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开拓进取，不断创新，严把工程质量关 继往开来，把握机遇，推动质监工作发展
芜湖市建设工程质量监督站
1984年9月，国务院颁发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》（国发［1984］123号文），确立了我国在工程质量管理中施行建设工程质量监督制度。1985年8月，芜湖市政府印发了《芜湖市建筑工程质量监督实施细则》（市府字（85）144号文），标志着我市工程质量监督制度的正式实施。二十年来，在上级领导部门的关心指导和正确领导下，在各有关部门和工程建设各方的大力支持下，经过全体监督人员的辛勤努力，奋力拼搏，使我市工程质量监督工作取得了显著成效，为提高我市建设工程质量发挥了重要作用。回顾二十年的历程，质监工作大致经历了建立与完善组织机构，发展与成熟，改革与创新等三个阶段，这充分反映了质量监督工作从无到有，从小到大，从不被人们所认识到赢得社会的普遍赞誉这样一个发展变化过程。时值建设工程质量监督制度施行二十周年之际，我们对自己二十年的质量监督工作回顾总结如下：
一、质量监督机构的发展与沿革
设立机构，建立质量监督体系，为了积极贯彻国务院国发（1984）123号文件精神，1985年8月19日，市政府印发了《芜湖市建筑工程质量监督实施细则》（市府字（85）144号文），1985年7月，经市编办芜编字（85）041号文件批准，组建成立了芜湖市建筑工程质量监督站，编制15人，为副县级事业单位，隶属芜湖市建委直接领导，办公地点设在北京路20号一楼，1985年10月开始正式开展质量监督工作。当时主要工作是对房屋建筑工程进行质量监督。1986-1988年，市辖芜湖、繁昌、南陵三县也相继成立了质量监督机构，使我市形成了对城市和乡镇工程进行质量监督的体系，使我市工程质量得到了有效的监控。
为加强对我市城市基础设施工程质量的监控，市建筑工程质量监督站于1988年开始对市政基础设施工程进行质量监督，随着监督范围的扩大，1991年经市建委批准更名为芜湖市建设工程质量监督站。为了适应我市建筑业发展的需要，加强对工程质量的监督管理，1992年经市编办芜编字〔1992〕046号文件批准，芜湖市建设工程质量监督站的编制增加到35人。1997年1月18日办公地点由北京路20号搬迁至黄山西路1号福达大厦四楼。
随着监督队伍的扩大，各类专业技术人员的逐步配备，工程质量监督的范围也逐步扩大，从单一的房屋建筑工程质量监督逐步扩展到对房屋建筑工程、市政基础设施工程、建筑构配件、预拌砼的监督、桩基、监督内容覆盖到工程检测、电梯工程、幕墙工程、建筑装饰工程、通风空调工程等。截止2003年底，全站现有在编人员30人，在编人员中高级职称6人，中级职称17人，初级职称６人。工程技术人员有27人，涉及工程建设各专业，占全站总人数的90％，人员结构配备符合建设部对质监机构规定的要求。市建设工程质量监督站下设四科二室一中心，即建筑工程质量监督一科、二科、市政构件质量监督科、工程备案科、总工室、办公室、检测中心。
从建站至今，共有四位同志出任我站站长，第一任站长为原市建委生产技术科长张经民同志，是我省从事质量监督工作最早的人之一，在全省工程质量监督领域有着广泛的影响。从1992年7月开始我站由副站长庄家莲同志主持工作至1996年9月； 1996年10月至1998年12月我站由副站长濮亚峰同志主持工作，1998年12月李国方同志由市建筑设计院调我站担任站长至今。
