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浅谈高速公路收费管理工作
高速公路收费管理是当前我国高速公路管理的一项重要工作，它既关系到高速公路事业本身的发展，也关系到整个交通事业的发展，还关系到整个社会经济的发展。如何持续提高高速公路收费管理水平和服务水平，已经成为高速公路管理中的一个重要课题。本文通过对当前我国高速公路收费管理中存在的主要问题进行分析，结合近几年来在管理中的实践和经验，对提高高速公路收费管理水平和服务水平作了进一步的阐述。
一、我国高速公路收费管理存在的问题：
1.收费标准过高.在美国，90%以上的高速公路不收费。在经济发达、消费水平很高的欧洲、亚洲一些国家和地区，其高速公路的收费标准都是比较低的。例如，意大利78里拉/公里（相当于人民币0.42元）；又如美国400号公路上的一个高速公路收费站，11公里高速公路收费0.3美元。每公里不到3美分（相当于人民币0.25元）;又如法国0.3法郎（相当于人民币0.50元）。而在我国最低为0.40 /公里，与这些国家的消费水平相比，我国高速公路的车辆通行费标准至少要比他们高10多倍！车辆通行费占了汽车客货运输和汽车使用成本中的很大比例，这不仅使客货运输企业不堪承受,而且还使不少产品和物资的价格上涨,同时也使不少购车族望而却步，直接影响我国汽车工业和国民经济的发展和人民生活水的提高。
2.收费标准和年限混乱.由于我国生产力水平的总体不发达与经济发展水平的极其不平衡和巨大的区域地质结构差异，导致各条高速公路每公里的平均造价以及交通流量与投资组成差异极大。就其每公里的平均造价来讲:低的不到1000万元人民币,高的超过亿元。就其交通流量来看：目前我国建成的高速公路车流量，少的每昼夜不到300辆次，多的超过了27万辆次；就投资组成本看：政府投资、银行贷款、企业投资在各条高速公路中占的比例各不相同；有的还通过国内外资本市场进行了融资；有的在建时或建成后作了经营权转让。由于投资成本及其组成与交通流量的巨大差
异，导致国家在高速公路发展初期不可能有统一的收费标准和年限。从全国范围的收费标准来看，低的每公里不到0.20元；高的每公里超过了1.00元。以至在同一地区出现，好的高速公路收费标准低，而技术标准低的高速公路收费标准反而还要高些的现象；从全国范围的收费年限看，从10年以下到30年不等。
3.收费设施参差不齐，联网程度差
由于国家目前对全国高速公路收费方式没有作强制性的规范要求，各高速公路在设计收费系统时，根据自己了解的情况和接触的商家，做出自己的选择。再加上各高速公路里程的长短、出入口设臵的情况，收费站又有开放式和封闭式之分。因此我国高速公路收费制式很多，联网程度差，不仅全国无法统一，有的一个省也难以统一。目前归纳起来大致有以下几种方式：
(1）人工收费。进口由收费员人工判别车辆类型，询问司机何处出站，收取现金，售给通行票（分手工定额票和计算机打印票）；出站时验票放行。收费员下班后对帐交款。
(2）磁卡收费。进口由计算机自动识别或人工识别车型、发卡，出站交卡由收费员刷卡，计算机计算出应交金额打印收款票据，司机交现金放行。收费员下班后电脑自动对帐交款。也有一些地区相接的两条或几条高速公路，实行‚一卡通‛，两高速公路交接处不再互设收费站，车辆在最后出高速公路时再刷卡交费。
(3）不停车收费。车主向高速公路管理部门或与高速公路协作的指定银行购买写有该车有关数据并储有一定金额的专用磁卡。高速公路收费站进出口专用车道上空安装雷达读卡装臵，当在挡风玻璃上装有这种磁卡的车辆，在一定的速度以下驶入专用车道时，雷达读卡装臵自动识别并打开栏杆，让该车在不停车的状态下进入高速公路。与此同时，收费系统自动计录并给该车的磁卡写入了该车进入高速公路的时间、地点等信息。出高速公路收费站时，雷达读卡装臵自动识别并打开栏杆，让该车在不停车的状态下出收费站。
