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为全面深入地了解当前农村共青团工作和青年工作的现状,探索新的历史条件下农村团的工作和青年工作发展的新思路。通过座谈、走访、征求意见等形式对农村团组织的现状进行了认真的调查分析,对我区农村基层团组织的建设和作用发挥形成了一些基本的认识。
一、基本现状
过去的20多年来,是我国改革开放和社会主义现代化建设取得辉煌成就的20年,也是经济社会全面发展进步的20年,农村发生了翻天覆地的变化。波澜壮阔的改革进程,在农村青年身上烙下了时代进步的深深印迹。
——在执行党的农村政策中,农村青年是衷心拥护者。农村青年既是改革的最大受益者,又是改革的积极推动者。党的好政策激发出农村青年的勃勃生机。他们率先摆脱束缚,在农村改革和发展的各个领域勤奋耕耘,建功立业,以实际行动响亮地回应了党的召唤。
——在推进科教兴农中,农村青年始终站在前列。科教兴农,青年当先。从普遍学习运用实用技术,到大力传播科技星火,到带头示范、带动推广新品种新技术,农村青年都是科技致富和科技推广的排头兵。
——在农村工业化、城镇化进程中,农村青年一直是中坚力量。乡镇企业异军突起,其经营管理者和企业员工大多是洗脚上田的农村青年。“民工潮”冲破城乡分隔,其“主力部队”是进厂进城的农村青年。加快小城镇发展,带头向小城镇聚居、务工经商办企业的,主要也是农村青年。
——在搞活市场流通中,农村青年敢闯敢干。大批农村青年抓住市场化取向改革的历史机遇,率先走村串户,走南闯北,内引外联,繁荣市场。
伴随着农村青年的成长进步,农村共青团和农村青年工作不断向前发展。20多年来,各级团组织紧紧围绕党的农业和农村工作,积极适应农村青年的变化,进行了不懈的奋斗。团十四大以来,农村共青团和农村青年工作在继承中创新,在创新中发展,取得了积极成效。服务农村青年增收成才的工作主线,在各项工作中得到贯彻落实。农村青年科技活动,由实用技术培训、培养青年星火带头人,发展到领办科技推广项目、增收成才行动。如玉溪市“城乡互动1+1——畜牧增收计划”的全面实施,有效地促进了农村青年成长成才和当地经济的发展。农村青年绿化祖国活动,由植绿护绿活动,发展到全方位保护生态环境的保护母亲河行动,为促进人与自然的和谐相处,实现可持续发展作出了重要贡献。农村青年文化活动,由自发性的“吹拉弹唱”、“打球照相”,发展到普遍建设青少年活动阵地、广泛组织大学生“三下乡”活动,在更高的层次上丰富了农村青年的精神文化生活。实施服务万村行动,形成了“以服务促建设、以服务求活跃”的团建思路。坚持党建带团建,开展农村共青团“三个代表”重要思想学习教育活动,进一步加强了农村基层团组织建设。
二、存在的问题
总体来看,农村基层团现状与共青团参与农业农村发展的要求还存在着较大的差距。主要表现在,团的基层组织网络不健全,“软瘫散”的现象在一些地方还较为突出;团的组织设置、团员管理方式、团的活动形式等尚不能完全适应农村经济社会发展和转型的要求,还没有从根本上摆脱传统的组织管理方式束缚;基层团组织的服务方式、服务功能落后,在服务大局和服务青年方面无所是从;一些行政村的团干部年龄偏大,工作的主动性和积极性不高等。
(一)团员队伍渐渐“萎缩”,团员流失现象极其严重。主要表现在:团员自动离团数量不断上升。外出务工的团员青年成为团员流失的重要渠道,开展活动召集不到团员,收团费找不到团员;团员超龄现象严重。现有的团员中绝大多数已经到了离团的年龄,只是团组织没有履行离团的手续,还保留在团员名册之内。
(二)青年思想状态低迷,主动靠近团组织的越来越少。随着市场经济的不断发展,青年的思想观念受到严重冲击,价值观念、利益观念都有发生了很大的变化,追求金钱替代了追求理想,追求享受替代了追求文明,致使依靠思想政治工作凝聚青年的团组织失去了原有的优势,广大农村青年不再把加入团组织当做人生的至高荣誉。走上社会的农村青年除了当兵等政治需要外,极度少有人主动申请加入团组织,现有的农村团员,除了超龄部份,基本上都有是从中学毕业的学生团员中接转过来的。
