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关于公共资源配置效能建设问题的思考
关于公共资源配置效能建设问题的思考12-07-24 15:20:32 作者:yangleiy 点击数:516 评论共:0条 收藏此页 推荐阅读
武昌区委常委、区纪委书记 徐洪兰
党的十七届五中全会明确提出“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化”。公共服务的基础是公共资源，而公共资源的配置过程，就是权力的运行过程。本文结合实际，从分析基本特性、把握基本方向、探索路径方法、健全保障措施等几个方面，对公共资源配置效能建设问题进行了初步探究和思考。
一、把握四个特性，明确公共资源配置效能建设的现实意义
公共资源是指隶属于全社会的由政府掌握、可满足公共利益的资源。从分析公共资源基础性、普惠性、服务性和稀缺性等四个基本特性入手，研究公共资源配置效能建设的功能与作用，有助于我们更好地把握效能建设的重要意义，从而探索建立更加科学有效的运行机制，有效遏制公共资源配置中的腐败现象，以最大限度地发挥公共资源效益。
(一)立足于公共资源的基础性，深刻认识加强公共资源配置效能建设是促进科学发展的内在要求。公共资源是经济社会发展的基础性资源之一。随着社会主义市场经济体系的逐渐完善，公共资源配置对经济社会发展的重大影响也日益凸显。如我国应对金融危机的典型举措，就是将四万亿元公共资金用于公共设施、社会保障、生态环境建设，既扩大了公共资源总量，满足公共服务需求，又拉动了内需，促进经济增长。也正因为公共资源对经济社会发展的基础性作用，一旦其游离于监督之外，就会对经济社会造成负面影响，阻碍甚至破坏科学发展。因此，加强公共资源配置效能建设，着力解决“滥用公款导致公共资源无谓流失、渎职侵权导致公共资源损失巨大、不当使用导致公共资源浪费严重”等公共资源配置领域的突出问题，促使公共资源的配置更加科学、高效、合理，对促进科学发展必将起到重要的推动作用。
（二）立足于公共资源的普惠性，深刻认识加强公共资源配置效能建设是促进和谐社会建设的客观需要。公共资源的一大重要特性就是能够普惠于民，公共资源配置的最终目的也就在于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，使人民群众普遍享受经济发展的成果。如果公共资源配置不公，就可能直接损害人民群众的切身利益，甚至会危害弱势群体的基本保障，影响社会和谐，破坏社会稳定。加强公共资源配置效能建设，增强配置过程的公开透明和公平竞争程度，有利于规范政府权力运行,使人民群众享有更多的知情权、监督权和选择权,防止因垄断导致资源配置不公开、不公平、不公正,减少腐败现象，同时也有利于维护社会公平正义,化解社会矛盾,促进和谐社会建设。
（三）立足于公共资源的服务性，深刻认识加强公共资源配置效能建设是促进服务型政府建设的有效途径。公共资源是体现政府服务公众、企业和社会的重要载体。在市场经济条件下，政府的职能就是要通过经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，使其配置科学、促进发展、服务公众。现阶段，一些地方政府在公共资源配置上不同程度存在“宏观微观集一身”的现象，在实践中既易造成“不管又不好，管又管不好”的尴尬局面，又易产生权钱交易的腐败现象。加强公共资源配置效能建设，有利于提高公共资源配置的效率效能和效益，使公共资源在服务公众、企业和社会中发挥更突出的作用，促进政府职能的进一步转变，推动服务型政府建设的进一步发展。
（四）立足于公共资源的稀缺性，深刻认识加强公共资源配置效能建设是促进源头治腐工作进一步深入的重要举措。公共资源的配置与公共权力的行驶紧密联系，加上资源本身的有限性，使公共资源具有天然的稀缺性。从近些年查出的违纪违法案件情况看，一些掌握公共资源分配权的公务人员，直接侵占公共资源或利用职权进行权钱交易的案例屡见不鲜。因此，必须加强公共资源配置的效能建设，提高科学化水平，通过完善公共资源配置的决策机制、工作机制，加大监管力度，防止掌握资源的部门和人员利用手中的权力以权谋私，尤其是要深化资产性公共资源配置的市场化程度,使公开透明成为常态,市场调节成为规则，接受监督成为习惯，从根本上铲除权力寻租的土壤, 从源头上防范腐败行为的形成，最大限度地降低腐败现象的发生机率。
二、遵循四化原则，把握公共资源配置效能建设的基本方向
要使有限的公共资源做到物尽其用、财尽其力，实现公共资源科学、有效、合理的配置，最大限度地发挥公共资源的效益，必须遵循“四化”原则。
