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妇女儿童工作简报
第8期
济南市妇联
2010年4月30日
编者按：
3月25日至26日，全国人大常委会副委员长、全国妇联主席陈至立率执法检查组来山东省就妇女权益保障法贯彻实施情况进行执法检查。期间，陈至立主席出席了山东省妇女工作座谈会并发表了重要讲话。市妇联主席祖爱民、市妇联阳光大姐总经理卓长立、章丘市三涧溪村党支部书记高淑贞参加妇女工作座谈会，并分别就妇联组织推进女性高层次人才成长发展，阳光大姐推动妇女创业就业和妇女在新农村建设、基层民主政治建设中发挥作用方面发言。现将陈至立主席的讲话印发你们，各级妇联组织要认真学习讲话精神，结合自身实际，将
其贯彻落实到各项工作和具体行动中，不断推动我市妇女儿童工作再上新台阶。
济 南 市 妇 联
2010年4月30日
陈 至 立 同 志
在山东省妇女工作座谈会上的讲话
（2010年3月25日上午）
（根据录音整理）
这次我和学忠同志还有我们检查组一行是来进行妇女权益保障法的执法检查。因为我担任着全国妇联主席，所以利用这个机会了解一下山东省的妇女工作情况。这两件事情也正好紧密相关，执法检查组的同志也一起参加。
刚才听了大家的发言，很受启发，也很感动。黎明同志作了全省妇女工作汇报，有八位同志发言，但是代表的面非常宽，基本上覆盖了妇女工作的各个方面、各个层次，也各有特色，讲得非常好，对于全国妇联更好地从基层吸取营养，更好地理清工作思路，把大家好的经验好的作法加以推广，都很有帮助。
今天，山东省委书记、省人大常委会主任姜异康同志亲自参加会议，省委副书记、省政协主席刘伟同志亲自主持座谈会，再次充分体现了山东省委对妇女工作的高度重视、亲切关怀和大力支持。
山东是中华文明的重要发祥地之一，是孔子的故乡。孔子是世界著名的思想家、教育家。孔子的思想，特别
是“和而不同”、“和谐”、“中庸”这些思想被许多国家接受。大家可能也很清楚，我们对外汉语的教学基地在国外就叫孔子学院。孔子学院成立也就是五六年的时间，但是因为用了孔子学院这个名字，各个国家主动要求，申请得太多，现在已经有近三百所孔子学院了，可见孔子的影响。每年还有一次孔子学院院长大会在中国召开，也是盛况空前，影响非常大。这个影响来自山东，山东在历史文化中做出了贡献。
在现代、近代，中国人民的解放史、新中国成立的斗争史过程中，山东人民也都做出了不可磨灭的贡献。尤其山东妇女，特别是解放战争、抗日战争当中，多少可歌可泣的故事。沂蒙六姐妹这个片子我们都是流着眼泪看的，片子拍得非常朴实、非常真实，沂蒙六姐妹的品格和奉献精神，充分体现了千千万万山东妇女、山东人民为抗日战争、解放战争做出的牺牲和贡献。
在今天的现代化建设中，山东在全国经济社会发展总体格局中具有举足轻重的地位。山东有很多独特的优势，有山有水，有内陆有出海口，有矿有农业，有重工业有轻工业。这些年来，山东省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，落实中央的重大决策部署，带领全省人民奋力推进科学发展、和谐发展、率先发展，经济综合实力明显增强，人民生活持续改善，各项社会事业繁荣进步，社会保持和谐稳定，在新起点上实现了富民强省的新跨越。尤其是面对国际金融危机的冲击，山东在东部，东部几个省、市首当其冲，去年是非常困难的。在困难情况下，山东省委、省政府坚决贯彻中央出台的一揽子计划，全力保增长、保民生、保稳定，从去年第二季度起，全省经济增长下滑趋势就得到了有效遏制，主要经济指标逐季企稳回升。去年全年的生产总值、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入都得到了较大幅度的增长，GDP、财政收入增幅都在两位数以上，这种成就可喜可贺。
尤其让我感到高兴的是，山东省委、省政府对妇女工作、妇女儿童事业高度重视，在经济社会发展的全局中妇女儿童事业得到了全面推进。我听了刚才几位同志的发言、黎明同志的工作介绍以后，有三点体会：
