发展和改革工作思路_深化改革工作思路

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2012年发展和改革工作思路

展望新的一年,国内外形势依然复杂,国际金融危机的深层次影响在继续,国家一方面实施宏观调控,另一方面出台一系列发展政策,挑战和机遇并存。随着我省被列为全国发展海洋经济试点省,主攻沿海、发展海洋经济成为趋势。我县经济总量偏小,综合实力较弱,发展海洋经济、加快产业结构调整的要求更迫切。

2012年发改工作总体思路是:以海洋经济发展为主线,以“三港三城”建设为载体,以开发引领发展为手段,以凝聚区域文化精神为保障,认清形势、抢抓机遇、突出重点、狠抓落实,努力开创三门发展新局面。

一、谋划发展海洋经济。发展海洋经济是个长期过程,要克服浮躁心理和急功近利的思想,要依托我县得天独厚的海洋资源,抢抓沿海开发这千载难逢的机遇,科学谋划,乘势而进。一是积极完善政策机制。修改完善并出台《三门县海洋经济发展产业平台规划》和《三门县海洋经济发展示范区实施意见》,加强岸线、海岛的研究和开发,争取资源条件好的海岛列入省级开发规划;注重蛇蟠岛、三门岛等海岛风光旅游潜力的挖掘,重视岸线和海洋环境的保护;继续会同宁海、象山做好“蓝色产业集聚区”的向上争取工作。二是重点发展临港产业。以沿海能源、船舶、物流、水产加工等为重点产业,打造临港工业基地。推进港口物流园区建设,做好健跳港区物流园区等重大项目的扶持、培育工作;立足

我县自身特色优势,发展核能、风能、潮汐能、抽水蓄能、太阳能等特色清洁能源,打造新型能源基地。三是推进沿海产业带建设。创新沿海产业带建设新举措,加强基础设施配套建设;紧盯列入省、市海洋经济发展规划的45个项目,做细、做实前期,加快推进中博船业、永源汽车等一批重点项目建设;积极开展健跳潮汐能电站、核电关联产业等项目前期研究工作。

二、加快推进转型升级。转型升级是贯穿2012年和“十二五”的工作主线,要充分发挥职能,推进转型升级。一是改造提升传统产业。依托现有产业基础,医化行业向生物医药行业转化;工艺品业向休闲用品业转化;推进海产品养殖及加工业同步发展;做强做大橡胶业,建立橡胶园区;扶优扶强造船业,支持船企联手,兼并扩容,提升规模档次,发展船用配套产业。二是培育发展新兴产业。把握国家新兴产业政策,围绕三门产业发展导向,制定配套政策,发展清洁能源配套制造业、高端装备制造业、低排放汽车及配套产业;抓好爱力浦、尔格、杨戈等一批重点技改项目投入,壮大我县高端装备制造产业;做好浙江维泰、金帝天然气等一批企业新项目落户问题的协调工作;筛选一批重点技改项目,加强与国家产业政策对接,发展新兴战略性企业,努力培育形成创新型企业梯队。三是大力发展服务业。加快出台服务业发展规划及《服务业发展引导财政专项资金管理试行办法》等政策,发挥规划引领作用,加大政策扶持力度,解决自发性布局和投资者布局的问题,推动县域服务业发展;引导发

展生产性、生活性和公共服务业,推进物流、金融、中介、旅游、教育、卫生等行业的发展;做好服务业项目包装、推介、引进工作,培育发展龙头企业,推动文化产业的发展。四是引导企业创新发展。转变理念,引导企业从政府要求转型转化为企业追求自身发展创新的需要,自觉转型;积极鼓励民间资本有序进入融资、创业渠道,引导企业通过合资合作、银企对接、上市融资等形式做强做大,切实解决中小企业尤其是成长型企业融资难问题。

三、抓好发展平台建设。破解要素制约,促进产业集聚发展,努力抓好发展平台建设。一是抓好园区扩容提升。牢牢把握全省开发区新一轮整合提升政策机遇,做好浙江三门经济开发有限公司方案的报批工作,抓好扩容专项规划编制,加快推进组织机构建设,筛选一批重大项目,形成“布局集中、产业集聚、用地集约”的园区格局,全面整合提升我县工业集聚发展。二是推进橡胶园区建设。做好《三门县橡胶产业集聚区规划》的编制工作,推进三门高枧橡胶创业园建设,抓好土地征用及道路、通讯等基础设施建设工作。三是拓展产业发展空间。引导整合土地资源,盘活土地存量,嫁接资本、技术、管理等稀缺资源,抓好基础设施配套;加强对滩涂围垦研究,利用丰富的滩涂资源,做好洋峙涂、晏站二期等一批海涂围垦工作,盘活土地增量,缓解用地指标紧张状况,增加工业用地。

