城乡产业发展一体化规划纲要由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“城乡发展一体化”。
城乡产业发展一体化规划纲要 城乡产业发展一体化是城乡一体化的基础与重点，城乡产业发展一体化不是城乡产业发展一样化。它要求加速区域经济的协调发展，使三大产业在城乡之间进行广泛渗透融合，城乡经济相互促进，为城乡协调发展提供坚强的物质基础，最终实现共同繁荣。其重点一是要加速城乡工农业经济的一体化，使城乡工农业合理布局，相互补充，互相促进；二是要加快城乡第三产业，特别是商贸流通业的一体化，促进城乡间生产要素的流通，加速现代文明和先进服务业向农村扩散，促进城乡共同繁荣。为进一步加大统筹区城乡经济社会发展力度，加快推进城乡产业一体化进程，特制定本规划。
一、城乡产业发展的现实基础
1．城乡产业结构趋于优化，经济总量快速增加。“十五”期间，第一产业从业人员占全部从业人员的比重进一步下降，第三产业从业人员明显增加；第一产业稳步发展，第二、三产业发展较快，三产结构趋于优化；2005年，全区GDP15.5亿元，人均生产总值10714元，地方财政收入3222万元。
2．“工业强区”成效显著，支柱产业初具规模。全区坚持“工业强区”，重点发展地面工业，城乡工业经济总量不断扩大，运行质量明显提高。2005年，全区规模以上企业达到38家，完成增加值8.9亿元，实现利润7259万元，经济效益综合指数达到333.6%，增幅位居全市第一。在稳定煤炭产业的基础上，积极发展地面产业，初步形成了以“四大产业”为主体的工业发展新格局。煤炭产业趋于优化。关闭地方煤矿32家，现保留独立块段矿井7家，规模均在年产6万吨以上；重组矿井8家，经过技术改造，年生产能力均在15万吨以上。同时，建成大型洗配煤场5个，年洗配能力达到270万吨。化工产业迅速发展。通过招商引资和市直企业下放，化工公司、环保厂等一批化工企业落户区；公司、助剂公司等一批企业，加大技改力度，扩大生产规模，全区化工产业不断壮大。金属冶炼产业突飞猛进。公司年产
1.2万吨金属镁冶炼项目基本完成，综合利用项目已经启动，在发展循环经济方面走在了全市乃至全省前面；电石厂通过技术改造，不断扩大容量，已经重新启动。机械电子制造产业恢复壮大。新建总投资1亿元的诺亚电子公司一期工程已于去年投产，二期工程正在建设；振动机械公司收购原通用厂后，新建通用机械公司已于去年恢复生产，当年完成产值4000万元。
3．农业结构调整初见成效,综合效益明显提高。区委、区政府坚持用发展工业的理念指导农业，以推进产业化经营为重点，加快农业结构调整，不断提高农业综合效益。畜牧养殖基地巩固发展。新引进了乡阔佬食品公司，不仅实现了畜禽加工业零的突破，而且辐射和带动了畜牧养殖基地的健康发展。2005年，畜牧业产值达到23201万元，畜牧养殖业已成为我区农业的一大亮点和农民增收的主要途径。园艺基地不断扩大。按照园艺产业化经营的思路，蜀龙花卉基地组建了两个花木营销公司，推行“公司+农户”的经营模式，形成了产业化的经营格局，不仅拓宽了花木销售渠道，而且保障了农户的利益，园艺生产面积不断扩大。2005年，已发展到3.38万亩，年产值超过3000万元。林木基地持续发展。坚持经济效益和生态效益并重，抓住退耕还林的历史机遇，大力发展经济林，不断调优林业结构，实现林业基地的持续发展。2005年，林业产值1700余万元，是2000年600万元的近3倍，森林覆盖率达到32%，辖区生态环境得到进一步改善。
4．培育和建设新兴服务业，推进一、二、三产共同发展。2005年全区服务业增加值达到1.8亿元，占全区GDP的11.6%。商贸流通业保持了良好发展势头，信息服务业迅速发展，社区服务业开始起步，文化教育得到优先发展；基础建设日新月异，城乡设施日益完善；经济社会协调发展,各项事业全面进步。
二、指导思想和总体目标
