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做好新时期乡镇工作的实践与思考
艾进德 吴才
构建社会主义和谐社会是党和国家工作的总方略、总要求和总目标，全方位推进创新促进发展是构建和谐社会的主旋律、主渠道和主措施，广大农村的创新发展与和谐社会建设是其中的重点、难点和必须全力攻克的突破点。根据党中央国务院关于加强新时期农村工作的指导思想，结合近几年来农村工作的实践，就新时期创新乡镇工作、促进农村发展、构建和谐社会进行了粗浅的思考。归结起来，要在五个方面实现创新：
一、在政府职能设置上要有新的定位
形势决定任务，任务配置职能。乡镇是我国最基层的一级组织，是落实党和国家路线、方针、政策的直接组织者、推动者和实践者。在体制转轨、社会转型的过程中，由于政府职能定位不清、不准，基层政府做了很多不该做、不能做、做不了的事情，形成了越位、缺位和不到位同时并存的“综合症”，在推动发展的同时也在不少方面制约了经济社会更快更好地发展。社会主义市场经济体制的确立和不断完善，对政府职能提出了新的要求。特别是在农村税费改革和乡镇机构改革完成之后，形势发生了很大的变化，农村工作呈现出新的特点，党中央提出了科学发展、构建和谐社会的要求，乡镇政府应该干什么，不应该干什么，必须要有新定位。按照科学发展、构建和谐社会的要求，乡镇政府应在五个方面进一步明确职能、明确任务：（1）不折不扣地落实中央关于农村的大政方针和一系列惠农政策，把党和政府的温暖送到农民心中，当好亲民、惠民的使者；（2）激活社会资源和社会力量，加快区域发展，不断增加农民收入，不断提高综合经济实力，当好经济发展的推动者；（3）充分关注民生，加快基础设施建设，不断改善人居环境和经济发展环境，当好服务者；（4）依法行政，保证计生、殡改、土地、村建等基本国策的落实，当好管理者；（5）加强社会治安综合治理，实现人民群众安居乐业，当好护卫者。以上五个方面，是新形势下乡镇工作的主要任务，也是主要工作职能。
二、在区域发展战略的谋划上要有新的思维
思维创新是创新的“总开关”。我们经常说，思路决定出路。实事上，更准确地说应该是思维决定出路。有新思维才能产生新思路，新思路付诸实践才能转化成新的发展之路，转化为生产力。所谓新的思维；至少应符合四个要求：（1）符合法律和政策；（2）符合乡情和实情；（3）符合百姓愿望和要求；（4）具有超前性、引导性、创新性和实践性。这四个方面，缺一不可。现阶段；各地明争暗赛，千帆竞发，前有标兵，后有追兵，领导的思维方式、方法和思维实践非常关健。对此，一个区域要发展壮大，摆脱落后的面貌，创新思维是第一要素，思维是前提，创新是关键。作为统揽全局的区域发展战略，更要用新的思维来谋划。实现这一目的，就要求我们在决策上既要吃透上情、下情，又要吃透外情、内情，在此基础上找到结合点，实现思维创新，指导科学发展。今年，党和国家根据世界金融危机的实际，适时的提出了“保增长、保民生、保稳定”的战略，这就是创新思维，科学谋划。实践证明，只要思维符合实际，成效就会明显显现。一个地区，一个单位，只有把思维创新与当地的实际有机的结合起来，充分挖掘资源优势，用新思维、新思路谋划区域发展战略，用新思维、新思路来鼓舞人心，形成合力，统一思想、统一步调，明确方向，一定会起到合力突围的效果。
三、在经济工作的组织上要有新的机制
机制就是方法。在新的形势下，乡镇组织经济工作的思路、手段、方法都要有所创新。形势在变化，如果还用传统的套路去工作，穿新鞋走老路，必然事倍而功半，甚至贻误发展机遇；成为历史罪人。当前，在工作机制上要实现六个转变：
（一）从城乡二元结构向城乡一体化转变，打破城乡分割，实现城乡统筹协调发展。要采取各种行之有效地措施，推进配套改革，加快小集镇建设和社会主
义新农村建设，以城带乡，以乡促城，实现城乡互促共进，共同繁荣。
（二）从抓农业、靠农业迅速向抓工业、带农业转变，实现以工促农，把工业带动战略落到实处。实践证明，就农业抓农业没有出路，用传统的方法抓农业没有大的出路。农业大县、农业大镇要打工业牌，要依托农业上工业，用工业带农业，用工业理念抓农业，工农互动求得良性发展。
（三）从自力更生、主要依靠自身力量求发展向开放带动、借助外力求振兴转变。一个国家如果闭关锁国必然是落后被动挨打，一个地方如果不走开放之路必然缺乏前进的动力，缺少大发展的激情，路子越走越窄。因此，我们必须牢固树起“开放带动”的战略思想，走出去，引进来，借力发展，借梯上楼。
