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第七章 通信业管制
一、选择题
（一）单项选择题
1、在一个市场经济中需要政府管制的根本原因是（）
A、管制失效 B、市场失灵 C、经济体的效率 D、福利水平
2、市场中存在信息不对称，多数情况下是（）。
A、买者与卖者的信息一样多 B、买者的信息比卖者多 C、卖者的信息比买者多 D、买者与卖者都得不到信息
3、外部性的存在是需要政府管制的原因之一，例如，（）就属于负的外部性。
A、环境污染 B、网络经济的效应 C、投资决策失误导致企业亏损 D、企业成本过高
4、市场势力的形成是政府管制的原因之一，如果一个企业有市场势力，它就有可能变成价格的（）者。
A、制定者 B、接受者 C、执行者 D、影响者
5、电信管制主要分为两大部分，即（）。
A、竞争管制和市场管制 B、市场管制和行为管制 C、竞争管制和行为管制 D、垄断管制和竞争管制
6、在处理竞争与管制的关系时，必须考虑的重要因素是（）
Ａ、管制失效的程度与重复建设的成本 Ｂ、消费者的喜好与需求 Ｃ、生产者的技术与能力 Ｄ、该经济所处的社会经济制度
7、政府在具有自然垄断性的基础部门实行（）管制是为了实现配置效率和生产效率的统一。
A、市场准入 B、互联互通 C、普遍服务 D、服务质量
8、在互联互通管制中，监管机构监管的重点是（）
A、新进入的电信运营尚 B、在位主导电信运营商 C、外资电信运营商 D、民营电信运营商
9、关于普遍服务及普遍服务管制说法正确的是（）
A、普遍服务就是保证每个公民都充分享受电信业务 B、普遍服务管制的目的是为了消除数字鸿沟
C、通信企业经营的核心目标是追求普遍服务 D、要实行普遍服务就需要采用交叉补贴政策
10、许可证发放的管理属于电信的（）管制。
A、互联互通 B、通信资源 C、资费 D、市场准入
11、按照资源最优配置理论，价格应当等于边际成本。但实际上由于存在控制市场力量的垄断行为，价格往往高于边际成本，因此带来效率损失。这是就需要政府实施（）。
A、准入管制 B、资源管制 C、质量管制 D、资费管制
13、依据美国1996年《电信法》和其他国家的相应法规，电信监管机构在通信市场逐步走向竞争过程中的监管职能不包括（）
A、促进竞争与放松管制 B、保护用户与促进创新 C、防止国外资本争夺本国电信市场 D、通信业务与技术的普及
14、我国资费管制的发展趋势是（）。
A、逐步由政府指导价转变为政府定价，进而由市场定价 B、逐步由政府定价转变为政府指导价，进而由市场定价
C、逐步由市场定价转变为政府指导价，进而由政府定价 D、逐步由市场定价转变为政府定价，进而实行政府指导价
15、管制机构的政策以（）为导向。
A、利润最大化 B、有效竞争 C、最终消费者集团 D、收入最大化
16、政府对新进入的企业提供一定的优惠政策，实行（）。
A、放松管制 B、严格管制 C、对称管制 D、不对称管制
17、实行非对称管制的原因之一是各电信运营商处于（）初始条件。
A、平等的 B、不平等的 C、不确定的 D、不变化的18、在竞争的条件下，电信普遍服务通常是通过（）来实现，同时它也是普遍服务管制的发展方向。
A、地区补贴 B、业务交叉补贴 C、建立普遍服务基金 D、国家财政拨款
19、电信业从垄断走向竞争后，（）是电信管制者的任务之一。
A、维护垄断 B、促进竞争 C、维持价格 D、保护电信企业
20、政府对电信企业实施“价格管制”的原因是（）。
A、价格过高 B、价格过低 C、市场完全竞争 D、限制其获取超额利润
(二）多项选择题
1、是（）原因导致市场失灵，因而必须对该经济实行管制。
