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夯实基础 提高实效 积极探索基层做好督查的途径
近年来，我们坚持探索基层督查载体，着力在扩大工作覆盖面、实现工作多样性上下功夫，不断适应新形势新任务的要求，提高了全市督查工作的实效。主要做法是：
一、探索载体，夯实基础
督促检查工作的出发点和落脚点都是为了各级党委决策的贯彻落实。实践中，我们坚持以“抓落实”这一督查工作最终目的为导向，构建基层工作网络，健全基层运行机制，建好基层督查队伍，形成多层次的抓落实工作载体。
（一）抓好督查联系点建设，把督促检查延伸到基层。
一是坚持从各个层面出发，在基层单位中确定相应的市委督查工作联系点，切实建立起适合当时“抓落实”的合理的系统结构。每年根据省、市委的中心工作，选择一批市级部门确定为市委督查工作联系点，同时，要求各县（市、区）根据自身工作安排，在所属乡镇或县级部门推荐一批单位作为市委督查工作联系点，由市委督查室考核后确定。2005年，我们在市级部门建立市委督查工作联系点25个，在乡镇（县级部门）建立市委督查工作联系点22个。2006年，又根据工作的需要，重新在市级部门确定联系点29个，在乡镇（县级部门）确定联系点23个。通过几年的运作，这些联系点逐步建立健全了督查工作机制，形成了各自的工作特点，有力的推动了各级党委决策的落实。
二是抓好省委办公厅督查工作联系点建设。对省委办公厅和市委督查工作联系点实行动态管理，引入了竞争机制，每年对联系点完成督查任务情况进行认真考评，将考评结果作为推荐省委办公厅联系点和确定市委督查工作联系点的重要依据，在全市党委督查系统形成了你追我赶、共同提高的良好局面。通过抓典型、带一般，着力发挥典型的辐射效应，收到了事半功倍的效果。
三是完善考核办法，健全考核机制。我们把对基层督查工作考评，作为推动基层督查工作深入开展的助推器，根据新形势的要求，适时进行完善修改，增添内容，加大力度，使整个评价体系既科学、合理，又能切实推进基层督查工作的开展与创新。
（二）抓基层督查工作机制建设，推进基层督查工作规范化运行。2004年，市委下发了《关于进一步加强和改进督查工作的意见》（德委发〔2004〕3号），为各地加强督查工作制度化、规范化、科学化建设奠定了良好的基础。各地按照市委的要求，出台了一系列的贯彻实施意见，形成了各具特色的抓落实机制。
一是建立健全了基层督查工作基本运行机制。工作中，做到“四个坚持”：第一，对党委重大决策，坚持由党委督查部门牵头提出方案，组织实施，跟踪问效，及时反馈。广汉市建立了党委重大决策和批交办事项立项督查机制，市委督查室主任列席书记办公会、常委会、常委扩大会、专题会议及相关专题会议，对重大决策分解立项，以《督办通知单》形式下达任务，做到件件有落实，件件有回音；第二，坚持根据任务性质和领导分工，明确相关领导的督查责任。中江县不但落实了领导督查责任制，还建立健全了领导和部门互动的双层督查责任制，使抓落实工作责任更加明确、有效；第三，根据实际问题，坚持由督查部门制定督查调研方案，及时开展督查调研。旌阳区认真细化督查调研机制，围绕上级党委工作导向和区委工作重点选择主题，结合本地实际提炼主题，紧扣当前干部群众普遍关注的热点难点问题表现主题，充分调动乡镇、部门的积极性丰富主题，收到了较好的成效；第四，对党委重大决策，坚持进行跟踪督查并适时进行通报。广汉市小汉镇做到了每督查一项工作，都以《督查通报》形式对工作完成情况、进度及存在的问题予以通报。全年共发各类督查通报15期，对个别存在落实工作不具体，措施简单，有敷衍现象的，及时限期督促整改，对工作任务落实得好的给予充分肯定，及时进行表扬。
二是建立健全了基层督查与目标相结合的执行机制。各县（市、区）和市委督查工作联系点坚持把督查与目标的完成结合起来，用目标去保证督查任务的落实，用督查去推动目标任务的完成，得到了同级党委的充分肯定。绵竹市清平乡督查部门根据乡党委年初制定的目标任务，把全乡经济工作目标任务和重大决策、部署逐一量化分解，对目标完成进展情况进行专项督查，纳入考核体系，使制定的目标管理体系充分体现乡党委、政府的决策意图。