（四）从主要依靠政府行政干预促发展向强化政府服务、培育龙头企业、发挥新型经济组织作用促发展转变，让市场主体充分扮演主导角色，实现全社会力量促发展。政府要变行政命令为服务引导，突出抓好龙头企业带动，抓好新型经济组织的建设，实施规模经营，并发挥其作用，逐步实现农民群众自我管理、自我服务，促进社会、经济及各项事业的健康发展。
（五）从只重生产不重流通向围绕市场抓生产转变，用市场引导生产，以销路定品种，以销量定产量，努力实现生产区域化、产品标准化、农业产业化。
（六）全面推行水利、林业和基础设施等方面的体制改革，从“大锅饭”、无主制向产权明晰、业主明确、有效利用、有偿使用方向转变，实现社会化、商品化、市场化，充分发市场主体的作用，推动农村经济更健康、更协调地发展。
四、在社会协调发展上要有新的认知
过去，曾一度出现重视发展、忽视民生，重视经济、忽视社会事业的协调跟进，重视物质文明、轻视精神文明的现象。这些都不符合构建和谐社会的要求。按照科学发展观的要求，要实现物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，要实现经济发展和最大限度地满足人的需求、促进人的全面发展的有机结合，要在共建中共享、在共享中共建。因此，在实际工作中，要特别注意以下三点：（l）
以人民群众最需要为工作取向，以水、电、路等为重点，大力改善基础设施；（2）以人民群众最不满为服务取向，以解决上学难、看病贵为重点，加强教育、卫生资源的整合、改革和管理；（3）以人民群众最快乐为价值取向，以文化广场、文化大院、文化队伍为重点，抓好文化事业的健康发展和精神文明建设，活跃群众文化生活，提高群众综合素质，培养一批符合“四有”要求的社会主义新型公民。经过几年来的不懈努力，大部分乡镇基本实现“村村通”油路或水泥路，基本消灭D级危房，启动有线电视入户工程，让农民群众享受到了改革和发展的成果。也有一部分乡镇建起宣传传文化站，村建起了文化大院，组建了农民秧歌队、腰鼓队，并经常开展活动。这些举措，使农民群众在潜移默化中提高了素质，提升了境界，增进了理解，促进了和谐。
五、在科学管理上要有新的措施
做好新时期的农村工作，必须针对不同思想状况、生活状况、工作状况、经济状况，采取相对应的措施；实施科学管理和有效管理。
（一）加强对公务员的管理．要严格按照《公务员法》的有关规定，开展“三个三”工作理念的教育，明确工作目标，量化工作职责，强化工作责任。要坚持定性管理与定量管理相结合、过程管理和效果管理相结合，推行失职问责制、过错追究制和末位淘汰制。要建立公开、公平、公正的竞争机制，形成干事创业、争先创优向工作环境。
（二）加强对党员队伍的管理。要严把入口关，注重从招商引资有功人员和农业结构调整第一线培养党员，逐步改善党员队伍的年龄结构、文化结构，切实加强农村党员干部的党性培训。积极探索农村党员特别是无职党员发挥作用的方法和渠道。开展公职人员和农民党员结对子活动，把有一技之长的党员培养成“双强”党员，把“双强”党员培养成村干部。多渠道探索农村贫困党员救助办法，以增强党组织的凝聚力，提高党员地位，使基层党组织和党员永葆先进性，更好地发挥“两个作用”。
（三）加强对农村“两委”班子的管理。要坚持用教育育人，用制度管人，用事业凝聚人，用待遇留住人，用监督保护人，加强后进村整治和农村“两委”班子建设，开展晋档升级活动，把村班子建设成为组织放心、群众信任的领导集体。
（四）加强对农民群众的教育和管理，调动一切积极因素，形成发展的合力．农民是建设新农村的主体。结合新农村建设20字方针的要求，全面推行农村民主管理；实行党务、政务、财务“三公开，实施村民自治，推进农村长治久安。同时，要采取多种形式；引导农民树文明新风、做文明公民。要定期组织开展的“文明联创”活动，定期评选文明家庭、文明公民活动，形成人人争当文明人、争做文明事的良好氛围。实践证明，只有把社会的力量充分地调动起来，才能形成大发展的最强劲动力，才能把上级的发展战略落到实处。
以上五个方面，是新时期做好农村工作的五个要件，是一个有机的统一体。其中，准确定位是前提，科学谋划是关键，加快发展是基础，共建共享是目的，有效管理是保证。只要牢固树立科学发展观，保持不断求索和创新的良好状态，就一定能够把上级政府绘就的发展蓝图变成现实，向着构建和谐社会的目标不断前进，不断取得新的成绩。
作者单位：河南省方城县信访局
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