A、信息非对称 B企业竞争而导致价格低于成本 C、经济的外部性 D、市场势力存在 E、企业无法满足消费者需求与偏好
2、下列说法正确的是（）
A、一个经济中，负的外部性是管制的原因，而正的外部性无须管制 B、市场势力的存在会导致配置无效率，因而需要政府管制
C、市场势力的存在会导致生产无效率，因而需要政府管制 D、非对称信息导致市场无法实现资源的有效配置，因而需要管制
E、管制与竞争并存是现代市场经济的一个重要特征
3、下列属于电信管制中的市场管制的是（）。
A、服务质量管制 B、市场准入管制 C、电信资费管制 D、电信资源管制 E、技术标准与设备准入管制
4、在处理管制政策与竞争政策的关系过程中，下列说法正确的有()
A、如果引入竞争带来的重复建设成本远大于维持管制成本，则宜采用管制为主政策
B、在社会经济非常贫穷阶段，宜采用管制政策为主 C、对于完全摆脱资金约束的发达阶段，宜更多的采用竞争政策
D、为了维持市场的充分竞争，没有必要引入管制 E、管制与竞争并存是现代市场经济的一个重要特征
5、要保持管制的有效性，必须（）
A、管制机构独立于所管制的行业 B、管制机构可以从被管制企业收取大量的费用以维持其开支
C、管制机构有权利对经营者实施必要的管制措施 D、管制者不受政治压力的影响 E、管制政策具有公平性和透明性
6、实施电信管制的必要性主要在于（）
A、电信行业的全程全网的需要 B、国家主权和信息安全的需要 C、实施普遍服务的需要
D、国际国内网间互联和网间结算的需要 E、防止竞争和避免外资进入的需要
7、政府电信管制的目标包括（）。
A、保证通信安全 B、保证公平竞争 C、保证普遍服务 D、保证企业收益最大 E、保证价格最低
8、电信管制的三个层次包含的内容有（）。
A、监督立法 B、行政管理 C、监督企业效益 D、监督行业协会 E、监督中介组织
9、市场准入管制是（）
A、是电信业规模经济性、外部性和资源有限性所决定的 B、是避免外资和民间资本争夺电信市场的需要
C、重点强调电信资源的合理配置和有效利用 D、政府依据市场规模对经营者数量进行适当限制 E、大力推行不对称管制政策
10、电信管制的主要内容包括（）
A、电信企业的财务状况和人员使用情况 B、电信市场准入和企业互联互通 C、电信资源与普遍服务
D、电信资费和电信服务质量 E、电信技术标准与设备准入
11、以下所列内容属于电信资源管制的对象有（）。
A、码号 B、频率 C、通信技术 D、通信设备 E、通信网络
12、在未来充分竞争的环境下，电信监管机构的核心职能包括（）
A、普遍服务 B、信息透明与用户保护 C、实行不对称管制 D、促进国内外通信市场的全
面竞争 E、频率管理
13、电信管制机构的支撑与保障有（）。
A、财力 B、人员 C、技术 D、法律竞争 E、行政措施
14、我国电信管制机构存在的问题有（）。
A、还没有独立的电信管制机构 B、电信管制机构还不够健全 C、电信管制的重点还没有转移到培育市场和规范市场上
D、行业协会和中介机构尚未发挥应有的作用 E、电信管制机构的职责不明确
15、为建立健全我国电信管制机构，相关的对策可以有（）。
A、加快电信立法，完善执法体系 B、强化国家和省级电信监管机构 C、着重建立并维护公平有效的竞争
D、建立适应高效运行的监管激励机制 E、发挥省、市通信行业协会和中介机构的积极作用
16、非对称管制的措施有（）。
A、价格上限管制 B、普遍服务 C、网间互连 D、市场准入 E、服务质量管制
17、对邮政承担普遍服务进行保护和扶持的措施有()。
A、立法建立补偿机制 B、财政拨款 C、免税和减税 D、提高资费 E、设立专项补贴基金
三、案例分析题：
（一）案例分析一：关于互联互通
