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关于科技对县域经济发展支撑作用的研究
沙湾县大泉乡党委 田明山
当前，科技发展正面临新的重大历史机遇，尤其中央新疆座谈会的召开，掀起内地省市从资金、技术、人才等方面全方位对口援建新疆的高潮,为促进县域科技发展注入了新的强大动力。“十一五”时期，沙湾县科技事业获得迅速发展，科技在推动县域经济发展方面正在发挥出重要作用，但存在的问题也不容忽视。
一、沙湾县县域科技工作存在的主要不足
1、县域科技事业经费主要来自政府拨款和技术性收入，科技事业的自我发展能力不强，基础保障能力有限。据统计，2009年和2010年县财政分别完成科技支出资金1084万元、1724万元，占当年本级财政决算支出的1.41%、1.68%。实施农业新科技推广补贴制度，县财政设立专项资金，累计为购置大型现代化农机具、养殖良种奶牛、推广高新节水滴灌技术的农户发放补贴资金4220余万元。两年来，全县在农业新技术推广、科技基础设施建设以及科普宣传、科技培训等方面新投入资金3.8亿多元。说明县域科技投入主要来自政府拨款，企业单位投入资金来从事技术开发应用性研究较少，从事应用性科技研究和开发的能力较差。
2、县域科技组织机构运行不力，乡镇科技服务体系不健全。由于机构运行的效率不高，致使乡镇的科技服务体系运转也
不正常，乡镇站所改革后保留或重组的乡镇农业科技服务中心，不同程度存在工作经费没保障、专业技术人员偏少且待遇偏低、服务对象和服务半径不大、新品种和新技术示范推广不够以及中心功能弱化等问题。
3、科技评价体系不健全，科技工作缺乏中长期发展规划。目前县级综合统计部门掌握的统计数据难以全面反映县域社会科技发展的实际状况，统计指标体系不健全，存在着明显的局限性；农村中多种经济成份的科技活动成果得不到有效的体现。同时，乡镇（场）缺乏有科学性、前瞻性、指导性的科技规划，在规划的实施中也面临许多阻力。
二、依靠科技进步促进县域经济发展的基本思路
1、指导思想
当前，强化科技对县域经济发展的支撑和引领作用，必须以科技服务经济社会发展、促进农业产业化为方向，以先进适用技术的引进、示范和推广为主题，以深化科技体制改革为动力，以各类项目为载体，坚持用高新技术改造和提升传统产业，努力实现高新技术产业的重点突破，优化县域科技创新环境，增强科技支撑县域经济发展的能力，引导县域经济走上依靠科技进步和技术创新的可持续发展道路，促进沙湾县社会主义新农村建设实现跨越式发展。
2、主要途径
一是坚持特色导向，实施重点突破，依靠科技增强县域
经济的综合竞争力。坚持通过优化科技产业化环境、建设科技产业化示范基地、加强人才培养和项目支持等方式，为特色产业的发育和成长提供有效支撑。重点支持市场前景好、对农民增收致富带动性强、辐射面广、能够充分发挥劳动力资源优势的产业发展，形成若干科技含量高、市场前景好的特色产品和特色产业，壮大规模，形成品牌。
二是以农业产业化为目标，依靠科技加快建设现代农业，用高新技术改造和武装传统农业。组织实施科技兴农工程，重点抓好农业生物技术、农作物病虫害综合防治技术、集约化高效养殖技术、农产品保鲜精深加工和综合利用等农业新技术，提高农产品优质化率。
三是运用高新技术改造和提升传统产业，推进县域工业化。以信息技术应用和信息化改造为龙头，加强高新技术的渗透嫁接，运用先进适用的新技术、新材料、新工艺、新设备改造、提升传统产业，不断提高传统产业的技术含量。
四是因地制宜发展高新技术产业，培植县域经济发展新的增长点。紧紧围绕县域经济和社会发展的总体目标，按照“有限目标，重点突破；发挥优势，培育特色；差别竞争，错位发展”的原则，建立完善科技产业化的发展体系，有效增强县域经济发展的质量和后劲。
五是以科技园区建设为中心，构筑县域经济发展新平台。发展县域经济，还必须精心构筑产业园区。近年来县内
外先进地区的实践表明，园区建设是县域经济发展的重中之重，担负着整合资源、提升综合竞争力的重任。因此，我县经济要以园区发展带动外资结构优化；带动县城布局优化，拉大城市骨架，拓展发展空间，形成新的发展轴；带动产业结构优化，促进产业升级转型；带动社会资本结构优化，促进民营经济、集体经济和外资经济三者相互渗透，均衡发展；带动发展环境优化。
3、落实科技促进县域经济发展的八大重点工程
