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中俄关系现状及中俄关系未来发展规划
外交部欧亚司大使 赵希迪
中俄关系现状是“战略协作伙伴关系”，当今世界，和我国之间实质上是这种的关系的国家没有几个，但是俄罗斯很主动和我建立这种关系，什么是战略协作伙伴关系呢？够什么标准才是这种关系呢？大体上应达到以下两方面的要求，首先两国之间确实是协作伙伴，国家间在政治、经济、人文、国际社会等各个领域进行全方位深入的协作。其次是这种协作确实是高层次的，具有战略眼光的，不仅对两国自身发展有重要意义，更对国际关系、国际形势、国际政治乃至世界格局都会产生重要的影响。这样的大国需要具备三个基本条件，那就是人口众多，幅员辽阔，资源丰富，在此基础上形成较强经济实力，军事实力，具有较强的综合国力，所以对国际事务的话语权和影响力就大。中国和俄罗斯当之无愧的成为这样的国家。从人口上说，俄罗斯的人口超过1.42亿，在世界上超过1亿人口国家为数不多；从领土面积上说，它的面积是1700万平方公里，世界最大；从资源上说，俄各种资源齐备，储量丰富；从经济实力上来说，现在俄罗斯是1.35万亿GDP（国民生产总值），世界排名第7，中国是3.61万亿，排名第四，所以我们两国战略协作那是门当户对；从军事实力上来说，只有俄罗斯敢和美国抗衡。这个国家对世界历史的发展也是做出过贡献的，1812年法国拿破仑亲帅大军侵犯俄罗斯，占领了莫斯科，可是结果拿破仑被打的丢盔卸甲，最后以失败告终；二战时希特勒围攻莫斯科，久攻不下；围攻列宁格勒，鏖战900天，最后仍没有攻破列宁格勒，此役对扭转二战战局，取得最后的胜利起到了非常关键的作用。所以我们不可小视俄罗斯，俄罗斯非常有资格和我们搞战略协作伙伴关系。那么这样的关系是怎样建立的呢，它是分为几个阶段的。89年5月份，戈尔巴乔夫访问中国，邓小平同志与其会见并宣布中苏关系正常化；之后苏联解体，成为俄罗斯联邦，在首任总统叶利钦的执政期内，中俄之间的关系实现了三步走，92年叶利钦访华，建立了“互视对方为友好国家”这种关系，94建立了”建设性伙伴关系”，96建立了“战略协作伙伴关系”。1996年叶利钦在来华的飞机上亲笔写下中俄要建立“平等，信任，面向21世纪的战略协作伙伴关系”。到普京执政时，2001年10月中俄签订了《中俄穆林友好合作条约》，还是谈的“战略协作伙伴关系”，也就是要将这种关系以条约、法定的形式确定下来。
在“战略协作伙伴关系”的前提下，我想谈一谈中俄之间政治、经济、社会人文、对外关系在国际舞台上方方面面合作的简要情况。
从政治关系来说，最根本的一条是两国现在是平等、信任的关系，平等很重要，多少年来苏联是对我们实行大国沙文主义，关系不平等，所以邓小平同志在会见戈尔巴乔夫时就说“那段历史令我们感到屈辱，你们把中国摆错了位臵”。现在的俄罗斯不敢小视中国，更不敢把我们摆错位臵，随着中国的强大它也没有资格把我们摆错位臵。现在俄罗斯的心里非常的重视我们，比如说俄罗斯的新任总统梅德韦杰夫，上任后刚刚两个星期第一次出访的国家就是中国，向世人表明俄中关系非同一般。在政治方面其它重大问题上相互都能相互协作，能相互提携。比如说中国的台湾问题和俄罗斯的车臣问题，在维护国家统一方面我们相互支持。俄罗斯支持中国在台湾问题上的立场，在98年做出4不承诺，“那就是反对台独，反对一中一台，反对台湾加入联合国和其它只有主权国家才能加入的国际组织”，其它和中国建交的国家在台湾问题上也持此立场，但是难能可贵的是俄罗斯承诺不向台湾出售武器。2000年，在普京但任总统时又加了第5不，那就是“不允许任何外部势力干涉中国解决台湾问题”。这个“第5不”说的有很大的回旋余地，有很大的模糊性，如果某一天台海局势风云突变，台海爆发冲突，美国插手干涉，那么俄罗斯到底是一个怎样的“不台许”，虽说现在不能预测，但是这个话的分量是很重的，它表明了俄罗斯在台湾问题上的一个态度。就是在中苏交恶的时期，苏方也一直坚持一个中国立场。