(三)团组织自身缺乏活力,无力吸引青年、凝聚青年。随着全党工作重心的转移,一些农村基层团组织没能适应快速发展的市场经济形势,仍然一味地就团的工作抓团的工作,致使团的工作失去了原有的活力,陷入瘫痪、半瘫痪状态,成了有其名无其实的“虚设机构”。活动开展形式单一,仍以开展思想教育、开开座谈会和搞一些义务劳动为主,空洞乏味,很难迎合现时青年求富、求发展的心理,渐渐失去了对团员青年的吸引力和凝聚力,团的先进性难以得到体现。
(四)团干部的素质亟待提高。农村团支部书记更换频繁,不熟悉团的工作性质和业务,文化素质不高,年龄偏大,这显然很难适应新时期共青团工作的需要,加之共青团工作是带有“青”字头的工作,年龄的因素减弱了团工作的热情,面对新时期团员青年的特点,老办法不行,新办法不明,缺乏创新和开拓的意识,面对日益难开展的团的工作束手无策,大多数村级团支部书记仅仅是个可有可无、但上级要求又不得不设的一个岗位。
(五)团的工作外部环境和内部组织建设趋向薄弱。一是撤处建委后,村干部队伍精简,村两委会成员中任村团总支书记的全部都是兼职,既无工作动力也无工作精力。二是团的组织形式和活动内容与现实情况不相适应,团组织有形式无内容,团员青年游离于组织之外,绝大多数村团组织多年不开会、无活动,许多农村团组织已成为“名存实亡”甚至“名实俱亡”。三是团的荣誉的含金量极低,在兑现奖惩上,团的荣誉极少列入其中。
三、对策与建议
鉴于农村基层团建工作中的问题,应坚持以下团建基本原则:坚持以党建带团建,把农村基层团建工作纳入党的建设整体格局;坚持以创新求发展,使农村团组织的建设、改革和发展与农村经济社会转型和发展的进程相适应;坚持以服务促活跃,通过拓展服务领域、延伸工作手臂、丰富活动内容焕发新的生机的工作局面。
(一)坚持党建带团建,争取党组织重视和支持
农村团组织应紧密配合村党支部工作部署,主动向党组织汇报工作,使党组织了解团组织,及时给团组织指路子,压担子,促使党组织将农村团组织建设列入议事日程,纳入党的基层建设的总体规划,使党建和团建紧密结合。农村基层团组织应号召和带领农村团员青年围绕本级党组织的工作中心,努力成为党的农村工作的突击队,充分发挥助手和后备军作用,以作为求地位,以此加强和改善农村基层团组织建设,真正把农村基层团组织建设成为具有凝聚力和战斗力的坚强集体。
(二)坚持一级抓一级,形成上下联动局面
区、乡镇团委是区域内基层团组织的领导核心,担负着指导农村共青团工作的直接责任,具有承上启下的重要作用。县区团委是加强乡镇团委建设的关键,乡镇是加强农村基层团组织建设的重点,团县区委书记是乡镇团委建设的“第一责任人”,乡镇团委书记是村级团组织建设的“第一责任人”。因此,要按照“以作为求地位、一级抓一级、层层抓落实”的要求,把乡镇团委建设摆上县区级团委工作重要位置,把加强村级团组织建设作为乡镇团的工作的重要内容,统一思想,高度重视,抓紧抓好。一要底子清、思路明。乡镇团委要把村级团组织的现状摸清楚,做到心中有数。然后从新形势新任务的要求和乡村团的建设的实际出发,提出相应的对策。二是真抓实干。实行县区联系乡镇制度,帮助解决工作中遇到的各种困难。三是实行任期目标责任制。县区级团委要根据当地经济和社会发展总体规划和要求,对乡镇团委落实责任,并实行严格考核。在实施考核过程中,对完成年度目标的,给予相应的荣誉和奖励;对完不成年度目标的,进行通报。
(三)实施规范化管理,提高基层组织建设整体水平