二、主动出击，严格管理，开创监督工作新局面 在工程质量监督制度施行的初期，国家有关质量管理的法规还不甚健全，社会很多方面对这一制度的实施不习惯、不理解，存在建设单位不想监督、施工单位害怕监督等逃避监督的现象。市质监站的监督人员不是坐等送监上门，而是坚持主动，发现哪里有脚手架，哪里动土方，就在哪里出现，既是宣传员又是监督员，主动把工程质量管起来，使工程质量得到监控。在工程质量监督过程中，按照“监、帮、促”的工作原则，以扎实过硬的业务水平，工作态度，公正严谨的工作作风，坚持监督与服务相结合，既严格把关，又热情帮助指导，服务到位，树立了质量监督工作的科学性、公正性和权威性，使工程质量监督制度实施的重要性日益被公众所认识，全社会的质量意识不断增强，形成了建设单位主动申报监督、施工企业主动接受监督的新局面，工程质量监督的覆盖率从开始的不足４０％，很快达到了９０％以上。1992年芜湖经济技术开发区开始兴建，一些部门和建设单位要求特事特办，认为建设项目不要质监，为了加强对工程质量的管理，我站及时成立了经济技术开发区质监小组，主动驻进开发区，为开发区的建设工程提供质量监督服务，使全市行政区域内的工程质量得到了有效的控制。我们的良好服务和严格的监督受到了开发区管理部门和建设单位的称赞。此后我市各类经济开发区内建设工程质量也全部由我站进行监督。《建筑法》《建设工程质量管理条例》的颁布实施，更进一步确定了工程质量监督制度的法律地位，2000年起覆盖面已达100％。
三、完善检测手段，提高监督工作的科学性、公正性 在建站初期，工程质量检测主要依靠几家骨干企业试验室开展检测工作。为了保证质量监督工作的科学性和公正性，加强建设工程、建筑构配件、建筑材料的监督检验，我站利用结余的监督费，不断购置各类检测仪器和设备。从1989年开始，根据我市软弱地基的市情和高层建筑增多，基础设计较多采用桩基的情况，由我站从有关单位抽调专业技术人员组织成立了芜湖市桩基动测研究组，开展了桩基工程质量的检测工作，是我省最早开展工程桩基检测工作的城市之一。1996年正式组建成立了中心试验室，隶属我站直接领导，1997年经省建设厅审查批准为综合二级试验室资质，同年通过了省技术监督局组织的计量认证审查，取得了合法的检测地位，从而使工程质量监督工作不仅是对工程实物质量的监督，也进一步对建筑材料、建筑构配件及质量进行监督控制，为监督工作的开展提供了重要的技术保证。1998年市质监站中心试验室更名为检测中心。经过三年的发展，检测试验工作范围不断扩大，人员和设备不断得到补充和更新，1999年经省建设厅审查批准为建筑施工一级试验室资质，成为我市规模最大、技术力量最雄厚、设备最齐全的检测机构，开展检测试验项目从最初只对工程桩基、建筑材料的检测发展到现在的二十多个检测项目，适应了我市工程建设发展的需要，也为我市工程质量监督工作，提供了有力的技术保证。
四、工程质量监督工作取得的成效
二十年来，我站在不断加强自身建设的基础上，通过认真宣传贯彻国家有关工程质量的方针政策、法律、法规，严格按规定进行监督执法，认真履行职责，严格执行国家技术标准，使我市工程质量一年一个台阶，稳步上升。
1、工程质量合格率、优良率不断提高，优质精品工程逐年增多。我市工程质量监督制度实施后的第一年（1986）年，工程质量合格率仅为47.3%，工程优良率为0，通过加强管理、严格监督，我市工程质量水平不断提高，到1997年我市工程质量合格率已达100％，到2003年底，我市工程质量合格率为100％，工程优良率为30.2％，工程质量水平在全省居领先地位。自1992年设立省优质工程奖以来，（后更名为“黄山杯”奖），从1992年-1999年我市每年都有1-2项工程获此殊荣；2000年-2003年我市每年都有3-5项工程获此殊荣。截止2003年底，我市共有30项工程荣获“黄山杯”奖。1998年省建设厅又设立了“省用户满意工程”奖，我市建设工程也连续每年度榜上有名，截止2003年底共有21项工程获得“省用户满意工程”奖，另有7项工程获省级“科技示范工程”奖。工程质量合格率、优良率和优质精品工程的数量充分反映了我市工程质量水平逐年提升的良好态势。