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实党的十六大和十六届五中全会精神，坚持科学发展观和经济建设为中心，按照统筹协调城乡经济社会发展的要求，加快项目建设，加大招商引资力度，切实提高经济运行质量和效益，膨胀壮大化工、金属冶炼、机械电子制造、煤炭四大产业，巩固发展畜牧、园艺、林木三大基地，大力发展循环经济，为工业化、城镇化和农业现代化提供产业支撑和强大的物质基础，促进人口和产业向城区集聚，最终实现城乡产业发展一体化。
（二）总体目标：优化经济结构和产业布局，加快城乡经济发展，加快产业一体化步伐，到2010年，预期三产比例调整到7.4：74：18.6。农业的基础地位进一步巩固，农业增加值达到3.3亿元；工业水平显著提升，第二产业增加值达到33.3亿元；第三产业发展水平明显提高，增加值达到8.4亿元；经济增长方式转变取得实效，单位GDP能源消耗比“十五”末降低22%左右。全区城乡经济联系更加紧密，产业布局更加合理，经济结构更加开放，更具活力。
三、城乡产业发展重点
围绕全面建设小康社会的战略目标，坚持以人为本的科学发展观，按照统筹协调城乡经济社会发展的要求，全面推进城乡一体化建设。统一规划产业布局和城乡布局，把城乡协调发展纳入整个地区经济社会发展全局之中，加快促进人口和产业向城区集聚。进一步扩大高效农业规模，提高农业产业化、市场化程度，提高农业综合效益和生产能力，加快改造传统农业。大力发展工业，加快产业优化升级，以“一个园区、四大产业”为基础，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，着力壮大支柱产业，积极发展其他工业，加快工业集中区建设。到2010年，形成以集为中心的城乡一体化发展格局，工业总产值达到100亿元以上。
（一）立足实际，着眼特色农业，加快农业产业化步伐
按照“多予少取放活”的原则，贯彻以工促农、以城带乡的方针，加强农业综合生产能力建设，用先进适用技术改造农业，用先进物质条件装备农业，用现代科学方法经营农业。以市场化为导向，加强我区农业“三大基地”建设，进一步调整农村产业结构，转变农业增长方式，加快全区农业产业化、现代化步伐，积极建设“生产发展、生活宽裕”的社会主义新农村。
1．稳定发展粮食生产。以提高农业生产能力为核心，以保障粮食安全、改善农业生产条件为重点，按照加强农田水利基本建设、搞好土地整理的要求，继续加大对农田水利基本建设的投入，稳步发展粮食生产。计划在中西部丘陵山区重点开展集雨节水灌溉工程建设、小流域治理，修建水池、水窖、塘坝等蓄水工程；在东部粮食、经济作物基地打配机井，修建泵站，硬化渠道，扩大有效灌溉面积。努力使粮食产量稳定在10000吨左右。
2．壮大畜牧养殖业。按照“速度加快、规模做大、品牌做响、产业延长”的思路，以公司、猪场和牧业为龙头，以乡浅山区一带为蛋鸡养殖基地，以庄一带为瘦肉型生猪养殖基地，不断扩大生猪、蛋鸡、肉牛、山羊、柴鸡养殖规模，加快推进我区畜牧业的产业化进程。到2010年，畜牧业总产值达到5.9亿元，成为农民增收的主渠道。
3．加快林业发展。以改善生态环境、实现可持续发展、再造山川秀美城区为目标，以培育和保护森林资源为重点，坚持林业生态环境建设与国土整治、产业开发和区域经济发展相结合，实施分区突破、分类经营，突出质量效益，加快建立林业生态体系、产业体系和支撑保护体系。林业生态体系建设，重点搞好太行山绿化二期工程、环城生态防护林和绿色通道工程，建设以水土保持林、水源涵养林为主体的生态防护林体系，实现生态防护、绿化、美化和经济效益的协调统一，加快我区向生态城市发展；林业产业体系建设，按照由深山区向浅山区转移、绿化林向经济林转变的原则，积极调整林业结构，优先发展速生用材林、名优特经济林，着力培育一带的林果基地，积极推进森林生态旅游和林产品加工业，提高林业综合效益；林业支撑体系，重点抓好森林防火、病虫害防治和林业执法体系建设。到2010年，预期投资7000余万元，新增有林地面积4.5万亩，退耕还林6.5万亩，名优特经济林地1.8万亩，风景区风景林1000亩，森林覆盖率、通道绿化率分别达到42%、80%，林业年产值超过3300万元，建成完善的林业生态、产业和支撑保护体系。
