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关于进一步强化煤矿企业主体责任的通 知
为切实巩固“煤矿企业安全生产主体责任落实年”活动成果，进一步明确煤矿企业生产经营主体地位，强化企业安全生产主体责任落实，根据省厅《关于开展煤矿安全生产“基础建设年”活动的通知》（晋煤安发[2012]1号）文件精神，市局决定在2012年继续在全市深入开展煤矿企业安全生产主体责任落实活动，现就有关事项通知如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家、省、市关于加强煤矿安全生产的一系列决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“科学发展、安全发展”的发展理念，深入开展 “基础建设年”活动，按照“以责任落实为重点，事故预防为方向，规范生产为保障，科技进步为支撑”的工作思路，严格落实煤炭主体企业的安全管理责任、煤矿企业的主体责任，全面提升煤矿企业安全生产管理水平，促进我市煤矿安全生产形势持续稳定好转。
二、工作目标
通过强化煤矿企业安全生产主体责任落实，进一步完善企业安全生产责任体系，建立健全企业安全管理机构和管理制度，加大安全基础投入，加强安全教育培训，全面加强矿井标准化建设，全面推行业务保安，层层落实全员安全岗位责任，建立“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系，为实现“全面安全、本质安全、持久安全”的工作目标提供基础保障。
（一）主体企业工作目标
参与我市煤矿企业兼并重组整合的煤炭主体企业，下辖煤矿有两个及以上时，要在我市成立分公司，并实现“五到位”：
1、班子配备到位。要配备总经理、安全副总、生产副总、机电副总、总工程师；
2、机构设置到位。至少要设置安全监管部、生产技术部、通风部、调度室。
3、资金投入到位。按照有关规定足额提取使用安全费用。
4、各项制度到位。做到制度健全落实到位。
5、重要岗位人员按照有关规定落实到位。
（二）煤矿企业工作目标
建立以煤矿为基础，以矿长为核心的安全生产建设管理责任体制及责权利相统一的有利于煤矿安全发展的经营机制，并达到“十要求”：
1、矿级领导配备齐全。按照要求配齐“六长”及若干副总工程师，矿长必须有人财物的支配权。
2、煤矿“六长”由主体企业提名，经县局考核任命，报市局备案。
3、机构设置完备。至少要设置安全科、生产（技术）科、通风科、机电科、地测科、监控室、调度室。安全科要配足专职安全员，确保每个采掘工作面每班有一名安全员；通风科下设通风队；地测科下设专门的探放水队伍。
4、特种作业人员按规定配备到位。
5、建立健全并认真落实煤矿企业的基本制度。
6、建立和完善以总工程师为核心的技术管理体系。总工程师负责落实安全技术管理，严把技术措施、作业及操作规程的编制、审批、贯彻、执行等重要环节，依靠“科技保安”和“人才兴矿”。
7、基础工作扎实。要按照有关规定配齐各种图纸，并及时交换；有正规的采掘计划；有详实的水文地质报告；有符合实际的作业及操作规程。
8、现场管理到位。要以质量标准化为抓手，做到各项现场管理工作井然有序、规范标准。
9、建立稳定的企业干部职工队伍。
10、建立煤矿辅助救护队，并经常演练。
三、工作任务
（一）健全完善责任体系和管理体系
严格落实煤炭主体企业的安全管理责任及所属煤矿企业的安全主体责任，建立“一岗双责、层层负责”的管理机制，强化企业主要负责人、实际控制人第一责任人的责任，严格落实主要领导负总责，分管领导协助主要领导具体负责，其他领导负责分管业务范围内的安全生产责任。要全面推行业务保安，强化企业岗位安全责任制。要以全员业务保安为核心，建立健全企业岗位安全责任制，突出建设和生产全过程的安全管理。通过推行业务保安，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工。