四、服务“三港三城”建设。坚持“三港三城”发展战略,加强空间布局,注重统盘开发,实现工业化与城市化互

动。一是明确空间布局。坚持规划引领、项目推动的思路,做好对健跳港、浦坝港、海游港及海域、海岛、城镇等各区域的深度调研,提出城、港、岛联动发展模式和目标措施,合理布局生活区、商业区、工业区等各个功能区块,使港口开发、城市建设与土地规划、城市规划相同步。二是突出建设重点。滨海新城要着力改善老城区城市面貌,加快推进城北桥到滨海新城的道路建设,推动亭游溪改造和沿溪开发建设,加快人口集聚,激发和开发人气,实现老城区和新城区对接;华东电力城要依托沿海高速,融合健跳临港型工业、健跳港口外移(龙山岛开发)、健跳—六敖组合镇、健跳一级渔港等平台,发展电力配套产业,加快临港产业发展,改变“电力村”的面貌,提升“城”的形象;沿海工业城要做到招商引资与公共服务(消防、银行、宾馆、卫生、教育等)齐头并进,要与浦坝港两岸开发建设相衔接,与沿海高速浬浦出口相衔接,解决服务配套不全、与外界联接不畅等问题,为企业创造良好的发展环境。三是把握开发时序。要抢抓海洋经济发展政策,出台相关配套政策,加强宣传,形成时序,主动对接央企和上市公司等大型企业,引进大项目,培植大产业,依靠外力加快“三港三城”开发。

五、抓好基础设施建设。加快城市建设,不断改善民生,加大资金投入,推进基础设施建设。一是抓好项目督查。充分考虑基础设施项目在政府投资项目计划中所占的份额,选择事关大局的项目列入县重点建设项目计划;要以74省道北延、沿海高速等项目为抓手,年初精计划,年中强督查,年末重考核,切实解决重点项目推进过程中的各种问题,以加快项目进度。二是破解要素制约。要会同相关部门,努力破解重大基础设施建设项目资金、用地、政策处理等要素制约;认真研读政策,挖掘项目,做实、做细项目储备、包装和申报等前期工作,主动对接,争取更多基础设施项目列入国家、省、市计划盘子。三是加强变更管理。规范项目申报程序,优化联审机制,加强对项目工程的变更管理,力求规范、透明、公正,以减少工程造价。

六、加强价格监督管理。做好价格监测工作,提升收费验审工作质量,取消不合理的收费项目;加大对民生价格、涉企收费、涉农收费、垄断性行业收费等四个领域的专项检查力度,抑制通货膨胀,严肃查处各种乱收费、价格欺诈、恶意炒作等不正当价格行为;发挥12358价格举报平台的作用,认真受理群众价格投诉,及时化解价格矛盾;做好涉案等财产的价格鉴定认证工作。

七、抓好经济协作工作。对山海协作、南北协作工程开展以来引进的永源汽车、大速电机等重点招商引资企业建设运行情况进行摸底调研,破解企业难题;加强三门籍在外企业信息库的动态管理,掌握其社团组织等基本情况,加强沟通,强化服务,做好“回归工程”跟踪服务;建立招商引资动态项目库,依托山海协作示范园区和南北协作基地,创新思路,扩大合作,优化服务,着力在项目的争取、引进上取得新突破。

八、抓好粮食安全工作。积极探索粮源基地建设模式,建立粮食功能区,确保社会粮源稳定;继续做好储备粮油的轮换和仓储工作,继续开展“一符四无”粮仓评选活动;落实粮食安全责任制,加强安全生产和消防安全工作;宣传落实为农服务的政策和措施,继续做好军粮供应工作。

九、抓好机关内部建设。抓好内部管理制度的完善和落实,增强制度的执行力,以制度管人,严格依法行政,按规办事;加强学习,潜心思考,努力工作,认真执行服务承诺制和责任追究制,营造一流的服务环境;不断深化“创先争优”活动,认真落实党风廉政建设责任制,廉洁勤政,公私分明,打造一支思想素质高、业务能力强的发改干部队伍。

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