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徐州市黄河故道农业综合开发成效斐然
黄河故道在徐州境内分为两条河道，总长度234公里，长度和滩地面积居全省第一位。原主河道称为废黄河，全长173公里，从苏皖交界处的丰县二坝起，流经丰县、铜山区、市区和睢宁县，继续东流入黄海，其中丰县境内26.5公里，铜山区境内56.3公里，市区20.7公里，睢宁县境内69.5公里；原黄河分洪道称大沙河，从丰县二坝入境，经丰县、沛县流入昭阳湖，全长61公里，其中丰县境内28公里，沛县境内33公里。涉及四县、四区30个镇和7个办事处，共693个行政村。我市黄河故道区域土地总面积405.48万亩，其中故道滩地面积205.83万亩。区域内总人口181.36万人，耕地面积214.48万亩，人均耕地1.2亩，2009年国内生产总值256.84亿元，农业总产值132.39亿元，农民人均纯收入6130元。
经过省、市老促会的积极呼吁和省、市农业开发、财政部门的共同努力，2006年，省委、省政府专门立项投资开发黄河故道地区。这是立足于全面建设小康社会的战略高度做出的重要决策，更是黄河故道地区群众脱贫致富、发展经济的难得机遇。自2006年以来，徐州市黄河故道农业综合开发以科学发展观为指导，以“农业增效、农民增收”为中心，以加强农业基础设施建设为基本任务，以推进农业结构调整，培育优势主导产业为主攻方向，统筹协调、科学规划，集中投入、规模开发，严格管理、精心实施，为改善农业基本生产条件，推进产业结构调整，壮大主导产业，增加农民收入做出了应有的贡献。
“十一五”期间，全市黄河故道农业综合开发共完成计划总投资2.09亿元，其中财政资金1.65亿元，群众自筹资金4393.7万元，开发治理中低产田面积29.8万亩。完成新建和改建排灌站83 座，新打机电井410眼，开挖疏浚沟渠完成土方1075.49 万方，架设输变电线路214.15公里，修筑渠道84.9公里，建设渠系配套建筑物6860座，铺设砂石路435.28公里，改良土壤14490亩，平整土地2.6万亩，栽植林网123.58万株，新品种、新技术示范推广12.97万亩，完成技术培训4.12万人次。建成10个高效农业示范项目，建成特色瓜菜、优质果品、优质稻麦、休闲养殖和食用菌生产基地50个。项目建成后，新增生产能力，粮食3.43万吨，果品11.97万吨，瓜菜36.68万吨；新增农业总产值6.64亿元，增加农业纯收入3.23亿元，农民人均增收1130元。主要做法和成效如下：
一、抓住黄河故道特点，科学规划，彰显规模
黄河故道地区，历史上就是旱、涝、风、沙、碱等灾害频发的区域。解放以后，特别是十一届三中全会以来，党和政府对黄河故道地区进行了部分的整治，通过疏通中泓、泄水归槽、引水蓄水、修筑大堤、植树造林、改良土壤等综合措施，区域内农业生产条件和生态环境在一定程度上得到改善。但是，由于故黄河的冲淤，区域内“龙腰地”、“实心田”仍大面积存在，同时多年来该区域农业投入严重不足，农业生产基础薄弱，农民增收缓慢，部分农民的生活仍处在贫困状态。因此，黄河故道地区仍是我市自然条件、社会经济条件相对落后的贫困带。
对黄河故道地区进行农业综合开发，在技术层面上讲，抓住该区域的资源特点是前提，但同时应注意在安排项目、布局产业方面主动与县域农村经济发展大规划衔接。这样不仅有利于整合多方面的投入，保证项目建设标准，而且在产业发展上便于形成规模，彰显规模效应。丰县在“重振果业”、“发展旅游农业”的思路引导下，建成大沙河百里旅游观光带，成为大沙河农业园区的主体架构，黄河故道农业综合开发的核心区成为“富士苹果节”、“梨花节”的主会场；睢宁县围绕县域农村经济发展的“八线八串”发展设施高效农业的大规划，建成双沟设施蔬菜集聚区，魏集特色设施瓜菜区；沛县建成安国镇五万亩连片瓜菜区；铜山区建成房村万亩特色果菜区；九里区建成陈庄16000平米食用菌生产基地。五年来，故道地区通过农业开发已建成各具特色十大高效规模连片板块，这些开发亮点婉如颗颗翡翠镶嵌在黄河故道大地上。
二、明确思路，突出特色，择优立项
科学择优立项是高质量建设项目的前提。我们从规划开始，要求县（市）区业务部门对黄河故道地区的资源特点、产业基础以及沿线群众的种植习惯等进行全面了解。年度项目的确定，按照“竞争选项、择优立项”，“集中连片、形成规模”和“突出重点、打造精品”的选项原则，首先要求各县（市）、区“踏遍黄河故道”，根据本地区特点选择拟申报项目目录，然后农业开发与财政部门对项目进行初步筛选，确定编制项目建议书的目标项目（目标项目多于实际立项建设项目）。在项目建议书编制完成后，开发、财政部门邀请有关方面的专家对项目建议书进行逐一评审，同时将项目有关情况向目标项目区的群众公示，结合现场考察形成立项建议，最后将确定立项建设的项目连同立项建议报省审批。由于选项前期工作深入、细致，保证了我市黄河故道农业综合开发的项目特色突出、效益显著。
另外，对“高效种养设施补助项目”和“高效农业示范项目”的选项，都是经过反复斟酌确定，特别是“高效农业示范项目”可以说是项目之中的项目，投入比较集中，要求较高，建设单位与科技依托单位需沟通对接的内容比较多，对此我们不怕麻烦、不走过场，主动协调各方面关系，较好地完成了“需要”和“可能”的对接。2006年以来所建设的“丰县早中熟梨优质安全高效栽培技术生产示范”等10个项目，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益，受到省开发局、财政厅领导的高度赞扬。