一是山东省各级党委政府一贯高度重视妇女工作，妇女儿童事业实现了新的发展。山东省委、省政府以及各级党委政府坚决贯彻落实马克思主义妇女观和男女平等基本国策，切实加强对妇女工作的领导，形成了定期召开妇女儿童工作会议、群团组织负责人座谈会、妇女事业发展新闻发布会等一系列制度机制，解决妇联工作中的实际问题，省委去年还专门召开了包括妇联在内的全省群团工作会议，制定下发了《关于加强和改进新形势下群团工作的意见》，为全省妇女儿童事业的健康发展提供了强有力的保障。今年是纪念“三八”国际劳动妇女节100周年，3月7日在北京召开了隆重的纪念大会，胡锦涛总书记还有全体的政治局常委以及有关的中央领导同志出席了会议，胡锦涛总书记发表了重要讲话。我们也非常高兴，今年的“三八”妇女节纪念大会上，姜异康书记带领四套班子出席了山东省的纪念大会，而且作了重要讲话，给予山东省妇女极大的鞭策和鼓舞。山东省各级政府坚持把妇女儿童发展纳入经济社会发展总体规划，制定政策、健全机构、加大投入，为妇女儿童工作创造了良好的环境和条件。各级人大、政协切实加大相关执法检查以及议案提案的监督落实力度，在维护妇女儿童合法权益方面发挥了非常重要的作用。这里有几个例子，我印象非常深刻。山东省妇女干部的成长非常迅速，一茬一茬地得到重用。我们要推广山东这方面的经验，当然我们希望有更多的女干部。还有一点我们听了非常感动，山东省妇女权益保障法的实施办法比较实，而且操作性很强，也是值得推广的，全国妇联应该学习，山东省妇联在这方面做了很大的推动工作，省委、省政府、省人大也是非常重视，所以才能有这样的成果。
实施办法规定各级人大代表大会在换届选举时，正式代表候选人中妇女代表候选人的比例不低于百分之三十，这个规定非常重要。另外，土地权益的体现是个大问题，山东的实施办法细化补充了有关保护农村妇女平等享有土地承包经营、集体经济收益分配、土地征收补偿费及宅基地使用权利的规定等等，对全国类似问题的解决，也有很好的借鉴作用。这说明山东省委、省政府、省人大、省政协高度重视，山东省妇联也是积极主动争取，形成了一个齐抓共管的妇女工作格局，妇女工作非常活跃、非常有效。
二是山东省妇女工作围绕中心、服务大局，面向基层、服务妇女，各方面工作呈现出新的面貌。在省委、省政府、省人大、省政协的支持关心下，山东省各级妇联组织自觉把妇女工作放到全省工作大局中去思考、去谋划、去推进。在服务“保增长”方面，主要是促进创业就业工作，积极打造服务机构、创业基地、指导队伍，还有“大姐”品牌。“阳光大姐”品牌还得到了国际质量体系认证，我们去了好多省，也有好多家政服务中心，没有这个，说明你们做得非常规范。“爱心大姐”、“阳光大姐”都得到了国际质量体系认证，大姐的服务得到了跟踪，她们的服务是否到位、工作水平都有一个考核体系。我看了好多，但没看过经过国际质量体系认证的大
姐品牌，这是一种创造。还有就是完善城乡妇女创业就业服务体系，资金扶持、岗位扶持、技能扶持、结对扶持、项目扶持，一条龙的扶持，做得非常细。在“保民生”方面，注重依法维权，特别是推动“两纲”的实施，扎实推进农村妇女“两癌”检查项目等。“两癌”检查项目比国家部署的要早，覆盖面大，考虑到了后来的治疗问题，我觉得这个工作做得非常好，纳入到了医保、大病统筹、民政补助，还有社会力量的资助，取得了新的进展。在“保稳定”方面，立足家庭和社区，深化和谐家庭建设，在全国首创了“巾帼文明队”的工作载体，深化“平安家庭”创建活动，实施“母亲教育工程”，为促进社会和谐稳定做出了新的贡献。
三是注重强基固本，妇联组织自身建设迈上了新台阶。山东省各级妇联组织紧跟党建创新步伐，深入开展以抓基层、打基础、提升基本功，推进规范化建设、效能建设、品牌建设为主要内容的“三基三建”活动，提高了在群众中的感召力、在组织上的凝聚力、在工作中的创造力、在社会上的影响力，切实加强了对妇女群众的服务。山东省的妇女工作有非常光荣的、悠久的历史传统，组织建设已有70年的历史。山东省妇联继承了光荣的革命传统，工作思路非常清晰，重点非常突出，落
实有力，也形成了鲜明的特色，工作实，办法多，有很多事情都想出办法解决，而且都是亟待解决的问题，措施的力度大，取得的效果好。我觉得在积极性方面，在主动性方面，在创造性方面，都做得非常好，也为全国妇联系统的工作提供了宝贵的经验。借此机会，我代表全国妇联，向山东省委、省人大、省政府、省政协以及各级党政领导同志表示衷心的感谢，也向工作在一线的广大妇联干部表示亲切的问候！
今年是我国继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”时期发展打好基础的重要一年，从妇女工作来讲，也是2001—2010年中国妇女、儿童发展纲要实施的最后一年，今年要开始制定下一个十年的两个纲要目标，做好今年的工作意义非常重大，责任也非常重大。3月7日，胡锦涛总书记在纪念“三八”国际劳动妇女节100周年大会上发表了重要讲话，对做好新形势下的妇女工作、推动新时期妇女事业的发展进一步指明了前进方向，对广大妇女和妇联组织提出了新的更高要求。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中，提出了一系列关系国计民生的重大政策措施，对妇女儿童事业，包括妇女保健、儿童健康方
