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历史性跨越的强大支点
余心声
——写在国发〔２０１２〕２号文件颁布之际
一
一个地方发展的道路虽然漫长，但紧要处往往只有几步。
2012年1月12日，国务院出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)，使我省又迈出了具有决定性意义的一步，这一步必将在贵州发展的里程上烙下深深的印记。
振奋人心的消息从北京传来，贵州高原沸腾了！
这是龙年新春来临之际，国家送给贵州4千万各族儿女的一份特别厚礼，饱含着党中央、国务院的深切关怀，寄托着全省人民的热切期盼，承载着贵州发展的壮美图景。
在贵州后发赶超、提速转型的关键时期，国发2号文件强势给力，无疑是动力、是东风、是及时雨。贵州经济社会发展历史性跨越获得了强大支点，进一步托起了贵州与全国同步实现全面建设小康社会的信心与希望！
二
在全国大棋盘上，中央的每一步“落子”，都有其深刻的背景。
在牢牢把握本世纪第二个十年发展“黄金机遇期”，统筹东中西部协调发展，建设全面小康社会的大背景下，文件的出台，应天时、秉地利、聚人和，体现了党中央、国务院立足国情、顺应时代的战略安排，是心系国运、情牵民生的智慧结晶。
“贵州尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。”——文件开宗明义，从前所未有的战略高度道出了贵州加快发展的特殊重大意义。
“五大战略定位”、“打造西部地区重要的经济增长极”、“两步走”发展目标、“四大经济区”空间布局„„文件凸显了贵州在全国发展中的地位和作用，找准了贵州的比较优势和潜力所在，如此高瞻远瞩、慧眼如炬，谋划的定是促进全国区域协调发展的大手笔，作出的定是开创贵州科学发展新局面的大战略！
“贵州与全国同步建成全面小康社会”，由此上升为国家战略。
能否走好贵州这着棋，实现好中央的战略意图，离不开国家层面的大力支持，但更为关键的是，贵州要在服务全国发展大局中承担更大责任、作出更大努力，走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路。
经过努力，去年以来，从《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》、《黔中经济区发展规划》到全省66个县列入全国三个集中连片特困地区扶贫攻坚规划、毕节和铜仁撤地建市，再到国发2号文件出台，不到一年的时间里，一项项“顶层设计”相继出台，贵州获得国家层面的支持前所未有。
细阅文件，令人欣喜地发现，所有关系贵州经济社会发展的重点、难点问题在文件中都有充分的反映，许多我省多年希望办的事、希望实施的重大工程和项目在文件中都有明确的表述。文件的出台，如春雨沁润黔中儿女久渴的心田，似东风鼓足贵州蓄势待发的风帆。
五
人们细细地思考着文件、咀嚼着文件，尽管角度不同，但却有着这样的共识：文件充分肯定和提升了贵州改革发展的实践与经验。
实施西部大开发战略以来，贵州经济持续快速增长，社会事业全面进步，综合实力明显提升。特别是刚刚过去的2011年，是我省经济社会发展史上极不平凡的一年，创造了不少令人欢欣鼓舞的成绩，全省生产总值5702亿元，首次年增加超千亿元，增速位列全国第三，多项重要经济社会发展指标增速一改往年全国挂末位次。这些无疑为文件出台奠定了坚实的实践基础。
党的十七届五中全会以来，省委、省政府在推动贵州发展中形成的规律性认识和发展思路，为文件提供了决策基础。“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调和“工业化带动、城镇化带动”主战略，突破交通水利瓶颈、壮大特色优势产业、发展现代农业、推进扶贫开发、发展文化旅游产业、加快社会事业发展等重大举措，在文件中都得到了充分体现。这既是中央对我们工作的肯定，也是对我们的鞭策和鼓舞，更坚定了我们大胆实践、勇于创新的信心。
水到渠成，源自坚持不懈的耕耘和开拓。地方发展愿望上升为国家战略，文件精神转化广大干部群众的自觉行动，必将催生一场波澜壮阔、广泛深刻的大变革。
六
从全国角度看贵州，以贵州实际谋发展。文件11个部分、54条发展方略，条条真金白银，句句力透纸背。翻开文件，一股“实、新、快”的气息扑面而来。
“实”在切合实际、措施扎实，这是文件最大的特点。文件结合我省实际，从财税、投资、金融、产业、土地、人才、对口支援等七个方面提出了119项支持贵州加快发展的突破性政策，并明确实行差别化产业政策，允许开展电力直供、以质抵量实行耕地占补平衡等，这些支持贵州加快发展的重大政策效应将很快显现。
势和资源利用的最大化；又抓紧“补短”，着力解决基础设施建设、生态治理与保护、扶贫攻坚等短板，保证既定目标的实现。要优化布局，激活“板块”，充分发挥黔中经济区“发动机”、“火车头”的带动引领作用，打造成为全省对外开放的桥头堡；利用毕水兴和“三州”民族地区能源资源富集、特色突出等优长，发挥其不可或缺的“两翼”作用，共同推动贵州经济的腾飞。
八
“苟日新，日日新，又日新”。在快速变化的世界面前，贵州要打好后发赶超这场“翻身仗”，就必须进一步解放思想，更高地举起改革开放这面大旗。
