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加强对领导干部从政道德建设的重点与途径
晋江市农村信用社联社纪检监察调研课题组
领导干部从政道德，主要是指干部的职业道德，也就是人们常说的“官德”，它基于一般的社会道德规范，又高于一般的社会道德规范，处于整个社会道德规范体系的主导地位，既是调整干部同他人之间利益关系的准则，也是指导约束干部从政行为的准则，也是党和人民群众对领导干部的基本要求。
为政以德，修己安民，是我们中华民族的优良传统，也是治国兴邦历史经验的深刻总结。我们党始终重视领导干部从政道德建设，江泽民总书记反复强调加强思想道德建设对于全面推进党的建设，深入开展反腐败斗争的重要作用。从政道德大量地体现在领导干部的作用方面，它关系到党在人民群众中的形象和威望，事关全社会思想道德素质的提高和社会风气的根本好转。从政道德建设，是实践“三个代表”思想的重要内容，是整个社会主义精神文明建设的关键，是培育政府信用、打造政府信用权威的基础，是有效遏制和防范权力腐败、确保社会公正的重要途径，也是推进现代化建设伟大事业进程的可靠保证。
一、新的时期，加强领导干部从政道德建设的重要性 领导干部是党的路线、方针、政策的忠实执行者，是实践全心全意为人民服务宗旨的模范和表率。他们的从政道德建设，关系到党的生死存亡问题，关系到国家的命运和前途。加强领导干部从政道德建设，是摆在我们面前一项十分紧迫而重大的任务。
1、加强领导干部从政道德建设是坚持党的性质和宗旨，保持党的先进性的要求。党的性质和宗旨决定了领导干部从政道德的核心是全心全意为人民服务。各级领导干部必须廉洁奉公，忠于职守，为人民群众掌好权，用好权，绝不允许以权谋私，侵犯群众利益，从根本上保证党能够始终保持与人民群众的血肉联系，只有形成完善的领导干部从政道德行为规范，才能从制度上保证领导干部廉洁从政，全心全意为人民谋利益。
2、加强领导干部从政道德建设是继承我党优良传统的时代要求。我们党经过长期的实践，已经形成了一系列优良传统。毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家，一生为共产主义远大理想不懈奋斗，生活上严以律已，为党的事业鞠躬尽瘁，留下了《为人民服务》、《论共产党员的修养》等一大批关于加强领导干部思想道德修养的光辉著作，从理论与实践的结合上为后人指明了努力方向。历史证明正是由于我们党在不同时期注重开展不同内容的干部从政道德教育，重视领导干部从政道德规范建设，才保证绝大多数领导干部经受住了各种复杂情况严峻考验。
3、加强领导干部从政道德建设是改革开放和市场经济发展的现实需要。随着改革开放的不断深化和中国加入WTO，社会主义市场经济得到快速发展，社会取得巨大的进步，但极少数党员干部却经受不住复杂局面的考验，产生了以权谋私、权钱交易、卖官买官等腐败行为，在这种情况下要保证各级干部始终保持优良作风和美德，仅靠原则性法纪要求是不够的，必须建立起一套与新形势相适应的、具体的、明确的行为规范，才能防患于未然。十五届六中全会所提出的“八项要求”，就是新形势下领导干部从政的道德规范，它坚持了既有利于党风建设，又有利于促进市场经济发展；既要适应市场经济法则，又要坚持社会主义价值观；既有利于保护广大党员干部，又有利于惩处违纪行为的基本原则。
二、领导干部从政道德建设面临的问题及分析