在西藏问题上，俄罗斯谴责*集因策划的3.14拉萨恐怖暴力事件，在8国峰会上有些西方国家要讨论西藏问题，俄罗斯仗义有言，出面组织了对此问题的讨论。在新疆问题俄罗斯的立场也是坚定的，在上海合作组织中发挥了积极作用。在“上海合作组织”正式形成之前的“上海五国（中俄哈吉塔）”时期，五国首脑就提出了一个联合声明，“在这五国中，任何一个国家都不能提供本国领土来从事、反对其它国家、破坏其它国家的政治稳定”，清楚的指明要坚决打击恐怖主义、分裂主义、极端势力。在人权问题上俄罗斯也坚决的支持中国，99年在吉尔吉斯斯坦首都举行会晤，当谈到人权问题时，五国元首群情激奋，因为西方一直用“人权问题”对其国政府指指点点，甚至强加欺辱，于是亲自起草“五国宣言”的补充部分，那就是“我们尊重人权的普通原则，但是在执行这一原则的时候，应考虑到各个国家的具体情况，反对以维护人权为借口干预其国内政”。
在政治上有一件特别突出的事情，就是中俄两国不久前解决了中俄之间剩余的边境问题，如黑瞎子岛问题。中俄之间4300多公里边境线全线勘定。在40多年的中苏（俄）谈判中，过程坎坷曲折。1964年第一次边境谈判，我国外交部副部长曾勇全负责此次谈判；1969年10月第二次谈判。在69年中苏之间发生了很激烈的事情，三月份的珍宝岛战斗和8月份的新疆铁列克提事件，新疆铁列克提事件使我军38人牺牲。当年9月份，周围来总理和苏联总理柯西金在首都机场会晤，商讨边界问题，于是10月份又开始了谈判。中方团长是我国外交部副部长乔冠华，那时谈判的火药味是非常浓的，言辞激烈，结果是谈了九年，结果是双方都寸土不让，虽然没有取得实质上的成功，但是却阻止了边境冲突的发生。1986年，戈尔巴乔夫在海参百发出善意后，中方积极响应，促成了87年2月份的第三次边界谈判，谈判代表团的团长是钱其琛，谈判时双方交换边界地图（一式5份），在双方标注边界一致的地方则不需要谈判，在标注不一致时边界地带，各摆论据，争论激烈。在珍宝岛问题上，苏方承认珍宝岛为我国领土，和我方标注一致。因为谈判的原则是按照主航道中心线划定边境，所以有时在1天里几百公里就可划定。1991年时双方签署《中苏国界东段协定》，就是现在的《中俄国界东段协定》。在此协定中，留有2块未解决归属的领土，一块是黑龙江抚远县的黑瞎子岛，一块是格尔古纳河附近60平方公里左右的一个岛。黑瞎子岛的面积是335平方公里，由几十个单岛组成，为什么黑瞎子岛的问题这么多年都没有解决呢，原因之一是按照中俄界约，应该以主航道中心线为界，以黑乌两江为界，理应属于我们，但是条约的附图又有一条红线，按照这条红线的划分，黑瞎子岛又属于俄方，所以双方又各执一词，互不相让。从1929年起苏联就实际占领了黑瞎子岛。当时的南京国民政府给张学良发密电，要求张学良封闭苏联领事馆，因为南京政府发现经常有共产党员出入苏联领馆。张学良接到电报后，迅速封闭使馆，并逮捕使馆30多名工作人员。苏联提出交涉，但张学良继续强硬，为回击张学良的这一行为，苏联军队跨过黑龙江，占领黑瞎子岛。在之后的70多年里，苏联上在黑瞎子岛上建了很多设施，基于这种情况，两国之间想单独要回全部黑瞎子岛领土已经变得不现实，于是两国领导高层决断，最后中国得到171平方公里，俄罗斯得到164平方公里。在岛上有俄方两处哨所，每个营房可以住50人，另外还有4套军官住宅。在谈判时俄方提出中方如果想要这些设施，应付一定的费用，如不想购买，则我们将这些设施全部拆除，几经讨价还价，最后以低于30万美元的价格成交。那么大家会想俄强占了我国的那150多万平方公里的土地怎么办？到底要了多少回来？国家政权的更失对以前的条约是否承认？一些条约可以承认，也可以不承认，但是涉及划分边界的条约，按照国际法的规定，边界条约应予承认。在毛主席和周总理见在的时候，1969年5月份，中华人民共和国政府郑重发表声明“尽管那些条约是不平等的，但我们愿意以此条约为基础来解决两国边界问题”，我们承认此条约，所以150万平方公里就不再是我国领土了，毛泽东、周恩来、邓小平、江泽民、胡景涛都持此立场。
随着边界问题的解决，双方在其他领域开展了互信合作交流。