洛阳移动电话“互联互通”怪事多
2002年12月以来，河南省洛阳市联通用户与移动用户的互联互通状况不断恶化，要么接不通，要么接通后“打不成”。目前，洛阳联通公司客户服务热线每日接到关于“互联互不通”的投诉已近5000次。
洛阳市联通公司在洛阳市公证处公证下，进行了如下测试，用CDMA手机拨打移动手机30次，结果忙音20次，接通的10次中，有7次15秒左右通话中断。许多移动通讯用户还向记者反映，联通和移动以前“难打通”，现在却又出现许多怪现象，通了也“打不成”。一种是单通，联通手机拨打移动手机接通后，移动用户听不到联通用户的声音，可联通用户却能听到对方的声音。还有一种是串线，联通与移动用户接通后，出现的是第三人说话的声音。掉线情况更是屡屡发生，接通的时间一般在5秒到50秒，说一件小事要打四五个电话。
手机不通，或通了打不成使消费者苦不堪言。齐先生是CDMA用户，元月2日，其父在家突发心脏病，家人用固定电话、移动电话多次与齐先生联系，可就是联系不上，致使老人抢救时间延误，送医院后不久就离开人世。中国建筑二局某公司是CDMA的团体用户，由于手机接通不畅，致使公司2亿元的业务受到影响。互联“互不通”，是不是联通和移动设备、网络存在问题？元月8日，河南省移动和联通公司在洛阳进行联合测试，发现双方网络、设备均能达到信息产业部规定的通话标准。洛阳联通CDMA网络容量9万户，实际用户2万户；而洛阳移动网络容量90万户，用户40万户，均不可能出现“超载”现象。
记者注意到，在洛阳联通用户投诉增加的同时，洛阳许多媒体上却出现大量移动的广告，诸如：“断一次线等于多打一个电话，质量好的网络才是真便宜。”洛阳联通一位负责同志说，由于电话打不通，CDMA业务在洛阳有陷入绝境的可能。洛阳一些移动通讯用户说，互联
互通是互惠联通，也是消费者的一项基本权益。电信行业竞争我们欢迎，但不能以损害消费者权益为前提搞恶性竞争。他们呼吁有关部门加强监管，并尽快制定相关法律，制止恶性竞争。（资料来源：新华网）
讨论：互联互通问题长期以来一直是影响中国通信业健康发展的一个重大问题，洛阳移动与联通之间的互联互通问题只是中国通信业的一个缩影。
请结合你所学的知识，分析：
1、加强企业互联互通的意义何在？
2、为什么互联互通问题一直得不到很好的解决？
3、作为通信管制部门，如何才能更好地解决互联互通问题？
（二）案例分析二：关注电信法的出台
《电信法》临产有望 有效与否观点不一
在广泛征求各方意见后，信息产业部将在2004年3月底修改整理《电信法》草案最新版，并于二季度提交国务院法制办公室。预计，我国有望于2005年出台《电信法》。回顾以往，《电信法》的起草经历了24个年头，从去年起开始提速。之前也曾形成过《中华人民共和国电信条例》等类似《电信法》的约束性条例，但由于没有一部真正的法律来约束或者执行力度的不够，始终没能解决一些实在需要解决的问题。因此，《电信法》草案的整理出台乃至整部《电信法》的出台已经不但是众望所归，更是改善目前电信业大环境的一个契机。
在3月21日举行的2004中国电信业发展新环境高层论坛上，信息产业部政策法规司负责人说，制定《电信法》的根本目的是为了维护电信市场秩序，维护电信用户和电信运营企业的权益，促进电信业的发展。
《电信法》草案中不仅以专章形式对“电信用户权益保护”做了规定，而且还针对电信服务过程中可能出现的损害用户利益的行为进行了专门规定，为用户依法维护合法权利提供了直接依据。还规定了电信用户享有的权利和电信运营企业应承担的义务，确定了电信服务经营者和电信用户在服务过程中的具体关系。这些规定，将成为电信用户自身或者借助电信监管机构约束电信运营企业，维护合法权益的法律依据。