面，也提出了很多重要的措施。下面，结合学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和全国“两会”精神，扎实有效地做好妇女工作，谈几点意见。
第一，妇联工作要坚持紧紧围绕党和国家工作大局，进一步团结带领广大妇女为推动科学发展、促进和谐社会建设贡献力量。一要教育引导妇女把思想和行动统一到中央的决策部署上来。各级妇联组织要通过广泛深入的宣传，引导妇女全面正确地认识形势，增强发展的信心，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到落实中央决策部署上来，切实发挥好引导妇女的作用。二要团结带领妇女为保持经济平稳较快发展再建新功。各级妇联组织要深化和拓展已有的工作品牌，引领各行各业妇女进一步增强主人翁责任感，在推动经济发展方式转变和经济结构调整，推动新农村建设，推动发展低碳经济、循环经济，推动科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业发展中，奋发有为，为全面实现今年经济社会发展的各项目标奉献力量。三要充分发挥妇女在促进社会和谐中的作用。妇联组织具有网络健全、载体丰富、扎根基层、影响并带动妇女和家庭的工作优势，在维护社会和谐稳定的大局中具有不可替代的作用。各级妇联要坚持抓基层、抓队伍、抓基础，继续深化和
谐家庭、平安家庭创建，积极参与社会治安群防群治，为营造良好的经济社会发展环境作出应有的贡献。
第二，要突出重点、狠抓落实，努力为妇女多办实事，多办好事，使她们得实惠、普受惠、长受惠。长期以来，服务妇女、服务基层，使妇女能够更多的得益，是我们长期的传统，也是一贯的作风。中国妇女十大以来，全国妇联联合有关部门，推动几个问题在原来的基础上有了比较大的突破。一是推动出台了妇女小额贴息贷款政策。过去这个小额贷款都是在地方上或者是在妇联组织自己手里，我们就考虑应该通过国家的政策，应该在国家层面上，就推动了财政部牵头，人保部还有中国人民银行加上妇联，制定出针对城乡妇女的小额贷款的政府全额贴息的政策。它的特点就是原来对妇女的贷款只到城镇，现在拓展到了农村；一个人贷款上限5万提高到了8万；如果合伙贷款，由8万提高到10万，8个人的话就可以80万，80万就可以开个小作坊，可以做点小事情。另外除了东部的几个省以外，其他的省所产生的贷款的贴息由中央财政负担。财政部说，这个是长期以来他们所出台的最优惠的政策。二是与卫生部一起推进了把农村妇女“两癌”检查写进了政府工作报告。现在形成了覆盖全国的试点，1000万妇女中进行宫颈癌
检查的试点，120万妇女中进行乳腺癌检查的试点。山东走在了前面，2006年就开始了。也有好多省开始比较早，也是做试点，一般都是在弱势群体中、在困难妇女中进行“两癌”检查。这次试点也是一般都选每个省当中那些困难的县。希望通过三年试点以后形成制度，形成机制。我觉得山东在这一点上又有很好的创造，检查出病以后，在治病方面采取了很多的办法。省委、省政府非常关注，妇联做了很多，我看都很具体，全国妇联下一步也要推动治疗问题。治疗一部分是进入了新农合，另外一部分有些妇女家庭情况还可以，30%到40%的贫困妇女，新农合报掉以后的那部分自己还不能承担。将来我们可能去跟财政要一点，社会资金筹集一点，省里基层再筹集一点，这三个一点，把这些人的问题解决了，今年我们要争取做这个事。三是提高村委会成员中的女性比例很重要，因为现在农村劳动力60%是妇女。但是很长一段时间中，妇女在村的一些事务中的话语权、参与权、知情权、决策权不够，没进到班子里头去，怎么知道要做什么，怎么知道要发表意见。所以，去年狠抓了一下这件事，在去年换届的省市中，比例大大提高。我们非常高兴，山东在这方面也提高了比例，而且今年山东村委会部分要换届，这方面肯定会有更大的推进。再一方
