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武进区公共文化服务体系建设“十二五”规划
为加快我区公共文化服务体系建设，推进“文化强区”建设步伐，以形成城乡、区域文化发展一体化新格局，全面改善文化民生、实现文化惠民，提升我区人民群众精神文化生活质量，根据《关于开展江苏省公共文化服务体系示范区创建工作的通知》（苏文社〔2011〕16号）及省、市、区相关规划，特制订本规划。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我区城乡发展战略目标，以“以文惠民，以文化人”为主线，以全面实现文化惠民、改善文化民生为主题，以提升文化生活质量为目标，健全公共文化服务体系设施网络，加快形成城乡、区域公共文化服务体系发展一体化格局，创新公共文化发展模式，转变公共文化服务方式，落实公共文化服务保障措施，丰富公共文化服务内容，加强和改进公共文化产品供给，打造公共文化服务品牌，扩大基本公共文化服务的覆盖面，实现基本公共文化服务均等化，为我区加快推进“文化强区”建设，加快推动科学发展、和谐发展、率先发展，加快形成城乡区域发展一体化格局，提供坚实的思想基础和文化条件。
二、基本原则
1．以人为本、文化惠民。实践“以民为本”、“文化民生”、“文化惠民”理念，着力提升人民群众文化生活质量，满足人民群众精神文化需求，强化人民群众的主体作用，激发人民群众文化创造活力，共建共享省级公共文化服务体系示范区，充分发挥文化在科学发展、和谐发展、率先发展中的引领、凝聚和激励作用。
2．政府主导、社会参与。坚持政府主导原则，把政府权威与市场交换的功能优势有机结合在一起，大力吸引社会资本，优化公共文化服务微观主体，建立多管齐下、广泛参与的长效工作机制，加快形成政府主导、市场化运作、社会力量广泛参与，多方联动共同推动公共文化服务体系建设的良好格局，提高公共文化服务体系建设的效率，更好的保障人民群众基本文化权益。
3．统筹兼顾、合理布局。确定一批重点发展、优先发展、鼓励发展项目，梯度开发，以点带面，重点关注人民群众最关心、最直接、最现实的文化需求，在盘活优化存量文化资源的同时，确保增量文化资源向基层和弱势社会群体倾斜，形成优势互补、错位发展、优化配置、布局合理的城乡区域公共文化服务体系一体化格局，实现公共文化服务均等化。
4．普及提高、多元发展。扩大公共文化服务覆盖面，满足人民群众多样化文化需求，既重视提供多样化普及型公共文化产品和服务，广泛开展群众喜闻乐见的公共文化活动，保障人民群众基本权益，又重视适度提供高端公共文化产品和服务，打造文化精品和特色公共文化活动品牌，引导公众文化需求，提升公众文化素质。
5．改革创新、完善体制。突破“官办文化”的单一文化发展体制，创新公共文化发展理念，建立充满活力、科学高效的公共文化行政管理体制、公共文化创新体制、公共文化运行机制，创新公共文化服务方式，健全和完善公共文化服务体系建设的投入、决策、反馈、评估和监督考核机制，提高公共文化发展效率。
三、发展目标
以全面改善文化民生，实现文化惠民为主题，以重点文化惠民工程为龙头，实践公共文化服务便利性、公益性、公平性、基本性、均等性、多样性等理念，优先安排关系人民群众切身利益的文化建设项目，推进公共文化基础设施和服务网络建设。到2015年，率先在全省同类地区形成符合文化发展规律和市场经济规律的公共文化运行机制，基本建成全省领跑、全国领先、覆盖城乡、分布合理、发展均衡、网络健全、服务优质、管理有效的公共文化服务体系，实现基本公共文化服务均等化。公共文化产品和服务不断丰富，文化队伍不断壮大，文化资源得到有效保护和利用，文化服务保障体系不断完善，全区每万人拥有公共文化服务机构数、乡镇综合文化设施覆盖率、广播影视、新闻出版服务功能等指标领先于全省和全国同类地区。把武进建设成公共文化服务供给项目多、供给对象广、供给模式优，群众文化生活内容丰富、文化生活质量高、文化活动形式多样，先进文化渗透力、感召力、辐射力和凝聚力强，公共文化发展主要指标位居全国同类地区前列的“文化强区”。
四、主要任务
（一）不断完善文化设施网络
