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吉信联办发„2009‟1号签发人:兰宏良
关于印发《领导干部定期
接待群众来访实施办法》的通知
各市（州）、县（市、区）党委、人民政府、联席会议办公室，长白山管委会，省联席会议各成员单位、各专项工作小组，省直有关部门：
为进—步密切党和政府与人民群众的联系，畅通信访渠道，切实发挥党委和政府主导的维护群众权益机制作用，着力解决突出问题、化解矛盾纠纷，维护群众合法权益、促进社会和谐稳定，按照中央《关于领导干部定期接待群众来访的意见》（中办发„2009‟3号）以及2009年我省信访工作会议要求，省联席会议特制定《领导干部定期接待群众来访实施办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年三月十六日
领导干部定期接待群众来访的实施办法
一、组织实施
各级党委、政府及省直部门负责本地本部门领导干部接待群众来访工作的组织、实施。同时，各级各部门要结合工作实际，按照公开透明、规范有序、方便群众、解决问题的原则，建立健全本级本部门领导干部定期接待群众来访活动的制度规定和方式方法，使其更具实用性和操作性，作为一项长效工作机制坚持下去。
二、方式方法
各级各部门领导干部要定期接待群众来访，其中：市（州）党委和政府领导干部，每季度至少安排一天接待群众来访。县（市、区）党委和政府领导干部，每月至少安排一天接待群众来访。省、市、县三级的部门领导干部都要定期接待群众来访，乡镇（街道）领导干部要随时接待群众来访。信访问题突出的地方和部门要根据实际情况适时增加领导干部接访次数。
接待群众来访可采取以下方式进行：
（一）公示。各地各部门可根据实际情况，采取适当方式，在一定范围内对接访领导干部的姓名、职务、分管工作以及接访的时间、地点、形式等情况进行公示。
（二）接访。根据情况可采取定点接访、重点约访和带案下访等多种方式进行。定点接访是指在摸清底数、掌握情况的基础上，按问题分类，在固定的接访场所面对面接待来访人。重点约访是指对长期上访老户和涉及全局性的上访问题，有针对性地约请上访人并协调解决相关上访问题。带案下访是指深入到矛盾突出、解决难度大的地方，采取领导带队深入实地，广泛听取群众意见，了解案件成因，剖析问题症结，研究解决措施。
（三）包案。凡是安排领导接待的上访问题全部实行领导包案，接访领导即包案领导，具体落实“四包”责任制，即包掌握案情、包解决化解、包思想教育、包息诉息访。对群众反映的涉及面广、社会关注度高的疑难信访问题，党委和政府主要领导要亲自包案；对涉及人数多、组织化倾向明显的群体性问题，包案的领导干部要组织有关部门提出解决问题的意见和建议，提交领导班子集体研究解决。
（四）落实。要把领导干部接访的重点定位在“事要解决”上，努力在“案结事了”上狠下功夫。要综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助以及思想教育等手段，促使问题得到有效解决。对领导干部接待的上访问题，要建立包括问题发生地、责任单位、责任人、包案领导、接待处理意见、办理结果等内容的工作台帐。
三、接访内容
（一）领导干部接待群众上访，重点接待解决本级本部门久拖未决的疑难问题和涉及完善相关政策规定的重大群体性利益问题以及上级领导关注的重点问题。
（二）对发生的进京非正常上访，领导干部要件件接待、包案。按照属地管理、谁主管谁负责的原则，市（州）的，由市（州）党委、政府的领导接待、包案；省直的，由省直部门的领导接待、包案；县（市、区）的，由县（市、区）党委、政府的领导接待、包案。
（三）对发生的进京非正常重复上访，主要领导干部要件件接待、包案。按照属地管理、谁主管谁负责的原则，市（州）的，在本年度内累计重复三次以上的，由市（州）主要领导接待、包案；省直的，在本年度内累计重复三次以上的，由省直部门主要领导接待、包案；县（市、区）的，在本年度内累计重复二次以上的，由县（市、区）主要领导接待、包案。
省联席会议办公室在每月10日前，将我省上月进京非正常上访人员名单交办给各市（州）联席会议办公室和省直有关部门，各市（州）联席会议办公室要及时将该名单交办给各县（市、区）联席会议办公室。各级联席会议办公室和省直有关部门要及时提交本级领导接待、包案。
各级信访部门要定期梳理、筛选重点疑难信访案件，提交领导接待。省信访局也要定期梳理、筛选重点疑难信访案
件交有关地区和省直部门的主要领导接待、包案。
四、工作要求
（一）要做好接访前的准备工作。为提高领导干部接访工作效率，保证接待工作质量，各级信访部门对提交领导接待的信访问题要进行基本事实的调查和了解，掌握问题的症结所在，逐件登记后，按问题性质分类，统筹安排好相关接待事宜。
（二）要跟踪落实到“案结事了”。各级各部门领导干部对上访人反映的问题，当场能够解决的要立即解决；当场不能解决的要记录在案，明确处理意见，落实承办单位，跟踪督办到“案结事了”；对暂时解决不了的，要做好解释和稳控工作。
（三）要做好领导接待的基础性工作。各级信访部门要做好领导干部接待群众上访的登记、记录、服务等工作，并协助接访领导对案件办理情况进行检查、催办和督办。每次接待后，信访工作人员要将记录整理归类，对领导接待的每一件信访案件逐一编号，待问题解决完毕，由信访人签署意见，呈送接访领导审阅签字后，销号、存档。
（四）要按时报送相关工作报表、总结等材料。
各市（州）、省直有关部门要按时向省联席会议办公室报送以下材料：
一是每季度末报送本季度《领导干部接待群众来访登记
表》（附表1）、《领导干部接待群众来访情况统计表》（附表
2）、《领导干部接待群众来访已解决问题统计表》（附表3）、《接待群众来访的领导干部数量统计表》（附表4）。
二是每月月底前，各市（州）、省直有关部门分别报送本月省联席会议办公室交办的《进京非正常访案件领导包案登记表》（附表5、6）。
三是每季度末报送阶段性工作总结；随时报送本地区、本部门好的经验、做法，省联席会议办公室随时编发工作简报供全省学习、交流。省联席会议办公室每季度编发一期领导干部接访工作通报，年终对领导干部接访的案件办结情况进行检查验收，并纳入责任状考核。
以上各种报表及文字材料均通过电子邮箱报送。
省联席会议办公室联系人：赵越、李云高、李跃伟；电话及传真：0431-88905136、82730006；电子邮箱：。
附件：
1、领导干部接待群众来访登记表；
2、领导干部接待群众来访情况统计表；
3、领导干部接待群众来访已解决问题统计表；
4、接待群众来访的领导干部数量统计表；
5、市（州）进京非正常访案件领导包案登记表；
6、省直进京非正常访案件领导包案登记表。
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