在历史的坐标上，鲜明地标注着贵州人改革开放的勇气和胆识，延伸着贵州人的光荣与梦想。无论是顶云公社的包产到户，还是湄潭、金沙率先实行耕地“生不增、死不减”的政策；无论是建立毕节、安顺两大试验区，还是创建“四在农家”„„贵州的每一次重大突破、每一个重要进步，都是解放思想、敢闯敢试的结果。
文件允许我省试点示范，就是鼓励我们先行先试、大胆改革。这是改革攻坚的关键时刻，这是与传统落后体制作决裂的最佳时机。要通过深化各项改革，建立起充满活力、富有效率的体制机制，进一步解决我省国有经济实力不强、民营经济发展不快、县域经济发展滞后、支柱产业支撑不力等问题。要切实转变政府职能，把政府该管的进一步管好、该放的进一步放开，加快推进扩权强县，增强发展活力，为文件贯彻落实创造良好环境。
贵州的落后，更多的是封闭带来的。美国著名经济学家舒尔茨认为，空间、能源、耕地的限制，不是贫困的决定性约束条件。这启示我们，贵州要想摆脱现实的封闭、历史的窠臼和大山的阻隔，就必须增强世界意识，扩大开放，借力赶超。近年来，我省一系列重大招商引资项目相继落户，一系列重要会展成功举办，在中国西南版图上，一个开放奋进的新贵州形象跃动而出。借力文件，我们一定要乘势而上，以更大的勇气“走出去”、“请进来”，打好招商引资系列“组合拳”，在更为广阔的舞台上去展示，在更高层次上参与竞争，以对话增进了解，以沟通扩大交流，以合作赢得更大发展。
打破常规，奋发图强，让我们在“改革”与“开放”中闯出一方新天地，闯出一个新时代，闯出一个新贵州！
九
上一个千年，人类最伟大的思想家马克思曾经说过，最先朝气蓬勃投入新生活的人们，他们的命运是令人羡慕的。
实现全面建设小康社会，承载了多少梦想、多少憧憬、多少奋斗、多少牺牲。如今，这一壮丽的事业正大步推进，指日可待。历史选择了我们这一代人，我们就要无愧于时代。
黑山县由于历史原因，现有的规划难执行，乱建的现象难制止，近年来虽有改善，但仍不尽人意。黑山县委县政府在2009年3月份城市建设专题会议上指出：要认真解决目前存在的城市规划性不强、百姓居住条件差等问题，认真做好城市建设总体规划，并分步实施。要下大力气抓好三件事，一是新区建设坚持高起点，吸取老城建设的教训，要规划设计好，实现 “显山、露水、透绿”浑然天成的效果。二是老城改造不能操之过急，要分步进行。三是打通路、建小区、修广场、种大树，通过城市建设把黑山的美丽景象展现出来。
黑山县委、县政府制定了要“实现一大目标、破解两个难题，处理好三大关系”的城建指导方针。实现一大目标，就是要实现居者有其房；破解两个难题，第一个就是破解拆迁难题，第二个就是破解融资难题；处理好三大关系，就是被拆迁群众、到黑山进行房地产开发的开发商和政府的利益关系，调整定位了百姓利益第一，开发商利益第二，政府利益第三的原则。政府用房地产开发所得到的税收，加强基础设施建设，给拆迁群众补偿、补贴，鼓励上楼。
为实现这一目标，首先要科学规划，要突出“腾地让路，腾地让绿、腾地建小区、腾地修广场”，真正把大树栽进城，绿带移进城，鲜花植进城，将半面北山引进城，建设名副其实的“黑山城”。实现山在城中，城在绿中，人在画中的和谐格局。黑山以与时俱进的理念，不断完善现有的规划。路不修则已，修则笔直宽阔，广场不建则已，建则宏伟壮观，树不栽则已，栽则绿树成荫，楼不建则已，建则质高形新。此前，黑山县南北两个广场面积狭小，拥挤不堪，晚上游人散步，摩肩接踵。城市绿地建设严重不足，硬覆盖面积也有欠账。黑山的城建规划在现有的基础上不断地学习外地的先进经验，引进外地的新思维、新理念。以“会当凌绝顶，一览众山小”的气魄，站在历史的高度，大手笔考虑到未来的三十年、五十年，为未来留足新人口增加的居住空间和文化、餐饮、娱乐场所，与黑山新区统筹兼顾，科学安排包括物流中心在内的商品交易市场。逐步地把黄家壕、孤家子、东边村、下湾子、十里村、营房、羊肠河均划在县城规划之内，南与大虎山接壤，北与北边壕毗邻，把羊肠河作为黑山的护城河。
要加快城市化进程，逐步缓解城乡矛盾，需要逐渐扩大内需。扩大内需的动力就是城市化，城市化对拉动内需的作用持久巨大，这已成为不争的事实。黑山县通过学习外地经验，在解放思想的大讨论中逐渐统一了思想：城市化进程缓慢不是生产力不允许，是观念不允许；不是人与自然的关系不允许，而是人与人的关系不允许。如果不加速城市化建设进程，拉动内需就流于空述，永远摆脱不了落后、贫困的局面。
二、以人为本，依法拆迁，保护广大人民群众应有的合法权益
要建广厦千万间，旧城拆迁必为先。在今年4月29日的黑山县城市建设大会上，县委县政府指出，城市建设是解决百姓居住环境的需要，是加快经济社会发展的需要，是未来黑山打造区域性中等城市的需要，黑山县城市建设还存在巨大的差距和潜力，要下大决心、花更多的精力抓城市建设。
这次城建会议之后，广大群众拍手称快，积极响应。黑山县政府以“毛地拍卖、净地出让”形式成功拍卖了县城三宗地块，共11万平方米。县城房地产开发总面积61万平方米，已开工建设44万平方米，准备开工面积17万平方米，加上八道壕棚户区改造项目40.1万平方米，年末将完成100万平方米。目前，县城应拆迁的509户中，已签约504户，签约率达99.02%。
黑山县结合本地实际，对八道壕煤矿棚户区进行改造。八道壕煤矿棚户区拆迁户数共计6186户，拆迁总面积62.16万平方米，总投资5.6亿元。此外，还有烽
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