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广州地铁建设工程项目安全管理模式探讨
【摘要】广州地铁进入了新一轮的大规模建设，针对可能面临的工程风险，广州地铁建总明确了安全管理工作模式，以风险管理为主线，以安全风险动态排查与防控督查为重点，利用两个平台、一套系统和一个应用，建立完善安全管理制度，形成安全系统闭环管理，强化工程应急管理，取得了显著成效。本文对安全管理模式进行了探讨，并提出了待完善的细节。
【关键词】地铁建设；安全管理；风险管理
近年来，广州地铁进入了新一轮的大规模建设，同时开工的项目有三百多个。针对可能面临的工程风险，广州地铁建设总部开展了新线建设的重大工程风险及对策专题调研，明确了安全管理工作模式。
建设工程项目风险管理，是指参与建设工程项目的建设、地质勘察、设计单位、施工、监理咨询和质量安全监督机构等主体单位在工程项目实施的各个阶段对存在于工程项目中的风险因素和事件有计划的采取风险预测和识别、进行风险分析与评价、制定风险控制防范措施和对策、实行全过程风险监督管理的活动[1]。建设总部以风险管理为主线，不断规范管理、科学精细地做好各项安全生产工作。
1风险防控与管理
针对目前建筑施工企业大多未建立专门的风险管理机构，工程项目的施工管理绝大多数是管理者利用一般项目施工的管理经验或无计划、不系统的进行局部的风险管理或应对，风险管理人员的素质水平不均衡，部分人员经验缺乏，面对风险采取的应对处置措施效果不佳等情况，广州地铁在地铁工程建设安全生产监督工作中引进安全风险评估与管理新模式，成立风险管理小组督促相关工作的落实[2]。
1.1开工前完成“四个报告”。“四个报告”是指地质补勘报告、管线评估报告、房屋鉴定报告和周边环境调查报告。四个报告也是后续进行安全风险评价的基础资料之一。
1.2开展安全风险动态排查与防控督查。每年年初建设总部组织开展安全风险动态排查与审查，参加的单位包括建设方专家组、勘察、设计、施工、监理和第三方监测单位的项目负责人、技术负责人和安全负责人，分析方法一般采用头脑风暴法、德尔菲法、对比法和专家个人判断法，最终得出了各个工点的重大安全风险，形成项目部、工程中心、总部和总公司四个层级的建设风险控制体系。各标段每季度和每月组织项目各方对本期的安全风险进行审查。建设总部质安部每月督促做到每个项目管理人员应知应会，并重点检查，如表1-1。有些风险在项目经理一级都难于处理和应对时，必须将风险上报，由上一级领导组织专家进行讨论和研究。广州地铁建设总部坚持召开每周安全例会，在安全周例会上通报各工点风险管控情况和日常安全生产情况。在监理例会上，对风险管控和安全管理情况进行专题汇报，并提出下一步的要求。
1.3风险技术管理
在技术管理上，广州地铁实行“一体化”管理，地铁总公司和建设总部两级设计管理机制，地铁总公司、地铁建设事业总部、地铁设计院三个层次的把关，层层落实责任，总体设计、设计咨询、工点设计、工点咨询、专业设计，科学整合，严格贯穿统一的设计思想和安全的理念。
2建立完善安全管理制度，形成安全系统闭环管理
2.1完善安全管理制度
针对以往的安全管理制度进行梳理，完善制度建设，加强管理考核。对重大的安全和技术问题实行专家论证会制度，增强了对关键点和风险点的防范，一定程度上减少决策失误和安全事故的发生。针对存在的施工现场安全风险管理力度不够，建设总部建立了一整套有关安全管理的制度，将事后追究改为事前防控；还采取严格的管理措施和手段，加强对制度执行力和落实情况的考核，确保风险管理制度的有效实施。对施工现场安全管理考核评分结果直接与施工和监理单位的诚信管理挂钩；同时对内部考核与监督，其结果与部门年度效绩挂钩，促进了各相关单位和责任人加强风险管理。
2.2两个平台、一套系统和一个应用
两个平台是指一体化平台、安全预警与应急平台；一套系统是指视频监控与门禁系统；一个应用即企业协同通讯应用BingoLink。安全预警与应急平台的建设遵循“预防与应急并重、常态管理与非常态管理相结合”，覆盖事前的应急值守、风险隐患监控，事中的应急指挥，事后的总结评估，实现了闭环管理[3]。该平台要求各单位24小时内上传和处理数据资料。一体化平台中也有大量的安全管理资料需要上传，两个系统中有许多资料是重复的，还暂未做到相互引用。视频监控与门禁系统的投入使用，现场的视频信号实时传递到地铁公司的监控中心，有专门的监理人员监督检查，并通过语音对讲系统实时要求整改，做到了及时发现及时处理，视频监控系统的威慑作用使现场违章的情况降低了很多[4]。企业协同通讯应用BingoLink除了用于公司内部协作，还应用到建设管理中，对监理和施工单位的人员，通过现场签到（基于地理位置的签到服务）进行管理，从而监控可能存在的监理和施工人员不到场的情况。该应用也很好的解决了风险管理信息的传递、反馈不到位、不及时的问题。