由于收费方式和使用的设备种类繁多，收费站设臵过密，车辆类别划分各路不尽相同；收费标准一段一个样，不仅使车辆驾驶员感到烦恼，难以适应；而且各高速公路内部管理水平和服务质量也难以提高。难以
大范围内进行联网管理推行‚一卡通‛。高速公路的效益难以得到充分发挥。
4.收费管理落后，手段不力；偷、漏、逃、吃票款现象十分严重
(1）人员素质方面：目前，不少高速公路管理人员都是从原从事普通公路养护的队伍中选调的。虽然他们有不少公路养护和管理的知识和经验，但是，仍然存在知识更新等方面的培训问题。
(2）收费设施方面：不少高速公路为了节省投资，省掉了与现代高速公路收费配套的电子车辆识别、计数、统计、监控、数码摄像、自动栏杆等等。使高速公路的收费完全人工化。那些人工售票、验票的收费站，效率低、漏洞多、管理难。
(3）管理手段不力：我国高速公路管理法规相对滞后。至今国家还未出台一套具有国家权威的法律规章来规范高速公路使用者、管理者的权利和义务。由于管理法规不健全，给那些违法乱纪或法纪观念淡薄的人以可乘之机。于是，闯关逃票、对收费人员大打出手，甚至撞伤、撞死收费员的案件频频发生；于是，买短跑长、使用废票、制造假票、途中互换票（卡）、服务区接应等偷逃通行层出不穷，花样不断翻新；于是，收费人员放人情车、收钱不给票、卖废票，内外勾结与长期逃费的驾驶员分成，甚至还有的收费员大量印制假票出售进行违法活动。
二、改善高速公路收费管理的几点建议
(一)、国家应出台促进社会经济发展的高速公路收费管理法规，适当降低收费管理年限和标准并严格管理。
不成规矩无以成方圆，为了规范高速公路的各种弊端行为，首先，我们国家应该出台相关法制法规，约束其管理方式及范畴，各条高速公路应依具体实情来规范征费年限，任何形式的高速公路都不能以谋取利益为目的，要以促进当地及社会经济发展了宏观目标，在不影响生产的前提下尽可能缩短征费年限，以免增加各种运输负担提高成本从而抬高物价。如何加以约束、抵制，国家政府机构要加以管理干涉，然后制定具体的管理办法及制度对收费管理工作进行监督，对不法不轨行为应加以制止及在有必要时用以法律手段强行干涉执行。
审计部门也应该根据当地经济情况进行各种成本的核算，在考虑人均运输及通行成本指数下适当下调征费标准，减轻运输负担。征费合理
了，运输成本控制了，物流发达了，从此带动周边的经济发展，人民生活水平也相对提高了，这样才能真正发挥高速公路的高效益。
(二)、设立高速公路港湾式收费站
即以空间换时间，通过连续设立多个收费小站形成综合‚港湾式‛收费站。每个收费小站闸口的数量等同于或略多于高速公路的单向行驶车道数量，这样可以适当延伸领卡和交费的空间而减少通行时间。与原来的‚一门多口式‛收费站不同的是，这种‚港湾式‛收费站采取的是‚多门多口式‛。由于出口收费站对每一辆车进行收费或核查，所以需要在高速公路行驶车道设臵收费小站以做到车辆交费全覆盖。在高速公路右侧连续设臵一定数量的收费小站，在每一个小站的右侧建立连接辅道，供那些因该小站拥堵而进入下一小站交费的车辆通行。入口收费站的主要任务是对车辆发放通行卡，记录入口收费站位臵、名称或编号以及通行车辆的车型，以便出口处能依据这些信息计算交费金额。由于持有通行卡的车辆必须在某个出口收费站交费，所以可以参照城市公共交通‘港湾式’车站的做法在高速公路右侧连续设立多个领卡小站，而在主干道不设领卡小站以便车辆快速通行。与出口收费站方案相类似，在最后两个领卡小站之间设臵服务区，可以分流车辆。
(三)、实施视频全程监控