三是建立健全了基层督查工作考评机制、争先创优激励机制。基层党委逐步建立健全了督查工作考核奖惩机制，并切实用好督促检查结果，使抓落实成为各级干部群众的自觉行动。广汉市连山镇督查室直接对党委书记和镇长负责，对全镇机关、村、社干部的工作目标考核和奖励，全部通过督查考核发放，在年度考核中督查考核的比重占总考核的20％，有力的促进了全镇各项工作的落实。
（三）抓基层督查队伍建设，提高督查干部队伍的综合素质。
一是以保持共产党员先进性教育为契机，通过专题学习、业务指导、组织参加省委督查室举办的培训班、上挂锻炼等多种方式，对全市队伍进行有计划的培训，使每个基层督查干部站得更高、想得更深、做得更实，不断提高督查队伍的生机与活力，原创文秘材料，尽在网络。切实保持思想、工作、学习、作风、创新上的先进性。
二是通过召开流动现场会、督查工作座谈会和基层联系点经验交流会等形式，在基层督查工作联系点之间开展相互交流学习活动，有效的提高了基层督查人员工作能力，不断提高基层督查工作水平。2005年3月，中江县委督查室组织该县基层联系点负责人到绵竹市什地镇和市委督查室学习后，三个联系点制定了督查工作职责、督查工作制度、督查工作原则、督查工作方法、报送《督查专报》制度，并做到制度上墙，促进了基层督查工作的有序运行。
二、准确定位，协调运转
实践中，我们针对督查主体与督查部门之间职能关系相对明确，而督查部门与基层单位之间的职能定位相对比较模糊的问题，把县（市、区）督查工作职责任务分解成“交办办理、主动查办、督查调研、督查专报”四个部分，并按照全面覆盖的要求，完善机制，拓展空间，提高水平；对基层督查联系点，要求每个单位抓住“交办办理、主动查办、督查调研、督查专报”中的一项或几项突出重点，切实搞好试点。通过准确定位，使基层督查工作既有自己独立的功能和活动目标，又紧紧围绕党委工作中心，服务服从于全市督查系统的功能和目的，推动了整个“三位一体”督查工作体系的高效运转。
（一）坚持上级党委督促检查与基层督查上下结合，统筹兼顾，着力开展交叉复合式督查。
一是开展自上而下的推动式督查。各基层单位坚持服务、服从于市委大局，配合市委及时抓好党委决策的落实。2005年，市委开展了15次决策督查和专项督查，各基层督查部门在市委检查前，即根据督查内容进行自查，总结经验，发现问题，思考对策；检查时，制定详细的方案，做好各项准备和组织工作，牵头搞好协调配合，为上级党委的督促检查创造良好的条件；检查后，及时向同级党委反馈接受督促检查情况，针对问题提出整改的意见和建议，保障了市委的各项决策真正落到行动上，切实见成效。
二是开展自下而上的拉网式督查。各基层单位坚持主动与市委督查室沟通，对需要多个单位抓落实的市委部署，提出开展督促检查的建议，争取市委督查室的支持开展联合督查。如在全市社会治安综合治理整体联动创建平安ＸＸ的工作中，市公安局感到仅靠公安部门的力量还不能抓好落实，便主动与市委督查室沟通，提供需要督查的内容、重点和方式。通过联合督查，采取抽查基层、入户征求意见、发放问卷调查、现场核实和开展座谈等方式，深入到6县（市、区）乡镇、社区、机关企事业单位，与12个单位的领导及群众进行了座谈，走访了7个行政机关、9个中小学校、11个企事业单位、13个金融网点、6个社区居委会和18个商业店铺及居民小区，随机抽查了12个基层派出所，核查了6个县（市、区）公安机关，听取了6县（市、区）党委、政府工作汇报，形成了全面的督查报告，为市委优化决策提供了科学的依据。
（二）坚持联系指导，提高基层督查工作的实效。
一是坚持每年召开两次有基层联系点参加的全市性党委系统督查工作座谈会，每季度轮流在县（市、区）召开督查室主任会，每年年初根据中央和省、市委工作部署，制定《市委督查室工作要点》和《年度主动查办计划》，每季度结合省委督查室督查专报要点和市委重要工作部署制定《市委督查室督查专报要点》，双月通报一次各基层单位督查工作运作情况，适时到基层联系点了解工作开展情况，共同研究、分析基层开展督查的具体方式方法，有针对性对基层督查工作进行指导，提高了整个系统抓落实的可靠性和效率。