领导干部从政道德的好坏在一定程度上反映着党风的状况。当前，绝大多数党员领导干部都能认真实践“三个代表”重要思想，掌权为民，廉洁从政，成为走在时代前列的道德楷模。然而，改革开放以来，由于受腐朽思想的侵蚀，一些领导干部的道德观念包括从政道德受到很大的冲击，有人甚至对一些传统道德观念提出质疑，党的十五届六中全会在决定中提出“八个反对”，其中主要内容都包含了领导干部从政道德存在的问题。目前从政道德主要存在“从政不勤，用权不公，为官不廉，工作不实，生活不俭”的不正之风，表现为：思想懒散，因循守旧，创新开放意识不强；学风不浓，贪图安逸，不思进取，缺乏事业心和责任心；弄虚作假，虚报浮夸，沽名钓誉，搞形式主义花架子；吃拿卡要，贪财占利，滥用权力，为小单位和个人谋取私利；官僚主义衙门作风，推诿扯皮，敷衍塞责，效率低下；一些领导干部政治不坚定，以权谋私、贪污受贿，腐化堕落，甚至欺压群众，损害国家和民族利益。随着经济的不断发展，在个人违纪违法案件不减的同时，领导干部从政道德也出现新的问题，如“串案”、“窝案”明显增加；腐败分子多数是集政治蜕变、经济腐败、生活腐化于一身，权钱、权色、权权交易交织在一起；腐败分子的作案手段趋于隐蔽等。要真正把加强从政道德建设的各项工作想在深处、抓到细处、落到实处，必须按照“三个代表”的要求，将从政道德建设与思想道德教育相结合、将领导干部自律机制与社会环境他律机制相结合，努力提高道德素质和道德水平，建立健全与发展社会主义市场经济相适应的领导干部思想道德体系。
三、加强自律和他律，是领导干部从政道德建设的重点和根本途径
自律，就是自我约束。严于自律，是一个人的立身之本，成业之基。这是每个国家工作人员都应当具备的基本素质，对各级党政领导干部尤为重要。真正代表人民“掌好权、用好权”，这是江泽民同志在“七一”重要讲话中对领导干部提出的明确要求。要把这一要求落到实处，广大领导干部就必须以“三个代表”重要思想严格规范自己，就必须切实贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力加强从政道德建设，按照应遵循的道德原则、道德规范，严格要求自己，顶住歪理，耐住艰苦，抗住诱惑，守住节操，做到廉政、勤政、优政，矢志不渝、无怨无悔地为建设有中国特色社会主义事业无私奉献。
一是经受锤炼，牢固树立正确的人生观。理想信念是人生的航标和灯塔。有了坚定的理想信念、高尚的思想境界，就能站得更高，眼界更宽广，心胸更开阔，就能经受住各种各样的考验。领导干部要牢固树立共产主义远大理想，以高尚的思想道德要求和鞭策自己。常想人民的养育之恩，常想集体力量的扶助之恩，常想党组织的培育之恩，自觉抵制各种非无产阶级的世界观、人生观和价值观，堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏实实做事，努力为社会多做贡献，为人民多办实事，在实现社会价值中实现自己的人生价值。
二是耐住艰苦，牢固树立正确的名利观。唐代诗人白居易说：“今我何功德，曾不事农桑。吏禄三百石，岁晏有余粮。念此私自愧，尽日不能忘。”封建官吏尚且能如此自省，我们领导干部更应有一个健康的心态和正确的标准。领导干部来要坚守“人民的利益高于一切”的原则，正确处理先富与后富、个人富裕与共同富裕的关系，首先要支持和帮助群众富起来，而不能只考虑自己如何富，更不能利用手中的权力谋取不正当的利益。要自觉带头吃苦，甘于清贫，乐于奉献，要有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的精神，不以物喜，不以己悲，淡泊明志，抛开名缰利索的束缚，决不为个人的蜗角虚名、蝇头小利而丧失党的原则，丧失自我人格。
三是顶住诱惑，牢固树立正确的权力观。领导干部手里掌握的权力是人民赋予的，领导干部必须明白“为谁掌权，为谁服务”的道理，懂得权力与责任的关系。权力意味着义务，责任重于泰山。领导干部要“位尊不泯公仆心，权重不移为民志”，在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。历史告诉我们，权力往往是不法分子追逐和进攻的重点目标，领导干部要始终保持清醒头脑，保持高度警觉，要有一种如履薄冰、如临深渊的警惕性，自觉维护权力的尊严，知职图进，知责思为，真正代表人民掌好权、用好权，为人民谋利益。