2、工程结构安全得到保证，质量通病得到消除和控制。在工程质量监督中，我们对发现的质量问题，进行严格查处，对问题严重的进行公开曝光，并采取强制措施责令返修或加固处理，有的甚至要求其局部拆除重建。从而使工程结构安全得到保证，据不完全统计，从1985年到2003年间，发现和处理质量隐患1.6万余起，有效地预防了重大工程质量事故的发生。我们根据我市工程质量现状，以住宅工程质量为重点，每年组织开展质量通病的治理活动，通过多年来的综合治理，楼地面、墙面空鼓开裂，屋面、墙面渗漏，门窗安装、水电安装等方面的质量通病得到有效治理，一些质量通病通过治理已基本消除。
3、促进施工企业加强管理，健全企业内部质保体系。我站通过对质量问题的查处，有力督促了施工企业加强质量管理。为了不断提高施工企业、管理人员的业务素质和建设、监理单位质量管理人员的素质，我们每年都组织几期培训班对他们进行业务培训。从1985年至2003年底，累计培训近1万人次，为保证工程质量奠定了基础。为了更好地推动企业健全质量管理体系，我们引导施工企业积极开展ISO9000质量体系认证工作，为了保证整体的认证成效，我们于2001年和2002年分别通过招标方式帮助施工企业选择咨询机构，使咨询工作的一些行为得到规范。在我们的大力推动和引导下，目前我市三级以上建筑施工企业已有30余家通过了ISO9000质量体系认证，使我市施工企业质量管理水平得到了进一步的提高。
4、工程建设各方主体的质量意识、守法意识不断增强。我站在成立之初就十分重视宣传工作，自办了“建设工程质量简讯”，2003年更名为“建设工程质量信息通报”，我们通过自办刊物，宣传国家有关工程质量的政策法规和技术标准，对工程质量管理工作做得好的进行表扬，对管理混乱存在严重质量问题的工程进行曝光，定期公布优良工程及工程质量监督或备案情况，这些质量信息的公布得到了上级领导和工程建设各方的重视。我们不仅利用自办刊物进行宣传，还与新闻媒体联系，通过他们在报纸、广播、电视上宣传质量监督工作。我们还购置了摄像机、照相机等设备，把工程质量的优劣典型摄录下来做为典型事例进行宣传或曝光。我们还通过各种形式的会议或法律法规宣传日向工程建设各方主体和社会各界宣传政策法规。通过多种形式的宣传使工程建设各方主体和社会各界对工程质量的法律法规有了深入的了解，也促进了他们质量意识和守法意识的增强。
五、深化改革，推动监督工作发展
1、积极贯彻工程竣工验收备案制度，调整监督工作方式。1999年綦江彩虹倒塌事件的发生，引起了全国建设界对现行的工程质量管理方式的深刻思考。2000年元月，国务院颁发了《建设工程质量管理条例》，对原来工程质量管理进行了重大改革，工程竣工验收由原来的质监站核验工程质量等级改变为工程竣工验收备案制度。工程质量等级由工程建设各方主体共同验收确定。为了认真贯彻《建设工程质量管理条例》，积极开展质监机构的深化改革，我站以贯彻实施工程竣工验收备案制度为契机，通过对《建设工程质量管理条例》的深入学习理解，组织开展工程竣工验收备案制度学习研讨班，对建设、施工、监理单位的质量管理人员进行培训探索和研究工程竣工验收备案制度的工作方法和程序，使我市率先在省内试行工程竣工验收备案制度。同时对新形势下的质量监督工作进行不断探索，对原来的监督工作方式进行调整、改进和完善，使我市工程质量监督工作方式实现了转变。
2、完善创优工作管理，推动创优工作健康发展。工程竣工验收备案制实行后，质监站不再核验工程质量等级，工程优良谁说了算，这是工程建设各方十分关心的问题，这一问题如得不到妥善处理将会影响工程质量的稳定。为此，我站起草了《芜湖市优良工程评选办法（试行）》市建委（建建[2000]334号文印发），明确规定了对工程质量优良等级评定的程序和办法，文件明确规定由建筑业协会组织专家评审委员会进行评审，评审办公室设在质监站，负责日常事务工作，这种评选方法大大提高了我市施工企业创优良工程的积极性。2003年，我站起草了《芜湖市建设工程“鸠兹杯”评选办法》，经市建委批准向全市印发。“鸠兹杯”工程是我市优质工程的代表，是推荐参加“黄山杯”等更高层次质量奖的必备条件。“鸠兹杯”评选办法的出台，使我市工程质量评优工作体系得到了进一步完善。我们每年度还通过召开创优工作会议，对创优工作中的经验进行总结，对创优工作开展得好的单位进行表彰，进一步提高了工程建设各方对创优工作的积极性。
