浅谈我国高速公路收费管理存在的问题及其应对策略 （定稿）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“高速公路收费运营管理”。
浅谈我国高速公路收费管理存在的问题及其应对策略 摘要 上世纪八十年代末，我国加快交通基础设施建设，高速公路建设快速发展。本文则对高速公路收费问题进行分析，并提出相应的对策建议，促进高速公路收费管理的科学性与合理性。
关键词 高速公路 收费管理 应对策略
近几年，我国高速公路发展迅猛，截止到2012年底，全国高速公路通车里程数约为9.8万公里。高速公路在我国的交通运输体系中已发挥着重要的脊梁作用，为我国国民经济和社会的发展作出了突出的贡献。但是，由于拥堵等问题造成的“高速不高”现象也引发了诸多争议。固然，经济发展速度快，私家车数目不断增长，路网规划滞后是造成拥堵的主要原因。不可否认的是，收费公路及其管理问题也是引发高速公路拥堵的不可忽视的重要原因。因此，探讨高速公路的收费管理问题，对于规范高速公路收费以及促进高速公路的健康发展有着重要意义。高速公路收费的内涵
根据《中华人民共和国公路法》规定，凡县级以上地方交通主管部门利用贷款或集资建成的，或国内外经济组织依法受让收费权的，以及国内外经济组织依法投资建成的公路，经批准后，可以收取车辆通行费。
高速公路建设是一项资金投入大、建设周期长的工程项目。虽然我国经济发展很快，但是目前尚属发展中国家，国家需要投资的项目众多，高速公路建设无法完全纳入国家财政预算。为了加快高速公路的发展，以适应国家经济发展的需要贷款和大量吸引国内外资金参与高速公路的建设与管理已成为高速公路运营的主要模式。因此，高速公路在建成后，为了收回建设投资或偿还贷款，并维持高速公路运营管理的费用支出，进而进一步加快高速公路建设，收取一定的通行费用就显得必需且重要。一般认为，高速公路收费管理是指在收取车辆通行费的过程中对各项活动过程及各种工作要素进行决策、计划、组织、指挥、控制、协调和激励活动的总称目前我国高速公路收费管理中存在的问题分析
2.1 法律制度滞后，收费标准混乱
我国高速公路收费管理相关法规存在严重的滞后性，收费标准没有统一的定价方法和明确统一的批准机构。现行的高速公路收费标准主要是依据项目建设规模、建设投资、贷款比例、交通流量和道路使用者受益及承受能力制定等因素制定。2004年我国颁布《收费公路管理条例》，虽然对收费公路的收费标准、收费期限等管理活动作出了明确要求，但在实际操作中还存在大量问题。
世界银行在《中国的高速公路：连接公众与市场，实现公平发展》的研究报告中指出“中国虽然是发展中国家，但是中国的收费公路已经举世闻名”，“中国的高速公路收费与国际相比偏高”，如从青岛市驾驶私家车到上海市往返一次仅过路费就需700多元，收费明显偏高。
2.2 稽查制度较弱
高速公路收费工作是保证偿还建设贷款、正常养护管理以及高速公路建设再发展的主要资金来源。高速公路收费管理同其他管理工作一样，要保障其准确性、秩序性和公正性，就离不开完善的、有力度的监督检查工作。当前收费管理中的收费秩序和标准混乱，不注重服务的水平以及其他各种违法乱纪不良现象的大量出现都是因为缺乏有力的监督检查与完善的监督问责制度。例如，有些思想道德素质较低的收费人员为了谋私利，与车辆司机进行利益交易。
2.3 设施落后
由于国内部分高速公路的使用期早已超过了10年，道路通行能力下降，收费站各项硬件措施存在老化现象，影响了高速公路收费的效率和服务质量。尤其是很多地方仍然实行人工收费的方式，在行车高峰期或者出现突发状况时，极易造成大规模拥堵现象。
2.4 人员素质