在军事合作方面，双方建立互信机制，不进行针对对方的、大规模的军事演习，如进行军事演习，互邀代表参观军演。并在边境地区相互载减军事力量，在距离边境100公里纵深内对武器装备种类、数量和军事人员规模都有一定的限制，并相互派出由外交和军事专家组成的检查小组检查对方对此规定的执行情况。黑河军分区三团现在和俄方在文体方面经常交流，促进了两军之间的友谊，从这一点就可以看出，现在边境地区的交流氛围是非常好的。
在经济合作方面，我们和俄方签定了《共同经济利用协定》。因为在双方边界问题解决之后，双方界河上的岛屿互有进出，但是双方都有边民这些岛上从事生产劳动，故签订此协定，此协定的有效期为（过渡期）为5年，有效期满后，又续约5年，继续使用。这10年来俄方并没有在岛上从事生产劳动，名义上是双方共同经济利用，实际上事中方单方面在利用。例如黑河市孙吴县沿江满族达吴尔自治乡胜利屯村有150户边民在俄属岛屿上从事农业生产，而且不用向俄方交税。现在即将到期，我方提出要求，要求继续延长使用5年，现在双方正在交恰这个问题，对此问题持积极乐观的态度，俄方将于今年秋天在北京明确表态。中俄2007年经贸额为481亿美元，较上一年增长44%，2000年时双方的经贸额只有80亿美元，可见这几年双方经济交往日益频繁，数量逐年加大。现在中国为俄罗斯的第3大贸易伙伴，俄罗斯是中国的第8大贸易伙伴。俄罗斯去年向我国出口1453万吨石油，目前正加紧计划铺设石油管道，一旦成功，将解决我国3000万吨的石油进口问题，为此我们也付出了大量的石油美元。另外，天然气也是我们与俄方谈的一个重要问题。木材现在是中国紧缺的自然资源，黑龙江省的绥芬河为中俄之间重要的木材集散地。一些中国人在俄罗斯租赁大面积森林，搞木材贸易。俄方现在想在“木材深加工”领域与中方开展合作，在其境内进行生产，中方欣然接受，并在其境内建立了10处木材深加工基地，总价值6.7亿美元。在人力资源方面，我国每年有大量的劳动力输出，一方面缓解了就业压力，另一方面取得了一定的经济收入。在俄罗斯，生活日用品的供应不是非常充足，供应的40%靠进口，进口中的70%来源于中国，故在俄罗斯日用品中，有28%来源于中国。特别需要指出的是，双方的边贸额逐年增长，交流步伐逐步加快，截止2007年底，双方当年边贸额为83亿美元，其中23亿美元来自于黑河市。从事边境贸易的中国人很多，其中一些中国人自己当老板，雇佣俄罗斯人，从这点可以看出中国人在边贸中地位的提升。
在军事技术合作方面，在陆、海、空、天所有领域都开展了与俄罗斯的合作，他们帮助我们改进武器装备，完成装备的升级换代，提升我军战斗力。在对台斗争中，不少来自俄罗斯的武器装备起到了非常重要的作用。同时，通过合作和学习，提高了我国自主研发先进装备的能力，为我军的现代化、信息化提供了强有力的技术支持。
在社会人文领域方面，前苏联小说《钢铁是怎样炼成的》影响了我们几代人，使一代一代人愿意为社会主义，为国家，为民族舍生取义。俄作家托尔斯泰、普希金和作曲家柴可夫斯基的作品对后世影响深远。尤其是近2年国家年的举办，2006年中国—俄罗斯年，2007年俄罗斯—中国年。在两次国家年中，我们共举办500多次活动，内容丰富，大大加深了两国之间的传统友谊，为两国的发展注入了新的活力。在此基础之上，双方继续加深在此领域的合作交流，并已达成意愿，2009年为中国俄语年，2010年为俄罗斯汉语年。黑河已成为对俄开展合作交流的前沿阵地，在黑河每年的3.8节，6.1节双方互派团队，开展活动，更值得一提的是在每年的6.1节时，中俄小朋友共同举办联欢会，此项活动已经坚持了14年之久。两国间的这种交往大大加深了彼此之间的了解，曾经在两国的民众中有一份问卷调查，调查题目为“你是否赞成积极发展中俄关系”，分别有73%的中国人和74%俄罗斯人赞同。在俄罗斯进行的“你认为那些国家为友好国家”的问卷调查中，中国名列榜首，第2位为自俄罗斯。从这一点可以看出，中俄关系的发展前景非常可观。