3、深化检测机构改革，使质监工作改革进一步完善。我站检测中心作为我站内设机构，在质监机构深化改革中与社会主义经济体制下的管理方式出现了诸多不适应，特别是质监站是一个执法主体，而检测机构是一个责任主体，两者共为一体与质监机构的深化改革要求不符。对此我们通过向有关管理部门咨询，决定采取股份合作制，建立有限责任公司。2001年7月经过上级主管部门批准，利用我站检测中心现有人员和设备，由我站与合工大科技开发公司共同投资组建了芜湖市建科工程技术咨询检测有限责任公司，取代我站检测中心原有的社会服务职能，成为具有独立法人资格的社会化检测机构，真正实现了企事分离，该公司于2001年12月28日正式宣告成立，有效地解决了在社会主义市场经济条件下运行机制上存在的矛盾。
4、改善监督手段，提高监督工作的科技含量。从建站至2000年，质量监督工作主要依靠尺量、锤敲、眼观等简易工具，结合经验判断，对工程实物质量进行监督，与国外先进发达国家相比，监督手段相对落后，为更加科学地对工程质量状况进行评价和判断，我站根据建设部青岛会议精神，陆续购置了一批先进检测设备，至2003年底，已拥有数显回弹仪5台，钢筋扫描仪1台，核子密度仪1台，价值人民币50余万元。在工程质量监督工作中，通过这些先进设备的运用，进一步提高了监督工作的科学性和公正性，避免了监督工作中人为因素的干扰，增强了质量监督的威摄力。
5、认真贯彻工程结构实体检测制度，推动新规范的贯彻实施。2001年，国家对原来的工程质量检验评定标准进行了修订，我站对质量验收新规范进行了积极贯彻实施。一是举办新规范学习培训班，提高施工、监理、建设等单位对新规范的理解；二是根据新规范的要求积极贯彻实施工程结构实体检测制度，通过我市建科公司的技术优势，负责开展工程结构实体的检验，使我市工程结构实体检测制度得以顺利开展。同时结合企业技术标准的编制工作，引导施工企业积极开展企业技术标准的编制工作，对技术力量不足的施工企业，通过部分高资质咨询服务机构进行辅导，推动企业技术标准的编制工作，目前我市已有近20余家施工企业编制了企业技术标准，对贯彻实施新规范起到了有力地推动作用。
六、今后工作展望
1、加强对现浇砼裂缝的控制。我市自2001年起，逐步淘汰多孔板的使用，基本采用现浇砼结构。我们通过到有关省市的调研，制定了芜湖市现浇砼结构裂缝控制的管理办法，对砼现浇板出现裂缝的情况，采取有效措施进行处理，从而使现浇砼裂缝问题得到了有效治理。
2、进一步加强室内环境质量检测工作。建筑工程室内环境质量关系到广大人民群众的身体健康，为了贯彻实践“三个代表”重要思想，我们通过市建科公司开展室内环境质量检测工作，作为工程竣工验收备案的必备条件之一。
3、加强对新型墙体材料的推广应用。为了节约土地资源，积极推行新型墙体材料的应用，我市目前重点推行粉煤灰空心砖和砼空心砌块，但在施工工艺方面还存在一些不完善的地方，我们近期将组织调研，使新型墙体材料得到有效的利用。
4、进一步加强市政工程的监督。市政基础设施工程是城市形象的载体，我市目前市政工程质量还有待进一步提高，我们将通过加强对市政工程质量的管理，推动市政工程质量向更高层次迈进。
5、进一步改变监督工作方式，通过信用机制的建立和完善，对质量信誉好的施工企业承建的工程可适当减少抽查频次，对质量信誉差的施工企业承建的工程加大抽查频次和监督力度，使信誉好的企业得到更好的服务，信誉差、质量差的企业通过监管力度的加强，使其进步或将其清出市场。
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