面，知识女性，特别是干部、知识分子，包括企业家、公检法、新闻工作者等，这些高层次的妇女人才实际上代表我们中国妇女的形象，也代表中国妇女的最高水平，也是中国妇女发展程度的一种衡量。现在我们要进一步推进这方面的工作，推进女性高层次人才的成长，开展政策推进的研究和项目的实施。希望各级妇联，特别是山东省妇联，能够在这方面创造更多的经验，抓出更大的成效。一要促进妇女小额贴息贷款可持续发展。要加大覆盖面，如果没有一定的覆盖面，是产生不了效益的。我们有两亿左右的农村妇女，如果二十分之一的人贷款，那算算就很多了，就不止几百亿。在工作当中，这方面还有一定的瓶颈。首先是担保机构的问题，担保机构担保人员有限，担保的幅度有限；其次就是项目问题，有项目才能做，所以还要培训，还要指导；其三，这次小额贷款妇联是参与的，基层妇联可以参加贷款项目的审批，第一关是妇联审批，然后再往上报，妇女干部要懂经济懂金融，另外也有一定风险。所以，一方面要进行培训，一方面确实有金融安全的问题。一定要进一步加大工作力度，真正做到贷得出、用得好、收得回。二要将农村“两癌”普查与治疗的工作有机结合起来。应该探索一条新的路子，山东省的办法我觉得非常好。三要
进一步提高农村妇女参与村民自治实践的水平。四要大力推进女性高层次人才成长。刚才几位同志都讲得非常好，从你们的切身体会中感受到各级党政的关心、妇联的支持、个人的努力，还有各方面的环境，造就了成长的好的机遇，特别是自己的“四自”等等。我们也希望在这方面山东省能够创造更多更好的经验，也提出更多更好的政策的建议。提出政策要想办法推进，使政策能够成为部门政策，而且能够实施落实。
第三，要抓住全国人大常委会开展妇女权益保障法执法检查的契机，进一步推动解决妇女权益保护中的突出问题。这不只讲山东省妇联，全国的各级妇联都要抓住这次契机。这次我们分6个组，到6个省去进行检查，但是其他各个省也要自查。各级妇联要充分发挥作用，把好的经验做法成绩总结出来，把存在的突出问题特别是维权方面、政治方面、经济方面、社会方面、文化方面、劳动用工方面的突出问题，要梳理清楚，还要提出好的解决问题的办法和建议，通过这次执法检查，使妇女维权工作、妇女发展工作上一个新的台阶。用法律进行保护是最有力的保护，是最普遍的保护，大家一定要认真研究这些问题。
第四，要以改革创新精神加强妇联组织自身建设，不断提高做好新形势下党的妇女工作的能力和水平。全国各级妇联组织和广大妇女都应该认真学习胡锦涛总书记在纪念“三八”国际劳动妇女节100周年大会上的重要讲话精神，把妇联组织建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受妇女信赖和热爱的温暖之家，这是胡锦涛总书记对我们提出的要求，语重心长，方向明确。各级妇联都要以实际行动贯彻落实总书记的讲话精神。一要加强学习、增强本领。现在社会正在转型期，也碰到很多问题，新情况、新问题不断出现，妇女工作也是不断发展，因此我们的干部必须加强学习，学习中国特色社会主义理论体系，学习马克思主义妇女观和男女平等基本国策，学习党的大政方针，学习各种知识，学习新形势下妇女群众工作的方式方法，还要学习经济、政治、社会、文化，扩大知识面，扩大视野。二要立足基层、重心下移。妇女工作的对象在基层，解决问题的办法和经验产生于基层，无论是组织、引导和服务妇女，还是维护妇女儿童合法权益，最终都要落在基层，落在基层的基层组织。所以基层组织必须健全，基层组织的工作必须健全。有组织覆盖面，没有工作覆盖面不行，必须健全，落实到基层妇女群众，这样才能够取得实效，才能够深入人心。要把更多的资源向贫困地区和弱势妇女
儿童倾斜，山东省这方面也做得非常好，关心弱势妇女，关心单亲母亲，关心贫困母亲，关心留守儿童等等，要抓工作的落实，力求干一件成一件、见效一件。三要因地制宜、务实创新。从山东省妇联的工作来看，你们有很多的创造，办法很多，这就是因地制宜、务实创新。全国妇女工作，一手抓发展，一手抓维权，引导、教育、组织、服务，这都是大的方面。但是真正做细致的工作，领域非常宽阔，每个省的情况都不一样，所以创造的天地、探索的天地是非常大的。我觉得这个与有些工作不大一样，有很多工作是有严格的规定。但是妇联工作哪个领域都能涉及，而且有很多可以创造，可以探索的地方，可以做出成效。希望山东省妇联的工作在现在的基础上创造更多的经验，探索出更多的新的路子，也创造更多的品牌，为全国的妇联工作创造更多的经验。
报：全国妇联办公厅，省妇联各主席
送：市妇联各主席，各县（市）区委分管领导，市委办公厅信息处、综合处，省妇儿工委办公室，省妇联研究室
发：市妇联各执委，各县（市）区妇联办公室，市直妇委会，市妇女儿童活动中心，市妇联阳光大姐，市妇联各部室
投稿信箱：sflyjs@jn.gov.cn（共印100份）
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