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检察工作简报
第十三期 西乡县人民检察院编2009年11月24日
增强四种意识做好四个到位 多措并举抓好民行息诉工作 ——西乡县检察院开展民行息诉工作的几点做法
近年来，我院围绕“强化法律监督，维护公平正义”这一检察工作主题，坚持“息诉与抗诉并重”的工作方针，从维护社会稳定、服务社会发展大局出发，增强“四种意识”，落实“四个到位”，多策并举强化民行息诉工作，有效地化解了各诉讼主体之间的矛盾，为维护司法公正与权威，构建和谐社会作出了积极贡献。2007年以来，共受理民事行政申诉案件56件，除提请抗诉和建议法院再审的22件以外，其余34件均及时予以息诉处理，未发生越级访、重复访及缠诉现象，收到了良好的法律效果和社会效果。我院的主要做法是：
一、增强责任意识，做到思想认识到位 民行检察作为一项民心工程，与构建社会主义和谐社会密切关联。在民事行政检察监督中，检察机关除对确有错误的生 1
效民事行政裁判提起抗诉外，还应努力以息诉工作为切入点实
现法律效果与社会效果的最佳结合。通过民行息诉工作的开
展，使申诉得到及时处理，从而打消当事人对案件可能获改判的侥幸心理，最大限度地减少由此产生新的社会矛盾的机会。
因此，确立抗诉与息诉并重的工作思路，探索对于正确裁判，如何做好群众息诉服判工作的有效方式，有效化解矛盾，营造
检察机关与人民群众的和谐关系，提高检察机关法律监督的公
信力，促进和谐社会的构建有着重要的意义。而实践也恰恰证
明，大量民行申诉案件要靠息诉工作来解决，一旦处理不好，就会激化矛盾，影响社会稳定大局。为此，我院高度重视民行
息诉工作，采取多种措施增强民行息诉工作力度。一是坚持抗
诉、息诉“两手抓、两手硬”。该院在依法履行抗诉职能的同
时，坚持做到息诉、抗诉两项工作同部署、同检查、同考核，把息诉工作作为硬指标列入工作考核内容。二是积极引导干警
自觉树立“办案与服务并行、息诉与抗诉并重”的意识，正确
处理好履行民行监督职责与服务大局及案件法律效果与社会
效果的关系。要求干警从维护社会稳定、服务发展大局出发，将以人为本的理念贯穿于整个民行办案过程，努力消除当事人的抵触情绪，争取矛盾在申诉阶段得到化解。三是为民行息诉
工作顺利开展提供优质后勤保障。通过配置警车，为调查案情
及作好息诉回访工作提供了极大的便利，同时我院积极为民行
干警订阅各种指导用书和报刊杂志，鼓励并支持民行干警参加
各项业务培训，通过提供充足的经费确保民行息诉工作高效、有序地开展。
二、增强规范意识，做到制度落实到位
2008年，我院在做好民事行政申诉案件息诉工作的基础
上，总结经验，专门研究制定出了《西乡县人民检察院民事行
政检察息诉工作暂行办法》，从息诉案件对象和条件，息诉工
作的原则、标准及程序和方式方法等方面，逐一加以规范，使
息诉工作行之有序，动之有规。
1、坚持“两必谈”制度。我院注重把息诉工作做在平时，除了在案件受理阶段向申诉人下发《申请抗诉风险告知书》，书面告知申诉人六种风险制度外，还要求民行干警坚持做到
“两必谈”，即在案件受理和审查终结时必须与申诉人员面谈，特别对拟作息诉处理的案件更是耐心地倾听、真心为群众解决
问题的态度和细致地说理，赢得了群众的认可和满意。
2、坚持首办责任制。为确保案件承办人发挥主观能动性，增强息诉责任，规定案承办人为息诉责任人，负责及时了解案
情和申诉人的个人情况，提出不立案或不提抗理由和依据，报
部门负责人审批。经民行部门负责人审批同意后，填写并送达
不立案通知书或终止审查通知书，并当面对申诉人进行疏导说
理工作，制作息诉笔录或促成双方达成和解协议。如果未能在法定期限办结案件，申诉人缠诉或矛盾激化，要追究相应责任。
对上级交办、督办案件进行息诉的，及时将相关情况上报市院
民行部门，主动接受其指导，做好申诉人的服判息诉工作。
3、坚持回访反馈制。即对已作息诉处理，但息诉后申诉
人因情势变化而反悔，可能再次申诉或上访的案件，进行不定
期回访。及时发现反悔的原因，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