为了加强高速公路进一步监管，实时动态地了解公路运行状况，应实施视频全程监控系统，所谓视频全程监控即通过视频监控设备可以查看到公路每个角落的实时状况，并能通过事件分析设备及时地统计各种数据以及分析事件等。在高速公路视频全程监控系统中，视频数据实时而稳定地被各级监控中心观看是最为重要的要求，而系统的稳定又分为设备稳定、网络可靠等几个方面。我国幅员辽阔，北到黑龙江，南到广东温差较大，在黑龙江冬季最低气温可达零下四十余度，而广东在夏季的最高温度可高达近五十度。视频全程监控系统所处位臵根本无法实现国标通信机房那样良好的环境，因此对外场监控点的设备适应性提出了苛刻的要求，保证外场监控点设备的稳定性是整个监控系统稳定的首要要求。其次是对于网络传输的保护措施，由于视频全程监控系统必然是基于数字信号的传输，那么基于IP以及光传
输网络的所有保护措施，都应该是此系统的必要保护措施。当某一监控点出现问题，如中间设备故障或者传输断纤等情况，都可以实现保护机制，不影响正常的监控数据传输，这也是对于此系统的一个基本要求。
(四)、提高服务水平和管理水平
要提高服务和管理水平，首先我们得从员工素质做起，只有收费员队伍的综合素质提高了，我们的高质量服务才能得以保障。在管理上面，采用‚以人为本‛的方式，使得收费员们能有一颗积极上进的心去对待自己的本职工作，工作环境改善了，心情舒畅了，工作效率也就自然上去了。
1、加强学习和教育，努力培养造就一支高素质的收费员队伍。针对征费工作天天与金钱打交道的实际情况，我们必须切实加强廉政建设力度，做到逢会必讲，敲起廉政警钟。平时利用业余时间积极组织形式多样的政治、业务、文化学习，提高收费员的思想素质以及业务实践能力
2、以人为本，切实做好安全生产治理工作，确保万无一失。加强安全教育，增强责任意识。安全生产是各项工作正常开展的前提，有组织有计划地召开安全生产工作会议和进行安全教育培训。努力强化职工安全意识。做好安全生产自查自纠工作，彻底消除安全隐患。组织各站上下不断深入开展安全生产自查自纠工作。（3）突出抓好重点部位和重要环节的安全生产工作。切实加强防火，防毒，防抢，防盗，防爆的‚五防‛工作。特别注意用电安全，行车安全。
3、做好文明服务工作，树立良好的高速公路管理形象。大力倡导文明服务意识。文明服务是收费工作的永恒主题，要求每个收费员本着应征不漏，应免不征的原则，坚持作到微笑服务，唱收唱付和‚来有迎声，问有答声，去有送声‛的优质服务。建立健全行为规范和岗位操作规范，要求收费员持证上岗，挂牌服务；收发卡工作快速、精确，帐目治理清楚、严格，解答驾乘人员询问热情、准确。
4、以人为本，增强人性化管理，确保职工利益。对待要用之人，首先就要信任，并且要抱着宁愿让对方辜负我，也不愿怀疑他的诚意，如此可能更会赢得别人的效劳。注重人才的开发与培养。在收费站管
理中积极营造尊重人才、开发人才的氛围与环境，根据每位员工的技术特长，有针对性的开展工作。同时，不断的开发员工原有的兴趣，鼓励他们不断的学习，提高他们这方面的素质，然后再运用于工作中，这样可以达到事半功倍的效果，使收费站形成人才脱颖而出、人尽其才的良好机制，增强收费站的综合素质。加强收费站内部信息交流，促进资讯共享，鼓励员工参与管理。让每个人在这个大家庭中产生亲情，产生友情。心中燃起‚我为人人，人人为我，以站为家，站荣我荣‚的热情。
5、积极开展各种活动，丰富职工业余文化生活，陶冶职工情操 以生动活泼的文体活动，丰富收费员的业余文化。平时各收费站组织开展文艺晚会、羽毛球比赛、郊游等文化体育活动，寓教于乐，既丰富了职工的业余文化生活，又使广大职工在轻轻松松的活动中接受教育，更增进了同事之间的友谊，在这些活动中使党团的影响力和号召力不断得到增强。
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