以服务群众改善文化民生为主题，以内涵式协调发展为主线，以增强城市文化集聚和辐射功能、实现城乡公共文化服务均等化和优质化为目标，至2015年基本形成布局合理、设施完善、功能齐备、覆盖城乡的区、镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施网络体系。公共文化设施整体水平达到国内同类地区一流和全省领跑、全国领先。
重点建设一批与武进实力相匹配，体现城市特色和时代精神的现代化标志性文化设施，充分发挥武进的文化集聚和辐射功能。抓好重点设施建设, 争取在有足够人流和消费基础的核心区域或政府政策的优先倾斜发展区，率先建成1-2个城市文化综合体，形成公共文化服务、市民文化休闲娱乐的功能集聚和辐射的示范区。至2012年，凤凰谷项目竣工投入使用；至2013年，中国•环太湖艺术城项目一期和延陵季子文化园项目一期相继建成开放。
不断优化区、镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施网络。按标准不断完善区文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化场馆。至2012年，区图书馆新增4万册图书上架，全区公共图书人均占有藏书1.2册以上，平均每册藏书年流通率1次以上，人均年增新书在0.04册次以上，人均到馆次数0.5次以上；100%的镇（街道）建有单独设置面积不低于1000平方米的综合文化站，其设备配置、活动开展、人员配备、综合管理等达到省文化厅、财政厅印发的《江苏省乡镇文化站建设工程实施方案》中的相关标准，各镇（街道）社会事务服务中心文广教体科挂“综合文化站”牌子；100%的行政村（社区）建有面积不低于100平米的文化室，每个文化室都建成全国文化信息资源共享工程基层服务点，并按照每村5台，每个社区10台电脑的增强型标准全部建成公共电子阅览室。至2015年，全区100%镇（街道）建成2000平米以上的综合文化站。
（二）着力提高文化供给能力
1．打造特色公共文化活动品牌。有重点的培育、扶持、打造一批具有武进特色的公共文化活动品牌。以我区现有“广场文艺周周演”活动、送戏送综艺节目各200场下乡、农村电影“2131”工程、锡剧节等高质量、高水平大型公共文化品牌活动为平台，加大我区大型特色公共文化品牌创建力度，凸显武进城市的特质和文化主题，提升武进特色公共文化活动品牌的知名度和美誉度。大力推进我区基层特色公共文化活动品牌工程建设，广泛开展群众喜闻乐见的公共文化活动。依托送戏、送综艺节目200场下乡活动，以喜闻乐见的形式，活跃和丰富广大人民群众的文化生活；依托新市民卡拉ok大奖赛、锡剧戏迷票友大奖赛、小戏小品大赛等活动，发现和培育各艺术门类的样板队伍和优秀艺术新人，不断推进艺术精品创作。以“一镇一品”特色文化创建活动为抓手，不断完善群众文化活动机制。至2012年，群众受众率和参与率达到我省先进水平，人均参加文体活动的时间每周不少于7小时；每个行政村平均每月看1场以上电影、每年看5场以上戏剧或文艺演出，每年组织8次以上规模较大的群众文体活动。
2．提高公共文化设施服务能力。把强化服务能力、提高服务质量、改善服务效益为战略重点，提供实用、优质、高效、便捷的服务，通过全民共享公共文化服务，不断提升公共文化设施的社会功能和社会效益。至2012年，区图书馆建立统一采购、统一编目、统一配送的总分馆制，实现通借通还；配备一台图书流动服务车，每年下基层服务50次；区文化馆每年组织流动演出12场以上，流动展览10场以上；各级公共文化设施电子阅览室为社会公众提供免费上网服务时间每周达56小时；图书馆每周开放时间不少于56小时。文化馆（站）、博物馆每周开放时间不少于42小时。
3．创新公共文化服务形式和内容。坚持“文化惠民”原则，适应我区人民群众文化需求越来越呈现多元、多样、多变的发展趋势，以创新服务理念、服务方式、服务内容为重点，进一步明确各类公共文化设施的服务标准，整合各种文化资源，搭建新型公共文化服务平台，拓展服务领域，丰富服务内容，配送群众需要的文化产品，提供个性化的文化服务。引导社会力量积极参与公共文化产品的生产和供给，引入竞争机制，面向市场，采取项目补贴、资助和政府招标采购等方式，通过集中配送、连锁服务等多种方式，有效解决公共文化产品供给问题，实现提供主体和提供方式多元化。