并对已作息诉处理的案件，向相关当事人收集反馈意见，将当
事人对民行申诉案件息诉处理结果的满意度作为工作绩效的重要参考。
三、增强合力意识，做到资源整合到位
通过强化内部协调联动机制，加强与上级业务部门及外部
有关部门联系与沟通的工作机制，不断整合各种有效资源，加
大息诉工作力度，达到了良好的息诉效果。
1、强化内部协调联动机制。我院坚持民行同控申部门的配合与合作机制，通过分别从民行、控申部门抽调业务骨干
1-2名，组成息诉罢访攻坚小组，对有上访、缠访倾向的申诉
人共同研究制订息诉方案，及时开展息诉工作。对缠诉案件，随时召开碰头会，梳理缠诉原因，共同研究对策，尽快予以解
决，达到了彻底息诉的目的，收到了良好的法律效果和社会效
果。如今年10月份控申科受理的杨秀英、余胜利与镇巴县盐
业有限责任公司房屋腾迁纠纷申诉一案。80多岁的杨秀英老
人在其子余胜利的陪同下，来到我院申诉。二人情绪激动，愤
懑不平，不听任何解释，并扬言处理不好就要上访。控申科的干警在接待后及时将申诉材料转到民行科，民行科的办案人员
在认真审查申诉材料，查阅了相关法律法规后，与控申科的干
警交换了意见，并商定出息诉办法。次日，民行科办案人员针
对余胜利的申诉理由，当面逐一答复。在事实、证据和法律面
前，余胜利终于承认了判决的公正性，并表示不再上访。
2、加强与上级业务部门及外部有关部门的联系与沟通机制。
我院十分重视与上级业务部门、法院、人大、信访等相关
部门的协调配合。通过与上级业务部门建立申诉线索共享机
制，与法院、人大、信访等部门建立情况通报与工作协调制度，对经疏导仍难奏效，可能上访或矛盾激化的案件，主动将检察
机关的审查情况、所做工作形成文字材料，及时报送上级或各
有关部门，以便有关方面掌握信息，把握工作的主动权，使申
诉案件得到及时化解，从而形成各部门齐抓共管，各司其职，共同努力做好息诉疏导的良好工作局面。
四、增强实效意识，做到方法把握到位
坚持“四心”息诉法，做到“热心”接诉、“耐心”听诉、“细心”理诉、“诚心”解诉。同时，将应予息诉的案件进行
分门别类，因势利导做好息诉工作。
一是针对法盲型申诉人，要结合案件基本事实和双方当事
人争议的焦点, 不厌其烦地帮助申诉人分析裁判确认的是非
过错和责任归属，详尽解释裁判所依据的相关法律规定，宣传
检察机关依法抗诉的条件，使其对案件事实、适用的法律及抗
诉的标准有明确的认识，引导其自觉接受正确裁判。
二是对悲观无畏型申诉人，要积极开导，帮助其分析利弊，并进行不定期的回访，给予申诉人更多关心和帮助，引导其尽
早走出悲观情绪，从而有效遏制“民转刑”案件的发生，防止
事态扩大。例如杨某某与其女杨某返还财产纠纷申诉一案，当
办案人员了解到杨某某息诉后情绪低落，并打算上北京找到杨
某与之“同归于尽”时，及时组织人员对其进行了回访，通过
耐心的交谈和开导，并给予生活上的关心和帮助，终于使杨某
某以豁达宽容的心态原谅了杨某。
三是对无理缠诉型申诉人，要耐心疏导、解疑释惑，确保
息诉成功。大量的申诉案件中，申诉人只是为了“争口气”，其
申诉并无法律依据和扎实的证据，申诉实质上仅是其一个宣泄
对发生纠纷事件或对方当事人的愤懑、对审判结果不满的方
式。所以，我们在息诉过程中，对思想上有疑惑、感情上有死
结、情绪上有波动的申诉人，要动之以情、晓之以理、明之以
法，法与情结合，以生活化的语言耐心说服劝导申诉人，使其
息诉罢访。
四是对有望和解的申诉案件，积极搭桥牵线，为双方达成和解协议创造条件。在大部分申诉案件中，申诉人之间矛盾往
往比较尖锐、情绪对立,在法院已作判决的情况下,自行沟通协
商的可能性较小。即使申诉人一方有和解意向,也难以自行寻
找协商的机会。因此,在办案过程中，我们发现申诉人有和解
余地的，将为双方搭建平台，最终使双方握手言和。
报：市院；县委、人大、政府、政协
送：市院政治部、研究室、民行处；县委政法委、县人大法工委西乡县人民检察院办公室2009年11月24日印发编校：王永波印10份
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