三、理性推进结构调整，关注项目的可持续发展
黄河故道农业综合开发实施五年来，在推进农业结构调整方面做了一些探索，取得了一定成效，成绩的取得得益于“理性推进”。所谓“理性推进”就是尊重科学，因地制宜，因势利导，避免盲目跟风。
首先，选定的项目区应具有一定的产业基础。即实现所谓的“继承式”发展，丰县大沙河项目区在原来老梨园的基础上推广高接换种取得良好的效果。铜山区2007年在对单集项目区3000亩治理面积进行规划时，考虑到“项目区结构调整全覆盖”和该镇离“大蒜之乡—邳州”较近等因素，打算发展优质大蒜，当地群众积极性也很高，但经有关专家与镇负责人进一步分析市场行情、土壤基础和种植技术后，最终决定改为发展有种植基础的制种棉，避免了决策偏差和大蒜价格低谷造成的经济损失。
其次，抓农业结构调整应有“产业化思维”。几年的黄河故道农业综合开发实践，使我们深刻地认识到农业产业化系统的“短板”是销售环节，所以在省开发局、财政厅的指导下，我们注重项目建设与经营主体结合，与农民专业合作组织结合，所建项目达到“建的成、留得住、高效益、可持续、有发展”。2006年睢宁县双沟镇项目区与荷兰瑞克斯旺公司结合，项目区生产的农产品全部包销，群众收入成倍增加，设施种植面积逐年扩大；2009年丰县王沟镇项目区与“天成农场”结合，优先考虑产品销售问题，生产的无公害蔬菜由中国矿业大学后勤集团收购。通过黄河故道农业开发的扶持和带动，各地发展设施农业的势头强劲，呈现了“四个升级”。即常规种植向设施种植升级，常规养殖向设施养殖升级，普通拱棚向标准化，温室化大棚设施升级，普通品种向新品化，高档化生产升级，成为项目区农民增收的增长点。
四、加强督查，严格监理，保证项目建设进度和成效
黄河故道农业综合开发项目是最新立项建设的省级项目，因此得以借鉴其它项目先进的管理经验，在项目管理中我们坚持了年度项目竞争立项制、项目公示制、土建工程和物资设备招标制、工程质量监理制等。同时，实践中我们还积极探索一些有益的管理办法，比如中介验收制、集中招投标、竣工审计等。
为加快工程建设进度，提高工程建设质量，我们每年都在工程实施的最关键时期适时召开项目建设推进会，采用月报、旬报、周报办法，营造大干开发的氛围，促进县（市）区比学赶超。同时，在项目工程实施过程中，监理队伍及时跟进，业主和监理共抓质量，对全面提升工程质量发挥了重要的作用。施工过程中达到法人代表随叫随到，项目经理、施工队长、技术人员天天点名，时刻不离开施工现场。监理工程师按照施工程序及时报验，监理不签字，工程不能进入下一步工序。及时严把原材料关、机械进场关、工程技术关、工序报检关、工程养护关和内业资料关等。经过努力，我市黄河故道农业综合开发工程基本实现了当年任务当年完成，当年发挥效益。工程优良率达到98%以上。
五、强化管理，提高财政资金使用效益
有效的资金管理是我市黄河故道农业综合开发项目顺利实施的重要保证。在实践过程中，我们建立和坚持县级报账制、专户直拨制、资金公示制、资金整合制、决算审计制等机制，在资金投入和管理方面逐步形成了以下特色：一是坚持多层次、多渠道、多形式的投入格局，充分吸引和调动各种生产要素的投入；二是坚持以改善农业基础生产条件为重点，同时加大向产业化和高效示范项目的投入，提高农业综合开发效益；三是坚持资金投入与管理并重，确保财政资金发挥实效。
农民专业合作组织等各种经营主体的投入和参与，是黄河故道农业开发项目长期发挥效益的源动力。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，首先要确保各级财政资金及时足额落实到位。为此，我市各级财政部门采取有力措施，强化资金管理，在财政库款调度较为困难的情况下，坚持实行农发资金“专户直拨”制度，保障全市黄河故道农发项目支出进度。自2006年黄河故道农业综合 开发立项投资以来，全市各级财政预算支出进度都于当年达到100%。其次，坚持以县级财政报账制为中心，强化“三专”管理制度的落实。各级财政部门严格执行县级报账制等各项财务制度，按照“预拨、验收、报账”的业务流程，结合项目实施进度及时拨付资金。为确保报账的真实性，在对工程严格验收的基础上，开发、财政部门层层把关，确保财政资金专款专用。第三，加强审计检查，强化审计监督。要求项目单位定期开展“内部审计”，必要时财政、开发部门组织“联合审计”。对审计查出的问题及时调度，落实整改，并限期改正，做到揭露问题不留情，处理问题不手软。
春华秋实，硕果累累。经过农业综合开发资金的投入治理，我市昔日风沙弥漫、沼泽荒滩的废黄河、大沙河变成了花果飘香、水清鱼跃的致富带，项目区农业生态环境焕然一新。我市黄河故道农业综合开发工作的科学推进得益于省开发局、财政厅领导的理性决策，得益于省、市、县各级政府的重视支持和省、市老促会领导的关注和关心。几年来，我市黄河故道农业综合开发工作取得了一定成绩，得到了省领导的充分肯定，投入逐年增加，治理面积逐年扩大，2007、2008两个年度全省黄河故道农业综合开发现场会在徐州召开。
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