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内蒙古少数民族就业的问题及对策
【摘要】近十几年来内蒙古迎来了高速发展时期，但是相对的就业率却没有随着经济增长而好转，特别是少数民族就业难问题表现更为突出。就业不仅仅是民生问题，同时也是内蒙古国有企业需要思考的问题，这关系到内蒙古综合稳定发展的构建，更是关系到国有企业经济的可持续发展的问题。
【关键词】内蒙古；少数民族；就业问题
一、内蒙古少数民族就业存在问题分析
（一）市场需求
首先，由于内蒙古是以资源输出经济体制为主，经济增长的方式主要是以资源输出和开发为主，在这种体制下宏观市场对劳动力的需求本身就不高。加之内蒙古本地工业发展十分落后，劳动密集型产业还未形成规模，进行工业生产的用人单位大部分为以矿产资源开发为主的国企，所以能够提供的就业岗位数量非常少。另外，随着科技的发展，就业岗位对劳动者的技能素质要求也越来越高。在就业岗位呈现出数量少、要求高的趋势下，少数民族就业压力也越来越大。
其次，不合理的产业结构程度减弱了内蒙古宏观就业拉动能力。近年来，内蒙古第一产业呈现出负增长的趋势，导致就业弹性为负数。内蒙古大部分少数民族劳动者是以从事畜牧业、林业、农业为主，第一产业的弱化无疑给这部分群体增加了就业压力。其次，由于内蒙古是以资源开采与资源加工为主的经济体制，所以第二产业发展较快，但是由于第二产业尤其是工业这类技术密集型产业对劳动力的需求并不大，对少数民族就业并没有起到太大作用。
（二）用人单位
在经济高速发展科科学技术不断提高的背景下，用人单位对少数民族劳动者的知识技术能力要求越来越高，这是当今内蒙古少数民族就业面临的一个很大的问题。造成这种现象的原因是多方面的，但归结起来主要有两个原因，一个是少数民族劳动者的自身条件达不到用人单位的要求；另外就是一定程度上的就业歧视。第一点原因是客观的，因为少数民族的教育体制比较落后，造成大部分人的知识技术能力欠缺需通过专业培训等方式进行改善，从长期就要从改善教育体制入手；第二点原因却是主观的，在同等的环境下，即使应聘者的个人条件符合用人单位的要求，也可能会因为民族问题而被用人单位拒绝。我国虽然在宪法和一些民族政策中禁止任何形式的民族歧视，但是由于缺乏专门法律的约束性，一些用人单位为了维护自身的利益不愿意接纳少数民族劳动者，从而形成了少数民族就业难的局面。
二、思考内蒙古吸纳少数民族就业对策
（一）设立少数民族就业专项资金
2008年底财政部在年底提出要求国有企业设立专门用于促进就业的就业专项资金用于公益性岗位补贴、社会保险补贴、小额担保贷款贴息、职业培训补贴、小额贷款担保基金等。近年来，内蒙古国有企业就业专项资金投入力度不断加大，就业政策体系进一步完善，享受就业政策对象的范围逐步扩大，社会效益得到显著提高，确保了国有就业形势基本稳定。但是，无论是从宏观的就业水平还是从微观的使用途径来看，就业专项资金还没有达到效用最大化，主要表现为就业专项资金预算执行进度缓慢、结余较大；其中7项主要扶持政策占就业专项资金总支出的比重偏低，直接影响了内蒙古国有企业扶持政策的落实。
由于内蒙古国有企业就业专项资金在使用上存在低效的问题，而低效是由于执行力欠佳以及缺乏公平性，所以，国有企业应设立专用于少数民族就业的少数民族就业专项资金，不仅弥补了少数民族就业资金使用的权益问题，同时提高了当地少数民族就业的积极性。具体说来，少数民族就业专项资金与内蒙古就业专项资金的用途一致，只是在使用对象上仅限于内蒙古少数民族（包括汉族、蒙古族、回族、满族、朝鲜族、达斡尔族等）；在资金量上，应不小于内蒙古就业专项资金的二分之一；在使用范围上重点应用于职业培训、失业保障和自主创业等。
（二）设立职业培训教育
目前内蒙古单纯的失业保障体系无法弥补少数民族劳动力专业技能不高的问题。所以，政府应当通过加大对少数民族劳动者的职业培训提高少数民族的专业技能，从而提高少数民族人力资本的质量，提高少数民族劳动群体的市场竞争力。除了加大在校少数民族的职业教育，政府应当对所有少数民族劳动者设立专门的培训机构，对少数民族待业者和失业者提供专门的职业培训和就业指导，同时为减轻用人单位的压力对企业针对少数民族进行的岗前的培训进行直接的企业财政支持。
在如何对少数民族进行职业技能培训，提高就业能力方面，政府应提出建立职业培训网络基地，并为职业培训基地培养专业技能型人才提供资金支持。对于少数民族失业人员、进城求职农村劳动者等符合资质条件人的进行职业培训机构组织的职业培训，根据其参加培训和就业状况，可向培训所在地人力资源社会保障部门申请职业培训补贴。由于少数民族语言文化因素，政府应当依据受培训少数民族的语言能力进行培训，以提高培训的效率。在培训期间，政府应当向受培训者提供生活资金保障，并提供职业介绍服务，受培训者找到工作为止。为了保障就业培训与培训人员在培训期间的生活补贴，政府应当建立针对性和操作性都较高的职业培训补贴政策体系，充分发挥财政投入资金的引导作用。
参考文献
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