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工商所现状
初步建立起了以“经济户口”管理制度为载体,以工商巡查为手段,以信息化技术为支撑的网格监管体制。但在流通领域食品安全监管和无照经营查处取缔工作方面还存有簿弱环节。
我理解的网格化监管模式 : 1.以“经济户口”管理制度为依托,从经济户口管理入手,对辖区内的各类市场主体按照“依法登记、规范操作、高效审核”的原则,对各类个体工商户的开业、变更、注销登记实行“一审一核”制。建立综合的监管档案,将登记和监督有机连接,实现登记审批和监督管理的联动互动,实现管理效能化。
2.进一步深化和完善市场巡查制,提高市场监管工作效率。推行以工商所为主体、综合执法为职责、属地管理为特征的区域性市场巡查制,实行管理分片、巡查分组的运作方式,采取普查、分类巡查、重点地区巡查和专项巡查等方式,对辖区内的个体户、企业、商品交易市场集中和分散的经营者及经营活动进行定期或不定期的分重点进行巡查。
3.创新监管执法机制,把力量转移到行政执法中,组建一支基层经检队伍,建立科室联系基层工商所制度,不断加强科室与工商所之间的联系沟通,加强对工作目标任务完成情况的跟踪督查,促职能到位。全面推行市场监管、行政执法预警警示制。对未经工商行政管理机关核准登记发照、擅自开业从事一般经营活动的经营者,经营者在市场经营活动中轻微违章行为、各类企业和个体工商户在年度检验和验照中未按规定时间办理年检验照的,予以书面警示,提出纠正意见和时限,以教育引导的方式促进监管。
4、加强队伍能力建设。组织与基层工商所相适应的专业知识和基本技能的培训,着重围绕会监管、会办案、会维权展开培训,提高基层干部综合监管执法能力。组织业务骨干,以点带面,对信息化知识和食品安全科技监管手段进行培训。建立考核、奖惩的激励机制。深入推进行政执法责任制。做到有权必有责、用权受监督,逐步建立权责分明、行为规范、的行政执法
体制。
现行监管执法模式与监管执法的要求不相适应
1.监管方式陈旧
市场监管虽然实行了巡查制,但巡查重点不明确,也是巡而不查;对市场整治仍然习惯于传统的运动式、突击式、阶段式的整治;对经济违法违章行为更多的是事后查处,缺乏事前预防、动态监督的意识和手段,科学、长效的监管方式还没有确立。
2.执法手段落后
我所目前仅配备汽车1辆,由于辖区面积大,监管户数多,车辆配备不能适
应巡查的需要,此外,由于缺乏必要的技术手段,在打假方面仍然凭经验判断和处理。
3.在监管范围上
基本上仍然停留在以有形市场的违法行为的处罚为主;经济违法违章案件的查处上,仍然停留在以传统的商标侵权、假冒伪劣等案件为主,而对无形市场的监管缺乏有效手段和相应本领,监管领域狭小。
针对现行监管执法模式应采取的措施
在工商所人员配备上,对工商所的人员进行合理调配,强化整体战斗力。加快知识更新,不断提高工商所适应新形势监管执法的能力,要顺利实现基层工商所职能转变,做到市场监管、行政执法和服务地方经济到位,实现工商行政管理整体形象的有效提升,关键是在提高人员素质。要加强业务知识培训,使业务培训制度化、系统化。业务培训要重点培养实际运用工商行政管理法律法规查处经济违法违章案件的能力;加强对新的法律法规的适应性培训和如何查处复杂的、新型的疑难案件操作性培训。加快硬件建设,努力为工商所创造良好的监管执法条件,工商所监管对象多、监管区域广,要做到反应灵敏、办事高效,必须重视硬件建设,实现办公条件、办案设备、办事方式的明显改变,为职能转变奠定物质基础。要建立有效的激励机制,激发工商所人员奋发向上、爱岗敬业、争先创优,展现工商所朝气蓬勃、开拓进取的良好风貌。
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