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工程建设项目施工招标投标办法
第一章 总则
第一条。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第五条 工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。施工招标投标活动不受地区或者部门的限制。
第二章 招标
第八条 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件：(一)招标人已经依法成立，(二)初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准，(三)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准：
(四)有相应资金或资金来源已经落实，(五)有招标所需的设计图纸及技术资料。
第十一条 有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：
(一)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；(二)受自然地域环境限制的；
(三)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
(四)拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的，(五)法律、法规规定不直公开招标的。
第十二条 有下列情形之一的，可以不进行施工招标：
(一)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；(二)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；(三)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；
(四)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；(五)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；
(六)法律、行政法规规定的其他情形。
第十三条。采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标．招标公告应在国家指定的报刊和信息网络上发布。采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。第十四条。招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：
(一)招标人的名称和地址；
(二)招标项目的内容、规模、资金来源;(三)招标项目的实施地点和工期;(四)获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间;(五)对招标文件或者资格预审文件收取的费用;(六)对投标人的资质等级的要求。
第十五条。招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。
招标人通过信息网络或者其他媒介发布招标文件，书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招标文件为准。招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还。招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。第十七条。资格审查分为资格预审和资格后审。
资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。
资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。
进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。第十八条。采取资格预审的，招标人可以发布资格预审公告。
采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法，采取资格后审的，招标人应当在招标文件中载明资格要求的条件、标准和方法。招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。
第十九条。经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得
参加投标。经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。
第二十条。资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：(一)具有独立订立合同的权利;(二)具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；
(三)没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻、结，破产状态；
(四)在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；(五)法律、行政法规规定的其他资格条件。
资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。
第二十一条。招标人符合自行招标条件的，可以自行办理招标。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
第二十二条。招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列标事宜：(一)拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件
(二)审查投标人资格；(三)编制标底；
(四)组织投标人踏勘现场；
(五)组织开标、评标，协助招标人定标；(六)草拟合同；
(七)招标人委托的其他事项。
招标代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务，未经招标人同意，不得转让招标代理业务。
第二十四条。招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容：(一)投标邀请书；(二)投标人须知；(三)合同主要条款；
(四)投标文件格式；
(五)采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单(六)技术条款；(七)设计图纸；(八)评标标准和方法；(九)投标辅助材料。
招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。第二十五条。招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明，并提出相应的评审和比较办法。
第二十七条。招标人不得以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人。
第二十八条。在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。
第二十九条。招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。
在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期，投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。第三十一条。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日上，最短不得少于二十日。
第三十二条。潜在投标人依据招标人踏勘介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。第三十三条。对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。第三十四条。招标人可根据项目特点决定是否编制标底．编制标底的，标底
编制过程和标底必须保密。
标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。
任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底。
招标项目可以不设标底，进行无标底招标
第三章 投标
第三十五条。投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构(单位)，或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构(单位)，都无资格参加该招标项目的投标。
第三十六条。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
投标文件一般包括下列内容：(一)投标函；(二)投标报价；(三)施工组织设计；(四)商务和技术偏差表。
投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。
第三十七条。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。投标保证金不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。第三十八条。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。
提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标．重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行相标，其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标． 第三十九条。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分．
第四十条。在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改，替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。
第四十二条。两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。