部分司机法制观念不强，贪图小利，没有“谁受益，谁支付”的意识，想方设法逃避收费；一些单位（部门）的特殊车辆，对高速公路收费系统造成干扰和破坏。
从我国当前的主要收费方式来看，高速公路收费管理的绝大部分工作还是由人工来完成，因此收费工作人员的思想道德素质和业务工作能力就显得尤为重要。当前，部分工作人员思想道德素质较低、服务态度较差、业务能力欠缺、收费工作不够规范，严重影响我国高速公路收费管理工作的顺利开展。解决高速公路收费管理问题的对策
3.1 完善收费管理法律法规建设，实行柔性化的收费标准
加快高速公路收费管路相关法律法规的建设步伐，以立法的方式作为保障，是改善高速公路收费管理的根本。依法建立统一规范的、系统有效的高速公路收费制度，是高速公路收费管理的基本前提。应当尽快建立一套符合我国国情的关于高速公路管理的法律法规体系，并进一步加强对高速公路管理各环节尤其是收费环节的规划与指导工作，使得我们的收费管理工作切实实现有法可依，并更快地进入法制化、规范化以及科学化的发展轨道。
可以针对不同时段，不同的行驶路程，制定不同的收费标准例如在车流低峰或车流淡季实行较低收费标准吸引车辆行驶，引导车流量的合理分配，同时提高高速公路使用率对于长途运输，可以随着路程增加降低每公里收费单价，吸引长途运输，促进各地区的物资交流，同时保证高速公路运营收入。
3.2 加大收费稽查力度
稽查作为高速公路收费工作的重要督查手段，加大收费稽查力度对促进收费工作的开展有着极其重要的作用在坚持“预防为主查处为辅“的工作指导思想、遵循“公平与公正相结合”、“教育与处罚相结合”、“纠正与预防相结合”的原则下，对收费工作人员要加大职业道德教育，法律法规教育力度。使收费工作人员时刻保持冷静的头脑，增强自觉抵御外界诱惑的能力；同时不断提高各种监控和稽查手段，加大稽查力度，杜绝各类违法违纪现象的发生。
3.3 加快收费设施的现代化
完善半自动、自动化的收费管理。完善半自动、自动收费模式，避免设备过于复杂，减少收费出错率，提高服务质量，完善收费管理制度。加强计算机网络技术在收费管理系统中的应用。
完善不停车收费系统的建设。不停车收费已经应用于高速公路收费管理中，完善不停车收费系统可以避免司乘人员与管理者的争执，同时减少服务管理费用。
3.4 加强对收费人员的管理
我国目前主要的高速公路收费方式还是半自动的收费方式，大量的工作还是由收费工作人员来完成，所以一支业务技能娴熟、纪律严明、服务热情的人员队伍对于高速公路的收费管理尤为重要。加强对收费工作人员的管理可以从以下几个主要的方面入手：（1）加强对收费人员的思想政治教育，加强廉政作风的管理，杜绝收费人员徇私舞弊、谋私利等不良现象。（2）要加强对收费人员的业务能力的培养和提升，定期的有针对性的对不同岗位的工作人员进行培训和考核，逐渐建立业务精通，业务全面的收费管理队伍（3）要加强对收费人员服务意识的培养，改变以往的消极的完成任务的工作理念。结论
高速公路收费问题的解决措施，应该完善高速公路法律法规的建设，坚持以市场机制为导向，借鉴国外先进融资，逐步降低收费性的高速公路比例，实行柔性化的收费标准，逐步降低高速公路的收费，适当调整车辆通行费标准，推进高速公路联网收费，加强收费人员的管理等方面入手，从确保安全、舒适、高效、经济的角度，高度重视高速公路收费问题，对收费问题的原因进行科学分析，努力寻找工作中需要改进的不足之处，才能把工作真正落到实处，不断提高服务质量和水平，取得经济效益和社会效益的双赢。
参考文献
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