（二）健全完善各项基本制度
煤矿企业要进一步加强企业规章制度建设，要建立健全以下十八项制度。（1）安全例会制度；（2）安全生产自检制度；（3）岗位生产责任制；（4）矿级领导干部带班下井制度；（5）安全技术操作规程；（6）职业卫生健康管理制度；（7）隐患排查治理制度（8）安全生产责任考核制度（9）风险抵押金制度；（10）群防群治制度；（11）煤矿劳动用工管理制度；（12）安全与工效挂钩的奖惩制度；（13）安全质量标准化管理制度；（14）安全教育与培训制度；（15）事故应急救援制度；（16）重大危险源和重大隐患监控预警制度；（17）煤矿班组建设制度；（18）安全举报制度。
（三）落实矿级领导带班责任
煤矿企业要认真落实矿级领导下井带班制度、带班备案制度、交接班制度等，明确带班领导职责、权力和任务，带班领导要加强对生产现场管理和生产过程的控制，加强对重点部位、重点环节的现场指导和监督，及时发现和消除事故隐患。带班领导要切实做到与工人“同时下井，同时升井”保证煤矿24小时有矿级领导带班。
（四）加强煤矿班组建设
煤矿企业要加强煤矿班组建设，按照煤矿班组建设“要把企业安全生产责任落实到班组、要把各项安全管理措施落实到班组、要把企业安全文化建设落实到班组、把安全防范技能落实到班组、要把党和政府对煤矿工人的关怀落实到班组”等“五个落实”的要求，积极推进煤矿班组安全建设工作。要强化区队长和班组长岗位安全责任和权力，赋予其对现场安全管理的决策权和指挥权，有权制止和处理职工违章作业、抵制上级违章指挥，有权在不具备安全生产条件和遇到险情时，第一时间下达停工停产撤人命令，并组织井下人员安全有序撤离。
（五）突出瓦斯治理和水害防治
要紧紧抓住“治瓦斯、摸清水”两大重点，组织实施瓦斯和水害治理攻坚行动，制定实施方案，重点加以推进，切实提高煤矿瓦斯和水害防治的科学化水平。一要加强灾害治理基础管理。按照《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》和《煤矿防治水规定》，认真组织煤矿瓦斯等级鉴定和矿井水文地质类型划分。要建立瓦斯抽采系统，开展抽采达标评判；开展煤矿水文地质和老空区普查，配齐专用探放水设备，强化探、掘分离管理。二要健全综合治理工作体系。要建立专业的瓦斯抽采机构和专门的探放水作业队伍，配足配强满足工作需要的专业技术人员，不断健全“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系，到年底，50%以上的生产矿井达到要求；加快建立“探测超前、预报准确、防治达效、管理到位”的煤矿防治水工作体系。在水害防治上，要遵循“物探先行、钻探验证、化探跟进”的综合探测程序，不断改进单一的探测方法，将勘探与问探（水文地质调查）相结合、将物探与钻探相结合、将水平探与立体探相结合、将水样化探（验）与征兆预探（测）相结合，有效提高探水的可靠性。
（六）提高煤矿安全标准化水平
煤矿企业要严格按照煤矿安全质量标准化的要求，加大安全生产标准化建设投入，积极组织开展岗位达标、专业达标和企业达标建设活动，实现全面达标、本质达标和动态达标。对已达到国家级安全质量标准化的矿井，要向安全高效型、本质安全型矿井迈进；对已达到省级安全质量标准化的矿井，要向国家级安全质量标准化矿井迈进；新建、改扩建矿井，在竣工验收时必须达到二级安全质量标准化标准。
（七）加强煤矿教育培训
煤矿企业要以职业教育培训、专业技能培训、岗前培训和全员培训为重点，加强煤矿安全教育培训。一是要大力开展企业全员安全意识教育和安全知识培训，加强对《煤矿安全规程》、《作业规程》和《操作规程》的培训学习，特别要结合典型事故案例开展安全警示教育，不断增强煤矿职工灾害辨识、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力。二是要认真组织煤矿“三项岗位”人员参加安全资格培训，提高煤矿安全生产管理水平。三是要大力实施“十二五”专业学历提升工程，利用煤炭高等院校、职业技术学校等教育资源，采取各种方式加大合作办学力度，积极培养煤炭专业技术人才，不断壮大煤矿安全人才队伍。四是要加强煤矿劳动用工管理，继续推行变招工为招生、先进校后入矿的用工模式，扎实推进煤矿从业人员素质提升工程。