4．扩大园艺种植业。未来五年，以为中心的花卉园区，按照“水、土、园、林、路”综合开发的要求，到2010年发展到5000亩，大型花卉营销公司由现在的2家增加到4-5家；以为中心的香椿园区，按照露地和温室生产相结合的要求，种植面积扩大到8000亩，建立温棚30座；以乡深山区为主的黄楝园区种植面积发展到15000亩；以为中心的小杂果园区种植面积发展到8000亩。同时，大力发展、东西一带的无公害蔬菜种植，积极扶持农产品保鲜、贮运、加工、销售等农产品加工业，拉长农业产业链，提高农业综合效益，为全区农村经济发展和农民增收作出贡献。
（二）发展优势产业，膨胀经济总量，大力实施工业强区战略
今后五年要把加快工业化进程作为城乡一体化工作的重点，以“一个园区、四大产业”为基础，着力壮大支柱产业，积极发展其他工业，加快工业集中区建设。到2010年，力争工业总产值达到100亿元以上。
1．着力壮大支柱产业。依托重点企业，实施项目带动，打造一批名优产品和强势企业，培育一批具有自主创新能力、主业突出、核心竞争力强的龙头企业，把我区“四大产业”做大做强。机械电子制造业：以机械有限公司电子有限公司、振动机械有限公司、标准件有限公司等为重点，加快产业发展，提高装备水平，打造企业品牌，壮大经济实力。到2010年，力争该产业年产值达到30亿元。化工产业：以为重点，加快发展高新精细化工，扩大规模，减少污染，提高效益。到2010年，力争该产业年产值达到25亿元。金属冶炼加工业：以公司和铁合金公司为重点，加快技术改造，增强创新能力，节能降耗增效。到2010年，力争该产业年产值达到25亿元，维恩克公司力争2008年在香港上市。煤炭产业：重点加快资源整合和优化配置，提高煤炭生产和精深加工能力，探索煤炭就地转化的新途径，拉长产业链条，提高综合效益。到2010年，该产业年产值达到15亿元。
2．积极发展其他工业。以科技进步为动力，以市场化为导向，积极发展农产品加工、玻璃、建材等工业，大力扶持汽车配件工业，着力培育旅游产品加工业。到2010年，力争以为龙头的农畜产品加工企业年产值达到7亿元。
3．加快建设工业集中区。按照“一步规划，分步发展，前瞻性与现实性兼顾”的原则，大力推进工业集中区的建设，进一步扩大集中区产业规模，做到产业规模发展、企业集群发展、经济总量发展。按照集中区整体规划和城市规划建设标准，加快完善通用厂以西区域的基础设施配套工程,尽快启动通用厂以东区域的基础设施建设，构建招商引资平台，为企业入驻创造条件。以集中区内的机械有限公司、高分子材料有限责任公司、化学制品有限公司为龙头，加快入驻企业的发展，盘活现有停产半停产企业，尽快形成集聚效应。认真落实各项优惠政策，改进服务方式，提高服务水平，为外来客商投资创造良好的发展环境。到2010年，力争工业集中区内的企业发展到30家以上，年产值占工业总产值的比重达到35%。为大幅度提高我区经济总量和发展水平，扩大城区面积、增加城镇人口、辐射带动周边农村发展打好产业基础。
（三）以旅游、商贸、物流业为重点，加快发展第三产业
大力发展第三产业是加快工业化、现代化的必然要求，也是加快推进城乡一体化的迫切需要。未来五年，以市场化、产业化、社会化为方向，以增加就业岗位、全面提升服务质量和水平、提高三产比重为目的，以旅游、商贸、物流业为龙头，按照服务经济社会发展的要求，改造和提升传统服务业，培育壮大现代服务业，大力发展新兴服务业，全面提升服务质量和水平，加快第三产业向农村扩散、延伸，提高农村居民享受公共服务的水平。