二是要求基层督查联系点每年上报的《督查专报》不少于6期，其中应有不少于三分之一的专报是反映决策落实中出现的问题及解决这些问题的意见和建议。同时，把市级部门联系点、县（市、区）信息反馈情况纳入市综合目标考核范畴，把各乡镇（县级部门）联系点信息反馈情况纳入对县（市、区）督查工作考核的范畴，收到了较好效果。通过主动运筹，引导运作，促进了基层督查工作的蓬勃开展：2005年，各县（市、区）委督查室开展决策督查和专项查办76次，办理同级党委决策及领导批办交办事项860件。各基层联系点上报的《督查专报》被市委督查刊物采用56篇，被省委办公厅《督查工作增刊》采用4篇，实现了灵敏、正确、有力反馈的预期目标。
三、创新方法，提高效能
“三位一体”督查工作体系，并不是一个孤立的系统，它总是与周围左右各系统有着紧密的关系，环环相扣，相互联系的。工作中，我们坚持全市党委督查系统整体联动，充分发挥各级督查部门督促检查职能，切实提高了督查工作效能。
（一）深化内涵，拓展外延。一是完善了领导批交办事项的办理程序，开展了领导批交办事项办理情况的复核督查。把核实督查作为深化为督查主体服务的主要措施，按照不低于20%的比例对批交办事项及时组织力量进行核实。如为办理好省委副书记陶武先同志的批示，旌阳区委督查室主动配合市委督查室核实调查，深入到乡镇找到当事人了解情况，最后形成了切合实际的报告，报省委及有关领导，防止了可能出现的偏差。二是各级督查部门主动协调，主动查办。在实际工作中，我们初步形成了“从督查调研中发现问题、形成督查预案、主动查办、信息反馈、领导批示、督查通报”这一主动查办的基本流程。如在市教育局调研时，我们发现在打造西部职业教育基地工作中，仅靠教育部门的力量还不能抓好落实，便主动牵头，拟定督查预案，在领导授权的基础上，整合全市党委督查系统的力量，开展了主动查办。联合督查组用8天时间，深入到21个乡镇职业学校、培训结构和6个教育主管部门、8个市级相关部门，原创文秘材料，尽在网络。采取查阅有关原始记录、调阅相关文件资料、核实数据、实地考察和逐项考评等方式，对全市开展建设中国西部职业教育基地工作情况进行了全面准确的评价。由于核实督查和主动查办工作抓住了社会、经济发展中的关键问题，发挥了督查工作的作用，及时促进了各级党委阶段性决策的落实，得到了市委领导的充分肯定。
（二）主动协调，营造良好的督查环境。一是坚持党委督查系统与政府督办系统相结合，实行双轨督查。2005年，对“做好征地拆迁补偿安置工作”、“木村卡拉OK娱乐场所治理整顿”等既涉及党委部门，又涉及政府部门的重点工作，党委督查系统与政府督办系统相互配合，协同作战，既提高了督查效率，又避免重复督查。二是坚持党委督查系统与监督系统相结合，实行监督督查。在“市级机关信访接待日制度落实情况”、“加强全市化肥质量管理”等多项督查活动中，积极探索督促检查与人大代表、政协委员监督、新闻监督结合的方法，邀请人大代表、政协委员和新闻媒体参与督查活动，形成督查合力。同时，积极与监察系统配合，参与到“全市矿业秩序整顿”等专项工作中，相互借力，推动工作的落实。三是积极探索党委督查系统与国有大型企业抓落实机制的结合途径，着力开展企业督查。按照市委提出的“建设中国重大技术装备制造基地”的决策部署，我们主动深入到二重、东电、东汽等三大厂开展督查调研，一方面，宣传督查自身的职能和作用；另一方面，认真调研企业落实市委决策部署情况，总结经验，提出有价值的建议，形成了《ＸＸ市坚持工业强市战略大力推进新型工业化》督查专报，被省委办公厅采用，得到省委副书记甘道明同志批示：“ＸＸ一定要成为四川实施工业强市、走新型工业化道路的典型，为全省树立样板，望你们为此而奋斗”。
近年来，我们在完善督查工作体系，充分发挥基层督查部门的作用方面做了一些探索。在今后的工作中，我们将在省委督查室的指导下，查找差距，增添措施，学习兄弟市州的先进经验，坚持不懈地探索新方法，与时俱进，勤奋努力，为推动ＸＸ“建设西部最具活力、最为和谐的城市”目标的实现作出新的贡献。
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