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创新考核促发展 强化督查抓落实——泾阳县考核督查机制的探索与思考
作者： 来源： 发布时间：[2011.06.15]
泾阳从2007年实施年度目标责任考核以来，县委、县政府始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力完善目标考核机制，认真实施考核，全县广大干部作风明显转变，工作效率显著提高，干事创业的氛围日益浓厚，形成了以考核推动工作落实的良好运行机制。今年，县委、县政府又整合考核督查力量，成立了县考核督查局，构建起“以目标责任考核提升督查督办实效、以督查督办促进目标责任考核落实”的抓落实工作机制，为促进干部作风转变和工作任务落实，加快实现县域经济转型，推动发展提速，切实增强县域经济实力提供了有力保障。
背景——立足解决四个问题
随着县域经济社会的快速发展，传统的考核督查形式和方法已难以适应新形势、新任务的要求，主要表现在：一是考核督查的内容庞杂。目前，对各镇的考核主要有：市委、市政府及市相关部门对我县考核督查涉及镇的内容；县上与各镇签订的年度目标任务书；县内其他专项考核、部门条条考核。通过走访部分镇发现，上述考核内容，大多数是必须的，但也有一些雷同内容应该压缩精简，有的可以取消;考核督查内容过多过细，虽然要求比较全面，但重点不够突出；虽然有奖罚措施，但弱化了创新鼓励，数量指标多，质量指标少，特别是一些指标，与各镇的实际脱离，不利于各镇立足实际，发挥优势，个性化发展。二是考核督查的组织散乱。在对各镇工作进行考核督查时，各部门、各单位各自为政，组织对涉及自身的工作进行考核督查，外加一些阶段性工作的突击检查、一些重大活动的联合检查、亮点观摩等，使得各镇不得不腾出大量时间迎来送往，有的甚至一天要接待几批“督查指导组”，使各镇疲于应付、难以招架。三是考核督查的方法飘浮。有些考核督查方式教条，只限于形式主义，不能深入基层、深入群众、深入实际，不是看基层怎样开展工作、做了哪些事情、存在什么问题、最终成效如何，而是看基层有没有成立专门的工作机构，有没有制度上墙，有没有工作计划、工作汇报、工作总结等台账资料。浮在表面的考核督查从一定程度上催生了基层对工作的应付，使各镇在工作开展上重形式不重内容，重表面不重实际，重“投入”不重“产出”。尤其是年终的一些考核，由于面宽、量大、时间紧等原因，往往是走马观花、蜻蜓点水式的，形象地说就是“听听汇报、看看资料、应应场面”，这样的考核容易走过场，看不到实情，考不准真绩，有的考核结果有失公允，让人心生不服，口有怨言。四是考核督查的效果偏“软弱”。在对督查情况进行通报时，有时顾及面子、形象，肯定成绩宣扬经验的多，指出不足敢于批评的少，加之有的考核督查由于弄不清情况，抓不住实质和要害，形成的通报既不点名，也不排名，这样的督查情况通报往往不能引起上下足够的重视，导致督查通报效果“软弱”。从而在一定程度上损害了考核督查工作的严肃性，降低了基层对考核督查工作的重视程度，不能充分发挥考核督查对工作应有的推动作用。
做法——着力创新四项机制
一是整合资源，完善机制。按照“精简、统一、高效”的原则，县委、县政府整合县考核办、县重促办、县委督查室、县政府督查室职责，组建县考核督查局，赋予其考核与督查的双重职能，改变了过去考核与督查工作分离且部分单位只重视半年检查和年度考核，而轻视日常考核的局面。
二是明确职责，强化措施。围绕省、市考核指标和县委县政府确定的重要工作、重点项