科技促进县域经济发展，关键在项目，关键在实施，关键在落实。乡镇（场）要根据当地的实际情况，根据农业科技攻关计划、星火计划、科技成果重点推广计划、软科学计划、科普计划及火炬计划等不断生成、储备和实施一批关系全局、有助发展和带动性强的项目。“十二五”期间，重点推动包括农业“五新”科技推广工程、农村科技产业集成建设工程、农民素质提升工程、科技人才培育工程、农业科技园（示范基地）建设工程、乡镇科技服务体系建设工程、民营科技企业培植孵化工程、农村信息网络建设工程等八大重点工程建设。到2015年，力争县域综合科技投入水平、科技进步贡献率、主要科技设施水平、综合科技实力（含主要人才发展情况、完成科技项目能力、推广科技成果能力、科学技术普及能力等）有明显提高，初步形成以科技支撑我县经济社会发展的新局面。
三、强化科技支撑作用的保障措施
必须看到，在县域经济的发展中，自然资源的作用日渐削弱，资本与技术要素的作用日益重要，县域经济的发展正经历着从资源经济型向资本技术型的转换。县域经济的发展，必须建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
1、转变政府职能，充分发挥引导和促进作用。促进县域科技事业发展，政府应在宏观调控引导、科技资源整合、营造创新环境和提供优质服务等方面发挥更大作用。要结合县域特色经济发展的需要，通过政府推动和市场机制的作用，最大限度地整合和优化县域科技资源，实现县域创新体系建设中各要素的有效偶合和联动。
2、增加财政对科技事业的投入，建立多元投入体系。现代科技的一个重要特点就是高投入、高回报，政府应加大对科技进步和创新关键环节的投入，确保新产品试制费、中间试验费和重大科技项目补助费等科技三项经费支出的稳定增长，提高科技三项经费的投入产出效益。建立和完善科技投融资体系，采取科技与金融结合争取科技贷款、科技风险投资、加强横向经济技术协作等方式吸引资金；鼓励企业加大对科技开发的投入，争取国家中小企业科技创新基金的扶持以及各级各类科技攻关计划、火炬计划、星火计划等政策性资金的支持；建立完善高新技术风险投资机制，建立中小企
业科技产业贷款的担保基金，合力引导社会资本加大对科技开发的投入，尽快形成“政府投入为引导，企业投入为主体，社会投入为补充”的多元化科技产业投入机制。
3、优化科技发展环境，构建科技创新体系。加强政策措施的具体贯彻执行的力度，营造良好的促进技术创新的社会文化和技术文化。要以技术创新项目为纽带，推动产、学、研合作，促进各种创新要素的有机集成和有效组合。重点抓好以消化、吸收、革新和创造新技术、开发新产品为主要功能的技术创新系统，以传播科技成果并为科技成果转化提供中介服务为主要功能的传播系统，以科技成果产业化为主要功能的应用系统建设，形成既与国家创新体系相适应，又符合本地实际，市场行为和政府行为相辅相成、互为补充、高效运行的县域技术创新体系。
4、强化体制机制创新，加强科技推广机构建设。加快建立和完善县域农业技术推广体系，鼓励农民、企业等社会力量参与农业技术推广，逐步形成政府扶持与市场引导、有偿服务与无偿服务相结合的新型农技推广体系。建立以高科技农业企业、科技型农业企业、农业科技园区和科技示范户为主体的农业科技创新应用体系，吸纳运用科技成果，加速成果的示范和转化。建立以县乡村农业技术推广机构、专业技术协会等民办专业服务组织为主体的农业科技创新服务体系，为农业发展和成果转化提供信息、中介、咨询、技术服务。
建立健全农业科研开发体系和技术推广服务体系、重点开展应用技术研究推广和科技成果开发转化等工作，形成技工贸一条龙、技农贸一体化的科技服务网络。加快县域信息化建设，发展乡村信息网络。实行科技特派员工作机制，从政府业务部门中选派技术人员下乡镇服务；与科研院所和大中专院校合作，交流选派技术人员，开展项目合作等。
5、加强人才教育培养，强化科技人才资源开发利用。必须把发展农村教育事业和农业科技放在突出位置，在完善农村九年义务教育的同时，进一步加大对农村教育事业的投入，发展职业技术教育，加强农民科技培训，提高农民的科技文化素质。大力培养农村科技人才，建立人才储备制度，引进科技人才，壮大科技队伍。改革科技奖励政策，设立政府津贴、项目津贴，切实提高科技人员的待遇，充分调动科技人员创新的积极性。对在技术创新、科技进步工作中做出重要贡献的单位和个人，应分别给予政府表彰和奖励。鼓励科技人员携带技术和成果作价入股创新创业。实施人才启动战略和科技人才培育工程，鼓励和支持科技人员不断学习、深造，创造良好的人才生态环境，加快县域人才高地建设。
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