（一）遵循人本化原则，使公共资源配置充分体现以人为本。科学发展观的核心是以人为本。中央的各项民生政策，就是要满足人民群众日益增长的公共服务需求，让公共资源惠及全体人民。但是在实际工作中，还存在以发展为名损害群众利益，以改善发展环境为名搞政绩工程的现象。这就要求纪检监察组织把以人为本的理念贯穿于工作的全过程，牢固树立以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为指导思想，以坚持依靠人民群众，在集中群智、凝聚群力，实现公共资源配置的公平和效益为工作手段，以坚持让公共资源普惠于人民群众、不断满足广大人民群众日益增长的基本公共服务需求、切实保障人民群众的基本权益为工作目的，切实履行工作职责。
（二）遵循公平化原则，使公共资源配置充分保障基本公共服务均等化。纪检监察工作的重要职责就是要维护社会公平正义。党的十七届五中全会提出“基本公共服务均等化”的要求，表明了中央更加重视在公共资源配置和公共服务体系建设中的公平，维护不同社会群体的基本利益需求。不可否认，由于城乡、区域、收入分配差异，公共资源配置不公在当前社会还是一种较普遍的现象，这一现象已经影响了我们发展的持续性，社会的稳定性，不符合科学发展观的要求。因此，能否促进公平地分享公共资源所带来的公共服务，确保公共资源在不同地区和社会群体间实现公平配置、相对均衡，成为纪检监察组织有效服务科学发展的重要指标。
（三）遵循市场化原则，使公共资源配置实现全面优化。公共资源配置市场化原则就是通过市场激励机制，增加公共资源总量，通过发挥市场调节机制，优化公共资源布局，通过市场竞争机制，提升公共资源效率，实现公共资源的最优配置。当前，公共资源市场化配置主要是通过工程建设项目、政府采购、产权出让等交易平台来进行，但是客观上还存在打着市场化配置的旗号，随意增设竞争门槛、限制交易主体、实施地方保护等现象，并由此带来规则不明确、交易不透明、监管不完善等一系列问题，为滋生腐败提供温床。因此，大力推进公共资源市场化配置，构建规则明确、交易公开、程序严明、监管统一的公共资源交易市场，保证公共资源在阳光下运作和配置，成为纪检监察工作的重要任务。
（四）遵循法制化原则，使公共资源配置切实做到依法依规。公共资源配置的法制化即是通过法律法规，规范公共资源配置主体、程序、范围、条件、方式，保障公共资源配置秩序、提高配置效益。从总体上看，目前公共资源配置的相关法律法规还不够健全，特别是社会事业、社会管理、公共服务等领域的资源配置，缺乏相关法律规范、行政调控手段和监督制约。解决这一问题，就要求纪检监察机关针对当前公共资源配置中相关法律法规不全、不细等现象，协调出台相关配套的实施办法和细则，确保配置规则法制化、程序化，同时督促有关单位要加强相关法律法规、政策制度执行的监督检查，确保其得以及时有效的执行。
三、突出三类重点，探索公共资源配置效能建设的基本路径为进一步提升公共资源配置效能，防范配置中的腐败问题，增强效能建设的有效性，必须针对不同类型的公共资源，突出重点工作，探索形成相应的效能建设基本路径。
（一）以强化公共服务职能为重点，畅通政府主导型资源配置的效能建设路径。政府主导型资源配置是由政府在公共资源配置中的独特地位决定的。政府主导型资源配置，一方面为加强宏观调控，保障公共服务领域资金投入总量，缩小不同地区、部门、行业、群体之间资源配置的差距，使人民群众共享改革开放和经济增长的成果，推进基本公共服务均等化创造了条件；另一方面，由于政府主导作用而形成的权力相对集中，也使“权力寻租”有了可乘之机。因此畅通政府主导型资源配置效能建设路径，必须以完善公共服务职能为重点，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一中心，科学合理地界定由政府主导进行公共资源配置的领域和范围，进一步明确政府在公共资源配置中的职能定位，防止在公共资源配置上出现“越位”、“错位”和“缺位”现象。特别是在由政府主导进行资源配置的过程中，要强化工作责任制，严格履行公共资源配置项目审批、核准、备案等程序，对权力运行和相关利益主体的行为进行规范制约，从而有效防止“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”的倾向。
（二）以拓展市场化配置领域为重点，畅通政府引导型资源配置的效能建设路径。政府引导型资源配置，就是通过政策扶持、税收调整、资金扶助等方式，引导社会资源通过市场化的方式，进入公共资源配置领域，以实现公共资源生产主体多元化、提供方式多样化、配置方式公平化。公共资源市场化交易领域的拓展，有利深化行政体制改革，有效规范公共资源配置，提高资源使用效率，促进有序市场与廉洁政府的互动互促。畅通效能建设路径，一是要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，把不该由政府管的事情交给社会组织和中介机构，简政放权，减少和规范行政审批，达到精简和统一的目的，进一步提高机关效能，节约行政成本，增强政府依法行政的能力。二是放宽市场准入，鼓励和支持各种经济成份参与公共资源领域的开发与经营，如通过减少土地出让金、降低工程建设相关费率、采用BOT模式等方式，使私人资源或者其他社会资源进入住房保障、公共道路、公共交通等领域。三是在公共资源市场化配置实施过程中，要及时对实施情况进行跟踪了解，根据实际需要做好服务工作，必要时加大协调力度，切实解决公共资源市场化配置过程中存在的问题，为各种经济成份平等参与公共资源配置营造良好的发展环境。