3现场安全监管和奖罚
按照“三铁”要求，主要采用“四不两直”的方式，开展安全“双盲”检查，并依据《广州市轨道交通工程施工现场安全生产文明施工奖惩指引》给予奖罚。主要检查安全生产责任制、安全教育落实；安全隐患自查自纠；特种设备；危险性较大作业安全专项方案的执行；风险防控和应急管理等情况。对不到位、不履责、管理不力、出现重大隐患的标段的项目经理、总监进行安全约谈、通报批评，同时抄送上级主管单位，切实督促参建各方全面落实安全生产责任，做到安全管理的常态化。对发现的安全隐患由业主代表督促整改，整改不到位的，坚决停工。每年年终对各标段进行考评，落实奖优罚劣。
4安全教育培训体系
广州地铁要求切实开展农民工的培训教育，这些培训教育包括项目部班组班前安全教育、每周安全教育；监理每月安全培训；业主开展每季度和工序转换的安全教育。通过层层教育和专题培训，不断提高全员的安全意识和综合素质。建设总部质安部每季度组织业主代表、施工项目经理和安全总监、监理总监、总代和安全专监进行安全管理培训，宣贯国家、省、市安全生产法规、标准，广州地铁的安全生产制度和要求；曝光施工现场安全隐患，给各方敲钟、警醒。建立全员安全培训档案，做到培训有的放矢，全员参与。
5工程应急管理
根据安全风险登记表，凡被列入总部级以上的风险，均需由施工单位编制专项应急预案。项目部的应急预案要与外部的应急预案对接。根据内外部环境和工程风险的特点，开展针对性的应急演练，实现全员掌握应急救援程序和伤员救护的技能。以防范突发事件为重点，建立应急联动机制。在督促施工项目部、驻地监理部履责的同时，将充分发挥施工、监理上级主管单位的管理与技术资源，要求上级单位定期给予地铁工地技术与应急资源支持。扭转广州地铁业主长期担保姆、拐杖、挡箭牌的局面。建设总部编写了《轨道交通工程应急管理手册》，建立人才和技术、应急物资、应急救援队伍等保障机制和网络。并每年举办一场应急演练，演练过程要求全体在建项目的项目经理、安全总监和监理总监等人员观摩，给他们上一堂生动的安全课。
6安全协同管理
推进新线建设工地安全协同管理，建设总部进一步加强与市安监局、市建委、区安监局、监督站的沟通联系，建立安全协同联动机制。
广州地铁构建“4+1”工程监管体系，在安全监管工作方面，也引入政府主管部门、纪检监察部门、媒体及社会各界的监督，以加强工地安全监督管理。
开展工地“属地共建”活动，要求各项目部与沿线工点街道、公安、城管、社区、医院等机关企事业单位做好共建交流，确保在日常安全管理和突发事件情况下的协同管理和应急处置。
建设总部各中心每月组织一次风险防范的探讨交流，并邀请有丰富实践经验的风险防控和应急处置专家到场授课，以期不断提高全线的风险防控和安全管理水平。
7结论
广州地铁的安全管理模式在地铁新一轮大规模建设中是适用的，新线建设的安全管理水平不断提升，事故率和经济损失不断降低，取得了较好的成效。其他城市轨道交通建设可参考借鉴。
同时，该管理模式在以下细节方面还有待提高：
（1）两个平台的融合与互补。目前两个平台对内业资料的要求高，有过多的过程管理资料需要扫描上传至系统，受限于项目部的扫描仪、网速等原因，耗费了大量的时间精力，其中很多资料无关紧要，无需上传，建议精简信息化系统的资料上传要求。另外，两个平台存在较多的重复，需要施工和监理单位的安全管理人员重复操作，建议加快两个平台的融合和资料的引用。在一线人员有限的情况下，花过多的时间精力在内业资料上，则较难顾及现场管理，安全管理的主次颠倒。
（2）视频监控系统的使用。目前视频监控系统主要用于监督现场发现违章，未充分发挥该系统的作用。该套系统可以在应急指挥、进度质量掌控、关键设备材料实时监控、共享人才库，解决人才紧缺等方面发挥作用。另外，基于视频监控数据的统计分析，可进一步提升施工现场管理的精细化水平。
参考文献：
[1] 张伟.CKWR铁路工程项目施工风险管理研究[D].西安：西南交通大学硕士论文，2012：42-44
[2]刘国祥，罗凤霞.广州地铁土建工程安全风险管理模式探索[J].安全生产工作研究，206-210
[3]刘光武.广州地铁安全预警与应急平台的研究与应用[J].现代城市轨道交通，2011（1）：18-22
[4]郑大闰，王振亚.视频监控系统在地铁施工现场管理的应用研究[J].建筑工程技术与设计，2015（3）：227，251
1.5版面
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