把生态建设变为人们的自觉行动。
加强党的建设 提高领导水平
认真贯彻胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神，全面实施党建工作创新工程，不断提高党的建设科学化水平。
一、加强思想建设，夯实跨越发展的思想基础
坚持把思想理论建设放在首位，与时俱进地用党的最新理论成果武装党员、教育干部，切实提高党员干部的政治理论素养。深入开展学习型党组织、学习型领导班子创建活动，加强各级党委中心组学习，推动党员干部开展调查研究，着力培养眼界宽、思路宽、胸襟宽的高素质领导干部。要加强主流思想阵地建设和管理，发挥博物馆、革命纪念馆等公益性文化设施的教育功能，发挥“雷锋车”、“双十”人物和优秀共产党员、道德模范的感染力、影响力、带动力，引导广大党员干部把中国特色社会主义共同理想与实现连云港新的跨越发展追求紧密结合起来，用建设现代化国际海港中心城市的宏伟蓝图鼓舞人心，形成加快发展的强大合力。
二、加强队伍建设，提升各级干部的素质能力
建设一支高素质的干部队伍是一个地区实现跨越发展的关键。要坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，重用那些转变发展方式有正确思路、推动跨越发展有显著业绩、促进社会和谐有明显成效、对人民群众有深厚感情的干部。坚持民主公开、竞争择优的方针，加大公开选拔、公推公选、竞争上岗、差额选拔等竞争性选拔干部工作力度。加强各级干部的实践锻炼，着力提高干部的组织协调能力和动手能力，培养一大批既懂产业发展又懂城市建设，既会抓经济建设又会做群众工作的复合型干部。大胆选拔优秀年轻干部、女干部、党外干部，重视对大学生村官的培养选拔工作，加强后备干部队伍建设，健全优秀乡镇干部选拔进县区领导班子机制。高度重视老干部工作，切实关心老干部生活。坚持党管人才，建立市县乡三级人才工作体系，完善党委、政府“一把手”抓人才的目标责任制，进一步营造充满活力、富有效率、更加开放的人才政策环境。
三、加强组织建设，打牢创先争优的组织保证
创新基层党组织设置，深化村级“四有一责”建设，以农村经济合作组织为依托，把党组织建在产业链、农民专业协会和经纪人队伍上；创新社区党组织管理模式，努力建设整体功能强、承载功能强、服务功能强、管理信息化的“三强一化”型社区党组织；加快在非公有制经济组织、社会组织等领域组建党组织步伐，积极推行大型非公有制企业党组织双重管理，完善党组织管理体系和工作机制。着力打造“双强”型基层党组织带头人队伍，注重从致富能手、创业党员、大学生村官、企业管理技术骨干和党政机关干部等人员中选拔农村和社区基层党组织负责人，进一步拓宽基层党组织带头人来源渠道。健全激励保障机制，关心爱护广大基层干部，充分调动大家干事创业的积极性。
四、加强作风建设，锤炼务实为民的过硬作风
党员干部的作风事关党的形象，事关人心向背，事关港城未来。各级领导干部要重点围绕四个方面加强作风建设。一是做事。各级干部特别是领导干部一定要做到守土有责，在其位、谋其政、尽其职，认认真真把事情做好，努力开创各项工作新局面。二是为民。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，进一步增强爱民、为民意识，深入开展“三解三促”活动，多做惠民生、解民忧、暖民心的实事好事，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是务实。始终坚持说实话、出实招、办实事、求实效，坚决反对官僚主义、形式主义，不做表面文章，不搞形象工程，真正把心思放在谋发展上，把功夫下在抓落实上，多干打基础、利长远的事，努力创造经得起实践、人民、历史检验的发展业绩。四是服务。各级机关、各级干部一定要增强大局意识、中心意识，围绕发展、围绕基层、围绕群众做好服务工作，特别要在提高工作效率、提升服务水平上下功夫，在优化投资发展环境上见实效。
五、加强廉政建设，塑造清正廉洁的良好形象
各级党组织要高度重视党风廉政建设和反腐败工作，切实担负起领导党风廉政建设的政治责任。要认真落实党风廉政建设责任制，加大对责任制执行情况的检查考核、责任追究力度，保证工作落到实处。各级领导干部要切实履行“一岗双责”，带头严格执行廉洁自律各项规定，带头接受各方面监督，做到管事管人相结合。要深入开展廉政教育，营造以廉为荣、以贪为耻的廉政文化。强化对权力运行的监督制约，加快推进行政权力网上公开透明运行、公共资源交易、行政绩效管理、行政权力电子监察、民意诉求反馈“五大系统”建设，让权力在阳光下运行。强化勤廉公示、三责联审、经济责任审计结果公开问责评议、招标投标等制度的贯彻执行，加强对重点人员、热点岗位、重要职能和重大事项的全程监督。严查违纪违法案件，支持改革者、保护创业者、惩治腐败者，努力锻造一支想干事、能干事、干成事而又不出事的党员干部队伍，切实做到以党风带政风，以政风带民风，营造风清气正的良好党风政风环境。
同志们，我们正处在伟大变革的时代，创新创造的时代，加快沿海崛起的目标鼓舞人心，实现新的跨越的追求催人奋进，建设美好家园的愿景令人期待。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，万众一心，团结奋斗，艰苦拼搏，共同谱写加快跨越、崛起振兴、后发先至新篇章，努力创造科学发展、率先发展、和谐发展新辉煌！
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