第四十三条。联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意．如果变化后的联合体削弱了竞争，含有事先未经过资格预审或者资格预审不合格的法人或者其他组织，或者使联合体的资质降到资格预审文件中规定的最低标准以下，招标人有权拒绝。第四十四条。联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办，协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书。
第四十五条。联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金．以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各成员具有约束力。
第四十六条。下列行为均属投标人串通投标报价：(一)投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；
(二)投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中低价位报价；(三)投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；(四)投标人之间其他串通投标报价的行为。第四十七条 下列行为均属招标人与投标人串通投标：
(一)招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；(二)招标人向投标人泄露标底；
(三)招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价,中标后再给投标人或招
标人额外补偿；
(四)招标人预先内定中标人；(五)其他串通投标行为。
第四章 开标、评标和定标
第四十九条。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中确定的地点。
第五十条。投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：(一)逾期送达的或者束送达指定地点的；(二)未按招标文件要求密封的。
投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：(一)无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；
(二)未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；(三)投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；
(四)投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；(五)未按招标文件要求提交投标保证金的；(六)联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。
第五十一条。评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。
第五十二条。投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，招标人应当拒绝，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。
第五十三条。评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：
(一)用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；
(二)单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。
按前款规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力。
投标文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑。
第五十四条。对于投标人提交的优越于招标文件中技术标准的备选投标方案所产生的附加收益，不得考虑进评标价中。符合招标文件的基本技术要求且评标价最低或综合评分最高的投标人，其所提交的备选方案方可予以考虑。第五十五条。招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为评标的唯一依据。
第五十六条。评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。
评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。
中标通知书由招标人发出。
第五十七条。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。
第五十八条。依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。
国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。
第五十九条。招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。第六十条。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。．
第六十二条。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同．招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交，拒绝提交的，视为放弃中标项目．招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。
招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。
第六十三条。招标人与中标人签订合同后五个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。
第六十五条。依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告至少应包括下列内容:(一)招标范围；
(二)招标方式和发布招标公告的媒介；
(三)招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同主要条款等内容；
(四)评标委员会的组成和评标报告；(五)中标结果。
第六十六条。招标人不得直接指定分包人。
第五章 法律责任
前款所列行为影响中标结果，并且中标人为前款所列行为的受益人的，中标无效。
第七十条。招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，有关行政监督部门责令改正，可处一万元以上五万元以下罚款。第七十一条。依法必须进行招标项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞
争的有关招标投标的其他情况的，或者泄霹标底的，有关行政监督部门给予警
告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
前款所列行为影响中标结果，并且中标人为前款所列行为的受益人的，中标无效。
第七十二条。招标人在发布招标公告，发出投标邀请书或者售出招标文件或资格预审文件后终止招标的，除有正当理由外，有关行政监督部门给予警告，根据情节可处三万元以下的罚款；给潜在投标人或者投标人造成损失的，并应当赔偿损失。
第七十三条。招标人或者招标代理机构有下列情形之一的，情节严重的，招标无效：
(一)不在指定的媒介发布招标公告的；(二)邀请招标不依法发出投标邀请书的；
(三)自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，少于五个工作日的；
(四)依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，少于二十日的；
(五)应当公开招标而不公开招标的；(六)不具备招标条件而进行招标的；(七)应当履行核准手续而未履行的；(八)不按项目审批部门核准内容进行招标的；(九)在提交投标文件截止时间后接收投标文件的；(十)投标人数量不符合法定要求不重新招标的。
被认定为招标无效的，应当重新招标。
第七十八条。评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的，有关行政监督部门给予警告，情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何招标项目的评标，并处一万元以下的罚款。
第七十九条。评标过程有下列情况之一的，评标无效：(一)使用招标文件没有确定的评标标准和方法的；
(二)评标标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容妨碍或者限制投标人
之间竞争，且影响评标结果的；
(三)应当回避担任评标委员会成员的人参与评标的；(四)评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的；
(五)评标委员会及其成员在评标过程中有违法行为，且影响评标结果的。
中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的，招标人可取消其中标资格，并没收其投标保证金，给招标人的损失超过投标保证金数额的，中标人应当对超过部分予以赔偿，没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。
第八十三条。招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，或者招标人擅自提高履约保证金或强制要求中标人垫付中标项目建设资金的，有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
第八十四条。中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿，没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。
第八十六条。依法必须进行施工招标的项目违反法律规定，中标无效的，应当依照法律规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依法重新进行招标。
中标无效的，发出的中标通知书和签订的合同自始没有法律约束力，但不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。
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