（三）以完善配套服务措施为重点，畅通政府指导型资源配置的效能建设路径。对于政府投资工程建设项目、政府采购、产权交易等主要由市场发挥主导作用的公共资源配置领域，要根据市场调节规律，按照“政府指导市场、市场公开交易、交易公平运行”的要求，实现公共平台上的等价交换和平等竞争，避免不廉洁现象的发生。畅通这类公共资源配置中的效能建设路径，必须在完善配套服务措施方面，实现“五个统一”：一是统一交易规则，目前我国一些城市已经建立区域性的公共资源配置规则，为公共资源交易提供法律法规上的依据和相应的配套管理制度；二是统一交易载体，建立政府投资的工程建设、政府采购、国有资产转让、矿产资源开发、土地使用权出让等交易平台；三是统一交易监管，由监察部门对交易类别、交易程序、交易时限进行监管，特别强调的是，交易监管必须要创新手段，引入电子监察技术，减少人为因素干扰；四是统一交易资金管理，确保公共资源交易资金按照政策应收尽收，及时缴入财政专户，并由人大依法对资金使用情况进行监督；五是统一评价机制，对公共资源使用情况进行评价，增强政府部门责任意识，提高公共资源的配置效率，明晰改进空间。
四、健全三项举措，保障公共资源配置效能建设健康发展
在推进公共资源配置效能建设的进程中，必须着力完善规章制度，健全运行机制，加大监管力度，为公共资源配置效能建设提供有效保障。
（一）加强制度建设，提供公共资源配置制度保障。健全完备的制度是公共资源配置效能建设的重要保障。要坚持从实际出发，围绕如何提升公共资源配置效能，把制度建设贯穿于公共资源配置的各个环节，建立健全公共资源配置各项制度，形成完备的制度体系。一是根据形势的变化，对不适应、不配套和不便执行的制度，及时进行补充、修订和完善；二是按照法律法规要求，以预防和解决公共资源配置领域的突出问题为重点，针对最容易发生腐败行为的环节，用制度对权力进行分解和制约，使资源配置的决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调；三是对涉及行政裁量权的公共资源配置领域，要用制度对行政裁量的标准尽可能地细化、量化、具体化，增强制度的针对性、实效性和可操作性；四是注重制度创新，特别是在一些新引进市场竞争机制的领域，如行政性、垄断性社会资源和基础设施、公用设施、公共服务领域，更要注重创新制度，确保统分结合、管办分离，使公共资源得到合理配置和管理。
（二）完善运行机制，推进公共资源配置规范运行。完善的运行机制是推进公共资源配置规范运行的必要条件。一是完善公共资源配置科学决策机制。对公共资源配置进行决策前，要充分发扬民主，广泛听取专家和群众的意见，组织专题研究论证，吸纳意见时从大局出发，避免盲目决策；决策时严格执行民主集中制，认真遵循预先设定的议事规则和决策程序，防止个人或少数人擅自决定一些资源配置。二是完善信息公开机制。把公共资源配置与推进权力公开行使紧密结合起来，加快建立和完善行政信息公开和社会听证制，确保每一项公共资源配置信息和流程全程公开，切实保障群众享有的知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行，使监督贯穿在公共资源配置的全过程。三是完善责任追究机制。在公共资源配置实施过程中，要明确各部门分工和职责，将公共资源配置责任落实到人，对于违规插手和干预公共资源市场化配置工作、拒不执行公共资源配置规定、破坏公共资源配置资源秩序，以及对违反法律法规，从中牟取私利，造成公共利益及国有资产损失的，要严格给予责任追究。
（三）强化监督制约，着力提升公共资源配置效能。公共资源配置必然涉及到一系列权力和利益关系的调整，要有效防范和控制配置过程中的各种腐败风险，促进公共资源配置规范运作，提升公共资源市场化配置效能，必须加大监管力度。要以易于滋生腐败的权力运行关键部位和关键领域为重点，加强对资源配置过程的监督，实现监督关口前移，如对招投标的资格审查、评标办法、开标评标定标、施工合同等重要环节进行监督。要注意转变监管方式，创新监管手段，增强监管的针对性和有效性。如在加强国有资产监管中，要严格产权转让制度，全面组织清产核资，促进国有资产保值增值。对供水、供气、公交等关系民生和公益的项目，通过完善行业服务质量评价考核标准，建立考核机制，强化服务质量监督等措施，加强对其价格、产品质量和运行安全的全方位监管，力保资源配置效能，提升公共服务水平。
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