（八）加强煤矿企业技术力量配备
煤炭主体企业主要负责人（总经理、分管生产、安全的副总经理及总工程师）具有管理大中型煤矿的经历，并具有煤矿相关专业（指地质、测量、采矿、通风、安全、机电及运输等专业）中级以上职称。
煤矿企业“六长”的学历、职称必须达到素质提升工程进度标准的要求。
煤矿企业要配备具有中专以上文化程度的采煤、机电、通风、地质和测量等专业的技术人员，并在市煤炭局进行学历注册。配备人数具体要求为：
1、30—45万吨/年矿井不少于20人；
2、60—90万吨/年矿井不少于30人；
3、120万吨/年及以上矿井不少于50人；
（九）积极开展煤矿职业病危害防治工作
要高度重视煤矿职业安全健康工作，以防治煤矿尘肺病为重点，积极贯彻“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求，切实加强煤矿职业病危害防治管理。煤矿企业要认真落实职业危害防治责任，建立健全煤矿职业危害防治领导机构和设置职业危害防治管理机构，配备专职管理人员，建立健全十八项职业危害防治制度；要认真做好职业危害的日常检测和申报工作，严格执行职业危害防护设施“三同时”制度；要超前采取针对性措施，加强职业危害防治管理，实施防治煤矿粉尘、噪声、高温为重点的综合治理工程，创造良好作业环境，积极保障职工安全健康权益。
（十）持续加大煤矿安全生产投入
煤矿企业要及时足额提取安全生产费用，煤矿主要负责人要保障用于安全生产、改善安全设备设施、配备安全防护用品、职工教育培训、特别是瓦斯、水、火等重大灾害治理专项资金的投入，并有效实施，确保煤矿企业达到标准规定的安全生产条件。要加大安全科技投入，坚持“科技保安”战略。煤矿企业要积极推广应用先进、适用的新技术、新工艺、新装备和新材料，健全安全管理技术保障体系，提高企业本质安全水平。
四、措施及要求
（一）严格落实安全监管主体责任
各县（市、区）煤炭主管部门要认真落实安全监管主体责任，把安全监管责任分解到每个领导、每个科室、每个岗位，严格落实煤矿“五人监管小组”的安全监管责任，建立层层负责的安全监管责任机制。
（二）严把煤矿复工复产验收关口
要把煤矿企业安全生产主体责任落实情况做为煤矿复工复产验收批复的重要条件。
1、煤炭主体企业实现五到位，煤矿企业达到十要求。
2、安全质量标准化达到省级最低标准。
3、完成重大危险源评估工作。
4、通过通风能力核定；
5、“六大安全避险系统”按照规定时间建成并通过验收；
6、矿井上年度进行了瓦斯等级鉴定；
7、建设矿井揭露煤层后按照规定安装了安全监控系统，并通过验收；
8、2012年采掘计划通过县局审批。
9、煤矿“六长”经县局考核任命，并在市局备案。
10、煤矿从业人员素质达到准入标准，并且符合煤矿用工规定。
（三）加强对煤矿企业的监督检查
依法履行职责，加强对煤矿企业主体责任落实情况的日常检查和定期检查，确保各类矿井主体责任落实到位。要按照“严标准、依程序、重细节、求闭合”原则，进一步规范执法行为，提高煤矿安全监管执法工作水平和效能。要加大打击处罚力度。综合运用经济、法律和行政等手段，严厉打击煤矿领域的非法违法生产建设行为，依法从严从重处理。对检查中发现应当依法责令停工停产整顿的煤矿，要下达停工停产整顿指令，明确整改内容和期限，依法实施经济处罚。要严厉惩处事故矿井。强化对事故矿井的查处通报、事故约谈、经济罚款和停工停产等主要惩处手段。通过加大监督检查和处罚力度，进一步强化煤矿企业主体责任落实，确保全市煤矿安全生产。
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