四是管好亲属，牢固树立正确的亲情观。“能吏寻常见，公廉第一难”，说的就是人情难却。作为领导干部，必须牢记“修身齐家治国平天下”、“治官事则不营私家”、“徇族党好恶之私，己虽正而必陷于邪”等古训，胸怀法度，善守其本，不徇私情，秉公办事，严格执行领导干部不准利用职务和职务上的影响，为配偶、子女谋取非法利益的有关规定，面对亲情友情想为之提供方便时，能够以“公”字当头戛然而止，切实管好自己的家属、子女和身边工作人员，切实管好身边的事。
五是做到慎独，筑起拒腐防变的金钱观。古人说：“莫见乎隐，莫显乎微。故君子慎其独也。”，慎独方能立德。领导干部无论在何时何地何种情况下，都要坚守自己一尘不染的思想阵地，固本守节，清正廉明；要明白“疾小不加理，侵淫将遍身”的道理，不以恶小而为之，不以善小而不为；要努力做到慎权慎欲慎独慎微，“见欲而止为德”；要经常反思自我、解剖自我、拷问自我、完善自我，做到自重、自省、自警、自励，塑造坚强的意志和良好的个人道德修养。领导干部只有不断提高慎独意识，才能养成浩然正气，面对金钱的诱惑，不为所动，实现政治坚定性与道德纯洁性的统一，永葆革命气节。
他律，就是通过外部各种条件发生作用来规范和约束领导干部的从政活动。没有制约的权力是最容易走向腐败的。领导干部的从政道德建设需要自身的努力，但是更离不开整个社会完整的教育、管理和监督制约体系。
一是立足于教育，建立起思想道德防线。要把“爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献”的公民道德规范要求，作为共同遵循的行为守则和道德要求，抓载体，分层次，见活动，在领导干部中开展主题鲜明、形式多样的教育活动，引导党员干部树立正确的权力观、地位观和利益观。同时开展以党纪条规为主要内容的党风党纪教育，以学习廉洁勤政先进典型为重点的示范教育，以典型案例为反面教材的警示教育，使广大领导干部从中汲取教育，懂得在什么情况下、在什么问题上、在哪些环节中容易犯错误，增强廉洁自律意识，自觉抵制不正之风，增强拒腐抗变能力。
二是着眼于防范，建立起法制规范防线。法制规范是准绳，也是以德从政的重要保证。“没有规矩不成方圆”，道德本身不能游离规范而存在，从政更需完善法制作保证。要从实际出发，建立一套涉及到社会管理体制、经济运行体制、法制观念等各个方面的领导干部从政道德法制规范，并认真抓好从政道德法制规范的落实，坚持依法行政，从严执法，使领导干从政行为严格接受法制的约束和规范。要以改革的思路和办法，积极探索德治与法治并举的新路子，努力完善法制规范以律德，出新招，出实招，出硬招，使广大干部真正将法制规范融为道德理念，化为从政德行，切实防止失律缺德行为甚至违法犯罪问题的发生。
三是落实于整体，建立起社会监督防线。只有使领导干部的从政行为处在严密的监督控制这下，才能更大程度地促进从政道德建设。加强从政道德建设，必须突破传统观念，动用社会各领域的力量，通过行政、法律、文化、道德等多种手段，加强对领导干部的监控和预防。实践表明，单靠从政道德规范与理性的劝告，是难以有效防止和纠正领导干部违背从政道德规范，也难以有效地巩固和完善领导干部的权力监督制约机制。必须按照国家宪法、法律和政策等规定，加强立法监督、法律监督、行政监督、经济监督、民主党派和人民团体监督、群众监督以及舆论监督，并且要把上述各种监督有机地统一起来，要注重监督机制的可操作性，要注重监督的实效性。
二OO二年九月
课题指导：丁建国
课题成员：王璇、吴新民、陈景曙、林志评 执 笔：林志评
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