1．创建优秀旅游城区。以“打造精品、提升品位、综合开发、提高效益”为总体目标，坚持大旅游、大市场、大产业的发展理念，以开发“一圈三线”（）为重点，按照政府规划、市场运作的原则，积极筹措资金，创新开发方式，加快风景区建设，尽快启动景区的开发，加强景区宣传推介力度，强化景区管理，走企业化发展模式；按照可持续发展的原则，统筹协调人与自然的关系，加强森林公园、地质公园的保护与开发；按照突出特色的原则，加快观光旅游项目的开发力度，充分挖掘医药文化、文化、山水自然文化和煤炭、瓷器文化，开发中医药、三国人物工艺品、土特产、古瓷仿制品等特色旅游产品，在一带建设生态旅游农业园区；按照区域合作的原则，搞好与周边县市区旅游市场的共同开发，合作设计跨区旅游线路，共同吸引客源，塑造有吸引力的文化旅游品牌，以旅游促商贸，以旅游促发展。力争把我区建设成为优秀的生态休闲旅游和文化旅游城区。
2．建设商贸流通中心。优化商业布局，构建整体扩展、局部集中的商业网络结构，形成以集商贸大街为核心、以社区、农村商贸为基础的商贸新格局。以集、中山为重点，鼓励现有超市、购物广场发展壮大，完成集商贸城建设，结合旧城改造和居民小区建设，规划建设一批住宅小区综合服务设施。规范发展农贸市场、中山农贸市场；大力发展连锁经营，鼓励连锁企业向社区、农村延伸；积极发展旅游商业、科技文化商业。到2010年，全区大型商贸企业发展到3-5家，千人以上的农村建成小型超市，全区初步形成市场体系完整、功能齐备、网络畅通、生产和流通协调发展的市北部商贸流通中心。
3．加快物流运输业发展。完善综合物流运输网络，构建适应现代物流业发展需要的安全、快速、通畅的现代化运输网络，为我区经济和社会发展服务。建设集社会汽车站和火车北站两个货运站场；整合现有个体营运资源，组建3-5家规模较大的物流输送车队，提高营运效
益；积极引进省内外著名物流企业在我区设置站点，沟通与区外市场的联系。到2010年，基本形成适应全区经济社会发展需求的现代物流运输业。
4．大力发展信息服务业。以信息网络建设为基础，以信息技术应用为重点，提升网络和技术水平，加快推进经济社会的信息化进程。加强与网通、电信等信息服务企业的沟通与协调，规划实施光纤到路边、到大楼、到千家万户工程。到2010年，力争广播、电视覆盖率达到100%，计算机的拥有量和普及率明显提高，基本实现全区城乡信息产业一体化的目标。
5．改造提升其他服务业。建立区综合性农业技术推广中心和农业综合信息中心，完善涉农服务业体系，提高服务水平；逐步发展和规范法律、咨询、评估、信贷等中介服务组织；建立完善社区和农村服务设施，完善社区服务体系和内容，重点发展社区卫生和家政服务，推进社区服务社会化。积极创建星级饭店，发展城乡餐饮服务业；大力发展公共交通，建立城乡公共交通服务网络。
（四）以构建循环经济产业链，加快城乡循环经济一体化发展
按照“资源开发和节约并重，节约优先”的方针和“减量化、再利用、资源化”原则，以节水节地节能节材和资源综合利用为重点，大力发展循环经济，加快促进经济增长方式的转变。积极开发、引进和推广高新技术，加大对传统产业、传统企业节能降耗等方面的改造力度，强力推行清洁生产、安全生产、高效生产，坚决淘汰污染严重、技术落后的工艺，逐步完善资源节约和综合利用体系。以高新技术应用为动力，达到发展经济时资源充分利用、效益显著提高、污染明显减少的目的，加快城乡循环经济一体化发展。重点发展三个循环经济产业链：工业以维恩克公司为循环经济试点企业，建立“镁冶炼—余热发电、废渣生产建材”的循环模式；农业以中原生态化肥厂为试点企业，建立“畜牧养殖加工—粪便及下脚料—有机肥—无公害绿色蔬菜水果”产业循环链；农村以“一池三改”工程为切入点，建立“秸秆加工饲草—食草牲畜养殖—粪便制备沼气—废渣肥田”畜牧业循环链，加快农村新能源建设，改善农村生态环境，建设村容整洁的社会主义新农村。到2010年，农村沼气用户达到20%，卫生厕所达到70%，畜禽养殖场废弃物综合利用率达到90%；单位GDP能耗比“十五”末降低22%左右，达到循环经济初具规模、资源节约型社会建设初见成效的发展目标。
四、规划实施的保障措施