（三）大力建设文化人才队伍
事业发展，人才为先。结合我区公共文化服务体系建设的实际，“十二五”期间人才队伍建设要在全面提高从业人员职业素养和职业技能、优化人才队伍结构和吸引高端人才方面取得突破。积极探索人才队伍建设中职业准入的实现方式，取得典型经验，为造就一支数量合理、结构优化、素质优良、有良好职业道德与服务能力的人才队伍奠定基础。至2012年，镇（街道）综合文化站的人员编制达3名以上，每个行政村（社区）配备1名享受岗位补贴的文化管理员（由村、社区干部兼任，经费由区财政支付），每个农家书屋配备一名专职管理员（人员经费由各村、社区承担）；文化事业单位在职员工每年脱产培训15天，镇、村（社区）专、兼职文化干部、文化管理员每年脱产集中培训5天；文化事业单位业务人员占职工总数不低于80%；成立文化志愿者队伍，为公共文化事业提供强力支撑。至2015年，全区公共文化服务人才队伍规模进一步扩大，人才素质能力进一步提高，人才队伍结构进一步优化，人才环境进一步改善，人才综合竞争力进一步增强，人才国际化进一步推进，造就全国同类地区一流高素质文化人才队伍，使武进成为国内外优秀文化人才集聚高地。
五、保障措施
（一）建立组织支撑体系。
与构建公共文化服务体系相适应，健全完善政府统一领导、相关部门分工负责、社会团体积极参与的管理体制和工作机制。出台《关于创建江苏省公共文化服务体系示范区的实施意见》、《关于成立武进区公共文化服务体系示范区创建工作领导小组的通知》、《武进区公共文化服务体系建设“十二五”规划》、《武进区文化体育设施布局“十二五”规划》等文件。同时，加强宣传和引导，努力营造共建共享公共文化服务体系的良好局面。
（二）落实文化发展政策。
认真贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》精神，保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。建立和完善公共文化投入保障机制，将公共文化服务体系建设资金列入区、镇财政预算，切实保障公共文化服务体系建设发展所必需的资金。区对建设任务完成较好的镇（街道）实行以奖代补。着力增加对城乡基层文化发展建设的有效投入，建立完善重大公共文化项目专项投入良性运营机制，逐步健全公共文化事业财政投入绩效考评机制。将公共文化服务体系建设纳入政府重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入对地方政府的考核指标体系，纳入政府目标管理责任制，纳入财政预算，纳入城乡建设整体规划。大力扶持文化事业发展，完善文化市场准入、财政支持、税收优惠、投融资和人才建设等方面的政策措施，鼓励个人、企业、社会团体进入国家政策未禁止的文化领域。
（三）创新文化体制机制。
按照中央、省、市关于深化文化体制改革的部署和要求，进一步解放思想、转变观念，推进文化体制改革，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制，进一步增强文化发展的生机和活力。紧紧围绕转变政府职能、提高管理效能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，推动形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制，强化政府部门履行“公共服务、政策调节、社会管理、市场监管”的职能，为各类文化主体创造良好的发展环境，努力形成文化建设多元投入、协力发展的新格局。对公共博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆等提供公共文化服务的单位，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的方针，深化劳动人事制度、收入分配制度等改革，不断增强活力，切实提高服务群众的能力和水平，最大限度地发挥社会效益。
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