目前在《电信法》内容中，有两大问题是所有人士的关注所在：一是资费调整，二是运营商间的互联互通。
据悉，此次《电信法》的草案占用相当大的篇幅对电信资费的确定完善进行了相关规定。《电信法》主要提到：市场竞争充分的电信业务、电信资费实行市场调节价，电信业务经营者可以自行决定电信业务收费项目及电信资费标准和计费原则。与用户生活密切相关或者市场竞争不充分的电信业务，电信资费可以实行政府指导价或者政府定价。这给政府机构未来在一些基础电信业务采用何种方式进行定价，提供了一个宽松的法律空间。在目前格局下，信产部会制定相应的定价原则和降价空间；同时，由国资委来约束有关电信企业的降价行为，以保证国有资产的保值增值。
电信监管的另一个棘手问题就是运营商间的互联互通问题。现行互联管理规定上，只明确了占固网主导地位的运营商应尽的义务，而移动运营商在互联互通上应尽的相关义务没有真正体现。对此，此次《电信法》中，对互联互通有专门的一章。《电信法》出台生效后，电信行业的互联互通将会得到有效改善。据悉，本次送交各部委征求意见的《电信法(草案)》为此列出的原则是：“技术可行、经济合理、公平公正、相互配合、及时有效” 20字原则。
伴随着《电信法》的制定进程的推进，既有热切的期盼，又有对其改进电信监管、维护消费者利益的有效性的怀疑。
有人认为《电信法》将成为我国迈向电信强国的法律保障，似乎一出台，现有的一切问题都可以迎刃而解。但并非所有人都表现出同样的乐观。资费问题将引起的市场混乱，互联互通
涉及到的体制改革都并非仅仅一部《电信法》所能够一下子解决的，如何依据《电信法》来落实执行将是该法出台之后的重中之重。
即将临产的《电信法》到底能为我们带来什么，这还有待于在《电信法》颁布后，在逐步执行过程中寻找答案。
(资料来源：通信产业报)分析：
1、你认为《电信法》出台对于促进电信业管制、改善电信业发展环境有何重要意义？
2、电信法的出台能否从根本上解决目前在资费、互联互通等方面存在的问题？
3、将要出台的《电信法》将如何在保护消费者权益方面发挥积极作用？
(三)案例三：电信业的价格战
重庆部分电信运营商结价格联盟 规避恶性价格战
据重庆晚报消息称：为了“维护行业整体利益”，重庆市部分区县电信运营商近日纷纷“结盟”，不仅在互联互通上互作妥协，还在价格体系上形成统一战线。这和之前你死我活的价格大战形成鲜明对比。
最近，巴南电信、网通和铁通就召开了一次联席会议，会上签订“诚信经营自律协议”：避免恶性价格战，固话及宽带业务资费形成一致意见；加强通信设施保护和互联互通工作，出现问题主动沟通、及时处理；规范广告经营行为，不得采取不正当手段，不得恶意诋毁竞争对手。
会上三家企业还决定，每家各抽调两人组建执行委员会，以监督协议落实情况。据悉，今后类似联席会将每月召开一次。
据了解，涪陵、江津等区县电信运营商也都通过定期联席会议等形式，签订了类似的“攻守盟约”，声称已在保护通信设施、追讨用户恶意欠费、维护行业整体利益方面起到了明显作用。
企业及有关部门均认为，此举有“国有资产保值增值”作用。不过，有消费者提出异议：在我国加入WTO、市场进一步开放的同时，电信运营商这一行为有垄断之嫌，消费者从中未能获得直接实惠。(资料来源：重庆晚报)分析：
1、请结合你对通信业通信价格竞争、通信行业资费管制的理解，试从不同的角度谈一下你对目前全国性恶性价格战的看法？
2、什么原因使的通信企业间由不计成本的恶性竞争突然转为形成如此“攻守同盟”？
3、谈一下你对重庆市三大通信企业结成价格攻守联盟的看法？
4、电信管制部门如何才能既有效保护广大消费者利益，又能防止恶性竞争？
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