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如何提高强农惠农资金的使用效益
摘要：随着社会经济的不断发展，我国城镇化的水平也在不断提升。针对农村的城乡一体化的问题，党的十七大等重要会议当中提出了三农的重要性，对强农惠农的资金监管水平和效率提出了更高的要求，从而在最大限度地提升农机推广资金的使用效率。本文首先对强农惠农资金特点进行了概述；其次，对于现阶段的强农惠农资金和农机推广的监管和使用方面的现状进行了分析；最后针对存在的问题，提出了针对性措施。
关键词：强农惠农 资金 使用效益
近些年来，我国的政府为了提升农村的大力发展，先后出台了一系列的强农惠农政策，在不断发展的过程当中逐步加大对三农工作的资金投入，在很大程度上促进了农民增收、农业发展以及农村的富裕程度。与此同时，也出现了各种各样的问题，比如强农惠农资金使用不规范、监管不到位以及资金使用管理混乱等，在很大程度上损伤了国家政策的落实，因此就需要对强农惠农的资金进行大力监管。
一、强农惠农资金特点概述
首先，强农惠农资金的种类比较繁多，其中可以分为支持农村基础设施建设的资金、涉农补贴的资金、支持农业产业化发展和社会服务体系建设的资金、农业综合开发和农村综合改革资金、农村防灾救灾的资金、支持农村社会事业的发簪资金以及财政扶贫开发类的资金等，资金种类是多重多样的。
其次强农惠农资金的来源部门也是相当多的，会涉及到多个部门，比如?政、发展改革、农业、林业、水利、国土资源以及社会保证等多重部门；并且资金呈现出投向分散的状态，投向的地区相对较广，行业类别也相当多；另外，强农惠农资金在拨款的时候涉及到的层级也相对较多，从而造成了资金的投放时间跨度较大的现象。
二、强农惠农资金和农机推广的监管和使用现状
1.法规制度落后。在我国的农村税制进行改革之后，在农村当中对于资金的监管法制法规方面的建设一直处于相对落后的阶段当中，还没有落实相关具体的规范性制度，对于资金的使用方面也没有做出具体明确的规定。与此同时，政府部门的财政的职能范围也处于模糊的状态之下，从而造成了专项资金的监管力度不足的现象。
2.信息不对称。在大部分的农村当中，对于财政所的监管责任和监管要求是没有进行明确规定的，也就造成了对于部分的资金管理方式和拨款的文件不能按时准确的下达到所在乡镇的财政部门当中，也就不能对资金的信息进行有效监管。与此同时，对于资金的报账的真实性也是没有办法进行掌握的，一直处于非透明的状态当中，造成了相关的政策信息在群众当中不能进行及时有效传播。
3.资金管理混乱，监督程度不高。在现阶段的强农惠农资金的使用过程当中，对于资金的监管形势呈现出了多方面管理的状态，从而导致了资金的监管成为了表面上的工作。与此同时，在资金的使用方面的数据，都是需要进行人员信息采集的，而对于基础数据的采集，是相对比较薄弱的，造成了财政部门对资金的监督力度处于相对薄弱的阶段。
三、农村强农惠农资金管理强化建议
强农惠农和农技推广资金的监督和使用时关系我国的强农惠农政策能否落实到位的关键，因此需要将资金进行良好的使用和监管。
1.完善资金使用制度，建立财政管理体系。在对强农惠农资金进行使用和监管过程当中，首先需要建立严格的资金使用制度，才能做到专款专用。对于专项资金的使用，要建立明确的责任制度，对资金发放的对象以及开支等按照国家的法律法规来进行专项执行，并且在资金的使用过程当中，要建立起责任问责制，将责任落实到人，实现资金的有效监管。其次在资金的使用方面，要做到专款专用，对资金的使用建立专门的使用制度，使得农户在专项资金的使用方面更加方便快捷。为了防止资金的滥用现象发生，政府部门应该对资金的使用情况进行深入了解，每年都要定期进行检查活动，深入到农村队伍当中。一旦发现资金不良使用的情况，要及时进行纠正和规范。另外，要建立专门的银行账户，以此来确保强农惠农的资金不会和其他的资金出现混乱管理的现象，并且在每一次的拨款完毕之后，政府都需要对资金的到账情况进行了解和掌握。
2.采用多种资金管理方式，提升资金使用效率。在对强农惠农的资金使用效率方面，需要对资金额使用效率进行充分的保证。在此基础上，可以有两种方式来是先对资金的管理，分别为集中使用和专项使用两种方法。集中管理，即为将多重资金进行集中式的捆绑管理。确保每一项项目的资金在足够使用的前提下，对剩余的资金进行集中管理，以此来实现资金的效益最大化。在专项使用方面，就需要通过对农技推广项目改革的规范和资金方面的完善管理来实现资金的高效使用。在农技的推广资金使用方面，需要进行专款专用，避免资金挪用的现象出现，并且还要政府部门来进行专项审计和验收。
3.加强资金监管问责制度，提升资金监督水平。在资金监督问责制度方面，可以从三个方面的方向来进行描述：其一，加强监督队伍的建设，从根本上提升监督人员的水平，对于监督人员要保持常态化和多样化的培训教育，从而实现监督队伍的整体素质能力的提升，提升监察效果；同时，还要做好监督队伍的配置建设，充分实现对监督队伍的有效扩充。对于问责制度，要保证其制度的公正合法性，并且一旦建立，就不能随意进行更改，从而保证问责机制能够得到顺利的实施。在进行问责的过程当中，需要按照国家的相关规定来对责任进行划分和确定，严格按照规范的操作程序，做到制度化和规范化。
结语：综上所述：提升强农惠农资金的使用效益是我国政府的财政管理体制当中的最基本要求，政府方面应该全面履行经济政治和社会服务的职能，以此来巩固农村基层政权的建设，从而促进农业经济的发展和农村的发展，加强对强农惠农资金的监管力度，适应形势发展的需求，不断提升农村经济效益，推动农村产业的大力发展。
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