（一）解放思想，创新观念，增强发展意识
实践证明，思想解放、观念创新的程度决定着工作力度和发展速度。实施城乡产业发展一体化，必须在全社会营造上下协同、目标一致的良好发展环境，必须坚持以解放思想为先导，在思想观念上率先实现跨越。一是强化“第一要务”意识，坚持发展不动摇，集中精力抓经济，一心一意谋发展，全力提升区域经济实力和竞争力。二是强化锐意进取意识，敢于知难而进、迎难而上，不断自我加压，奋力赶超争先。三是强化开拓创新意识，勇于突破一切妨碍发展的思想观念，打破一切束缚发展的陈规旧律，革除一切影响发展的体制弊端，不断创新政策、创新机制、创新工作方法，在改革中前进，在创新中发展，用改革和创新解决各种矛盾和问题。
(二)健全和完善企业服务体系，优化发展环境
继续充分发挥中小企业对经济增长、解决就业的促进作用，高度重视中小企业的发展。进一步健全中小企业服务体系，营造中小企业发展的良好环境，增强企业的信用意识，提高企业诚信度。营造良好的投资创业环境，牢固树立环境是“第一要素”的理念，把环境作为竞争力来培育，作为生产力来发展。营造开明开放的政策环境，按照“非禁即入”的要求，放宽市场准入限制，打破一切阻碍生产要素自由进入经济领域的壁垒。营造公正文明的法制环境和优质高效的服务环境，积极转变政府职能，改进工作作风。
(三)加强人力资源开发和建设
以服务经济社会发展为目的，加快人才资源开发和社会化进程，重点加强企业经营管理人才、专业技术人才和城乡技能人才三支队伍建设。
通过培训、学习等多种方式和途径，努力提高人才队伍整体素质。加大对农民的培训，造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。加快发展职业教育，把人口压力转变为人力资源优势。利用1-3年的时间，将工业中专发展成一所可容纳学生1500人的名校，创建一所职业培训学校，2007年以后，全区企业职工、进城务工农民每年至少接受一次专业培训。到2010年，全区人才总量达到6000人，其中高级专业技术人才超过240人，高技能人才超过800人，农村各类实用人才超过3300人，为全区经济社会发展提供人才支撑和智力保障。
（四）加快科技进步，提高科技创新能力
坚持服务经济，以人为本，加快创新的原则，建立以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系（an innovation system），不断增强企业创新能力；坚持引进与研发相结合，在引进推广先进技术的同时，积极培养和引进高技能人才，提高自我开发创新能力，加强自主知识产权保护；增加科技经费预算，建立多元投资渠道。发展壮大一批具有较强竞争力的高新技术企业（集团），创建省市级高新技术企业10-15家，形成一批拥有自主知识产权的高新产业技术和产品，建成一个国家级高新技术产业基地，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%。
（五）实施工业强区战略，加快推进新型工业化进程
坚持“全党抓经济，重点抓工业”，营造工业大发展的浓厚氛围。坚持依托自然资源，发挥比较优势，实施工业强区战略，走新型工业化道路。坚持开放兴工，引资开发，借力发展。坚持以人为本发展工业，改进和优化对企业的服务。坚持项目支撑不动摇，进一步增强经济发展后劲。坚持内资、外资一起上，大中小项目齐发展，以项目为载体，配置资源，聚集资金，推动经济快速发展和社会全面进步。通过实施一批工业项目，着力培育壮大主导产业和优势产业，构建有竞争力的产业体系，提升经济总量。通过实施一批交通、城建、环保生态项目，从根本上缓解交通制约，改善人居环境，优化生态条件，创造良好的经济发展环境。通过实施一批社会发展项目，促进经济社会协调发展，全面提高人民群众生活水平。
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