目，将指标任务层层分解，把工作压力进行落实，实现了“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”的格局。实行县级领导包抓责任制，在重大决策和重要工作部署实施过程中，明确要求县级分管领导对所联系单位担负督促检查工作的领导责任，要对工作落实提出明确的质量和时限要求，跟踪问效，发现问题及时解决，并督促分管部门适时向县委、县政府报告落实情况；各镇、各部门 “一把手”是第一责任人，对完成各项县委、县政府决策负总责；县考核督查局具体负责对全县各项重大决策、重要工作部署、重要会议贯彻落实情况的督促检查。同时加强与新闻媒体的联系，充分发挥舆论监督作用，重点培育典型，发现先进，推介先进，以先进带后进，以先进促后进，从而激发工作热情，焕发工作活力，在全县范围内形成创一流工作业绩、全员争先进当先进的谋发展、抓发展、促发展、快发展的生动局面。三是突出重点，加强考核。认真学习兄弟县区的成功经验，进一步探索考核督查方式方法，完善了目标管理考核内容，在原制度的基础上创造性的制定了县级领导联系包抓镇年度目标责任考核、考核督查等制度。一是调整考核内容。突出经济发展，强化财政收入、项目建设、招商引资等硬性指标的分值权重，同时充分考虑不同镇之间的基础差异，在要求完成共性指标的同时，又突出特色发展、创新发展，在强调数量指标的同时，更加注重发展质量，客观反映各镇的真实成绩，使考核导向更加明确。二是转变考核方式。坚持年终考核与日常考核相结合，加大社会满意度测评的分值，使考核方式体现民意，更加务实有效；在考核透明度上，坚持公开操作、阳光考核，考核过程全程公开，考核结果及时反馈，广泛接受社会各界监督，使考核结果更加客观公正。三是强化结果运用。在考核结果运用上，把各项奖惩措施统一纳入考核意见的主体文件之中，明确奖惩范围和标准，把考核结果与奖优罚劣、鞭策后进、教育培训、干部使用等有机结合起来，树立了科学的工作导向，调动了各级干部干事创业的积极性、能动性和创造性。
四是严格督查，确保成效。进一步规范考核督查工作程序，在督查各单位重点工作落实情况时，重在督促进度、解决问题，坚持督办整改相结合，将督查结果在第一时间以“送阅件”的形式向县级领导汇报，根据领导批示意见及时下发明白卡、督办预警函、警示牌或限期整改通知书，责令其拿出整改措施，限期整改。县考核督查局对每一项工作、每一个项目，从开工建设到建成之日，始终坚持督促检查，跟踪问效，监督整改，促进落实。对在督查中发现工作不落实或落实不到位的问题，要求单位主要负责人签订限期整改承诺书，并根据实际情况进行跟踪督查，直至工作任务完全落实。对平时督查排名后三位的单位，从年终考核总分中扣除相应分值。
成效——初步实现三个转变
一是干部作风向抓实抓细转变。新的考核督查机制有效整合了全县考核督查资源，避免了以往工作中重复督查、多头督查、督查结果口径不统一的现象，形成了统一、多元、全覆盖的督查网络，使督查更具有针对性和实效性。今年以来，县考核督查局已开展各类有影响、有实效的督查活动20余次，有力地促进了各项工作的落实。
二是督查重心向督事督人并重转变。通过建立考核督查机制，督查工作实现了督事与督人相结合，查事与考绩相统一，与干部的奖惩、使用有机结合起来，使督查结果得到充分运用，形成了一个完整的工作链，做到督有目标、查有手段、考有凭据。
三是干部考核向日常监督转变。新的考核督查机制，更加突出了对干部平时工作表现的考核与督查，各单位干部工作情况一目了然，随时能够发现问题、改进工作，既增强了干部工作的压力和动力，又调动了干部工作的积极性，改变了过去平时就督查而督查，年终就考核而考核，工作考核与督查相脱节的弊端。
几点启示
1、创新考核督查机制是推进干部作风转变的有力抓手。干部作风决定工作落实。在考核督查工作中，县委、县政府通过制度建设，加强对干部日常监督，增强工作透明度，解决了干部不作为、慢作为、乱作为问题，使干部工作作风有了明显转变。
2、创新考核督查机制是推进工作落实的有效方式。推进工作落实是开展各项工作的出发点和落脚点，通过把考核和督查有机结合起来，把考核和干部使用结合起来，进一步增强了各级干部抓落实、抓发展的积极性和主动性，让广大干部时时有压力感，事事有紧迫感，主观能动性得到空前发挥，工作能力和工作绩效在干事创业中不断提升。
3、创新考核督查机制是推进考核督查职能转变的有效探索。做好考核督查工作关键在创新机制。创新考核督查机制首先要转变考核督查方式，增强考核督查的针对性和实效性，切实解决考核与督查工作“两张皮”问题，围绕考核督查机制进行创新探索，为进一步转变考核督查职能走出了一条新路。（
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