在此次四川地震中，俄罗斯是第一批派出救援队的国家，派出21架次伊尔—76大型运输机将大量的救援物资迅速的运抵灾区，为我们提供了强有力的物质支援。俄罗斯救援队还救出了一位被废墟掩埋了127小时的幸存者，这是在所有外国救援队中唯一发现幸存者的救援队；俄罗斯医疗队共救助伤员1516人；最近，俄罗斯总统梅德韦杰夫亲自发出邀请，邀请地震灾区1570名中小学生赴俄康复疗养，并在克林母林会见50名儿童代表，国人对俄罗斯此举给予了高度的评价。
在国际事物合作方面，我国与俄罗斯是“战略合作伙伴关系”，俄罗斯开展与我国的全方位合作，但是美国只在贸易领域开展与我方的合作，美国一直把我当作一个潜在的对手，其千方百计限制中国掘起。在人权问题、台湾问题、西藏问题美不断制造事端，并不断拉拢俄罗斯周围国家加入北约，使北约范围东扩，在其周围国家布臵反导系统，挤压俄罗斯的战略生存空间。
美国追求的是单极世界，就是它一家独大，一家独霸。现中俄主张世界多极化，国际关系民主化，基于这样共同的主张，也为了相互便于协调和配合，中俄两国元首就国际形势和世界格局，先后发表了3个声明。97年叶利钦当政时发表《关于世界多极化和国际新秩序的联合声明》，2005年普京当政时发表《至于21世纪国际秩序的联合声明》，2008年5月俄罗斯新总统梅德韦杰夫访问中国时发表《关于对若干重大国际问题的联合声明》。俄前总统叶利钦非常反对美国搞单极世界，99年底叶利钦访问中国时，他对江泽民主席说“美国要搞什么单极世界，这是美国人的一相情愿，是自我满足，自我陶醉”。从这句话我们可以看出俄罗斯对美国要搞单极世界是非常不满的，同时也显示出有决心让其美梦一场空。不久前中俄还进行了一次小的战略配合,2008年7月14日美国在联合国安理会上提出制裁津巴布韦，在最后投票中，中俄两国联手投出否决票，提议没有通过。在联合国安理会上，我国有一票否决权否决，但是我们轻易不用。从1971年联合国恢复我国合法席位以来，37年间我们才使用了6次否决权。我们使用否决权自然有我们自己的用意，这是和我国的国家利益息息相关的。津巴布韦这个国家内部有很大的问题，政府总统选举暗箱操作，经济通货膨胀非常严重，当地货币7000万才能买一个鸡蛋，弄得民不聊生。对这样一个国家我们为什么还使用我们轻易不用的否决权呢，那是因为我们国家对外交往的原则是不干涉一个国家内部事务，如果此例一开，那么美国会在我周边国家制造事端，进行“颜色革命”，将会后患无穷。
一位俄罗斯的老外交家曾说过，他曾是俄罗斯的外交部长和总理，他说“我们俄罗斯的力量比不上美国，你们中国的力量也比不上美国，甚至我们两家力量之和也比不上美国，但是如果我们两个国家能够加强战略协作，那么我们就是一支巨大的力量”，意思是说有时1+1可以大于2。
但是中俄之间也存在着一定的问题，那就是两国应继续加强互信，是否以平常的心态看待对方的强大，是否在另一方力量壮大之后就会抛弃另一方。对这些问题我们不用担心，因为我们的综合国力在不断的增强。
在一些具体问题上，俄罗斯对我们也有不信任之处。例如我们有很多人在远东从事劳务，俄有人担心将来远东地区成为中国人的地方。担心我们在“上海合作组织”中的对中亚地区的影响力超过俄罗斯，这就要求我们在同中亚国家发展关系时要充分考虑俄罗斯在此区域利益，从中亚国家来说，欢迎中俄双方都在中亚发展事业。
另一个问题是双方在经济领域的合作还有待进一步加强，我国与俄罗斯2007年481亿美元的贸易额只占我对外贸易总额的2.2%，只占俄罗斯对外贸易总额8.7%。
再有就是要在合作中充分考虑双方的利益，比如说跨界水城的保护和利用。
战略协作伙伴关系确实为两个国家带来了实际的利益，在一定程度上限制了“单极世界”的形成，有助于在国际上创造一个相对稳定的外部环境。但是，我们应当清楚的看到，国与国之间的交往只有一个准则，那就是“没有永远的朋友，没有永远的敌人，只有永远的利益”。我们在全世界范围内应广交朋友，来为我国的社会主义建设服务。最后我想说引用小平同志的一句话，那就是“落后就要挨打，发展才是硬道理”。谢谢大家！
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