1、探索实施团组织规范化管理。在团组织管理上,本着“有所为有所不为”的原则,将村级团组织的职能定位在对团员青年的日常管理上,重点抓好“四个规范化”:一是组织设置规范化。努力消除村团组织的“空白点”,对于部分基层组织瘫痪、工作难度较大的村,团建工作可与后进村整顿工作一并进行。二是干部配备规范化。进一步强化村级团干部配备,要改善村级团总支书记年龄和文化结构。对于村级团支部书记的选拔任用,为保证团干部的素质和年龄,以有利于开展共青团工作为原则,可以作各种尝试,如有的地方是由村小学的教师担任村团支部书记,这样就可以有效地发挥学校的阵地资源。把一些德才兼备,文化层次较高的优秀党团员,选拔到团的岗位上来。三是制度建设规范化。突出抓好团的组织生活正常化和团籍管理两项工作,搞好集中交接、集中办理,杜绝“档案随身带”现象,最大限度地减少团员流失。四是工作考核规范化。要建立农村团的建设“双重四关”考核机制。“双重”就是按照党建带团建的思路,实行上级团组织和同级党组织双重考核。“四关”即把好目标关,制定好党团考核和团内考核的目标,形成考核意见;把好签状关,对工作目标进一步量化细化,制定出工作目标责任书,层层签订;把好考核关,按照考核意见和责任状,对团的工作进行考核,考评结果作为评价干部的主要依据;把好兑现关,坚持责权利相统一的原则,将考核结果与政策兑现相衔接,考评结果作为评价干部的主要依据,搞好奖优罚劣。
2、不断优化村级团组织设置。村级团组织建设就其实质而言,仍然是团组织如何通过合理调整、科学设置来带动青年、凝聚青年的问题,是如何增强自我调节能力和适应创新能力的问题。要根据农村经济社会发展的新形势,围绕所有制结构、经济结构和产业结构的调整,加大行政村团组织的调整、改组力度,发展和创新基层团组织设置模式。在农业经济为主的地方,要着眼于推动农业产业化发展、提高青年组织化程度,加快产业建团步伐,依托龙头企业、生产基地和各种营销组织、合作经济组织、专业技术协会建立团组织;在个体私营经济发展较好的地方,要着眼于提高工作的开放化、社会化程度,以村企联建、以厂带村、以村带厂等形式,探索中心村、农村小康示范村团组织的建设,打破原来单纯按行政村或居住区域建立团组织的格局,配合和协助企业团组织共同抓好亦工亦农团员青年的日常管理,增强行政村团的工作与乡镇团委和企业、社区团的工作的内在衔接。要从个体工商户、私营企业主中选拔有一技之长的“实力型”人物担任团支部书记。这部分人是农村先进生产力的代表,具有一定的典型性,同时已形成一定群体,具有相当群众基础。
(四)选准切入点,提高团的自身活力和影响力
团组织团结青年,吸引青年的最有效的方式就是要代表青年的利益。求富、求发展是当今农村青年的最大渴望,团组织要紧紧抓住这一时代特点,发挥团的自身优势,转变观念,以与时俱进的工作状态来赢得青年。一是要大力开展好青年科技活动。科技是农村产业结构调整的动力源泉,是农村青年发家致富的根本保证。团组织要将此项工作紧紧抓在手上,结合青年特点,有针对性地开展科技培训活动,推广普及农业实用技术。在实施产业结构调整上,帮助青年选择新项目,精心培育青年典型大户,组织致富有方的团员青年现身说法,形成共同求富的良好氛围。二要组织好团的自身业务活动。建立健全团支部“三会一课”制度,并认真加以执行,定期组织团员学习,开展团的知识培训;认真履行团员发展手续,规范团员离团退转接程序,保证团的先进性。
(五)加强教育培训,促进团的工作可持续发展
以提高素质、改进方法为重点,进一步强化农村基层团干部团员青年的教育培训。强化“三个代表”重要思想、市场经济、科技新知识以及实用操作技能的培训,不断提高团员青年和团干部的思想政治素质和带领青年致富的能力。突出农村法律法规和工作方式方法的培训,教育引导乡村团干部正确处理工作中的矛盾和困难,善于运用民主法制的方法和说服教育、示范引导、提供服务的方法,处理同青年的关系,减少和及时化解各种消极因素,更好地团结凝聚青年。要把农村团员青年思想建设摆到重要位置,经常给他们上团课、作形势报告,以邓小平理论、“三个代表”重要思想构筑青年一代强大的精神支柱,提高团员青年的思想政治素质,增强贯彻执行党的基本路线的自觉性。大力加强爱国主义、集体主义和社会主义教育,帮助青少年树立远大理想和坚定信念。组织青年学科学、用科学,依靠科技创业致富,同时要加强民主法制教育,增强青年的民主法制观念。
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