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加强防震减灾 服务经济社会发展
——纪念山东省开展防震减灾工作40周年 日期:20090718
作者： 山东省副省长 王随莲
今年是山东省开展防震减灾工作 40 周年。1969年7月18 日发生渤海 7.4 级地震以来，在历届省委、省政府和中国地震局的正确领导下，在各级各有关部门、社会各界和广大人民群众的共同努力下，全省防震减灾事业取得显著成就。组织领导和保障体制基本建立，监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设取得重要进展，防震减灾地方法规逐步健全，全民防震减灾意识明显提高。我们稳妥处置了1983年菏泽 5.9级、1995年苍山 5.2级、2003 年青岛崂山 4.2级震群等地震事件。防震减灾工作为国民经济和社会发展作出重要贡献，为今后防震减灾事业的长期稳定发展奠定了坚实基础。
防震减灾事关人民群众生命财产安全、经济发展和社会稳定，是国家公共安全的重要组成部分，是政府社会管理和公共服务的重要内容。防震减灾是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，保持经济社会全面协调可持续发展的一项重要工作。2008年6月23 日，胡锦涛总书记在两院院士大会上指出，“我们必须把自然灾害预测预报、防灾减灾工作作为关系经济社会发展全局的一项重大工作进一步抓紧抓好。”今年5 月1日，新修订的《防震减灾法》正式实施，为进一步做好防震减灾工作提供了法律依据。做好防震减灾工作，是各级政府、地震部门、相关部门和全社会的共同责任。山东是经济大省、人口大省，相当部分的国土面积和人口处于地震重点监视防御区，防震减灾任务十分繁重。各级各部门必须进一步提高对防震减灾工作重要性的认识，继往开来，扎实工作，把全省防震减灾工作提高到一个新水平。
要加强对防震减灾工作的组织领导。防震减灾工作是一项复杂的社会系统工程，必须切实加强领导，确保各项工作任务的落实。各级政府要把防震减灾作为保障经济社会协调发展的重要任务列入议事日程，纳入当地国民经济和社会发展总体规划，加大人力、物力、财力投入，保证防震减灾工作的需要。进一步加强防震减灾指挥协调机构建设，充分发挥各级防震减灾工作领导小组的作用。建立健全人才培养、选拔、使用、评价的有效机制，努力营造有利于人才发挥作用和健康成长的良好环境。各级各有关部门要树立全局观念和大局意识，各司其职，密切合作，全面提高防震减灾能力。
要开展防震减灾宣传教育。汶川地震发生时，位于极震区的北川县桑枣中学校舍严重损坏，全体师生处惊不乱，快速有序撤离，无一人伤亡。出现这个奇迹，一个很重要的原因就是该中学平时的防震减灾教育扎实深入。这充分说明深入开展防震减灾教育的极端重要性。要将防震减灾知识纳入中小学教育，提高学生的安全避险意识和自救互救能力。要建立防震减灾科普教育基地，全面推进宣传教育示范社区建设。要加大对农村地区的宣传力度，充分发挥科普“ 村村通”工程、党员干部现代远程教育网等平台的作用。要把经常性宣传、流动性宣传、应急性宣传结合起来，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，进一步提高全社会的防震减灾意识。要加强地震突发事件舆论引导工作，通过客观、及时、权威的信息发布，消除谣传，维护稳定。
要推进防震减灾法制建设。继续加强地方防震减灾立法工作，依据《防震减灾法》新规定和新形势的要求，健全配套法规规章，积极推进《山东省防震减灾条例》修订和《山东省地震台网管理办法》、《山东省地震应急救援管理办法》等法规建设。积极开展防震减灾法律法规普及宣传活动，组织好培训学习，努力提高全社会的防震减灾法制意识。加大行政执法力度，加强执法队伍建设，健全行政执法制度，做到有法必依、执法必严，将法律规定落到实处。
要提升地震监测预警能力。地震监测预报是防震减灾工作的基础和首要环节。要加强地震监测系统建设，优化监测台网功能和布局，提升台网监测能力和综合服务能力。大力推进地震预报研究和探索实践，切实提高地震预测预报能力。地震预报是当今世界的科学难题。地震工作者必须肩负起历史使命，牢记党和人民的重托，刻苦钻研，矢志不渝，把老一辈地震工作者开创的地震预报事业发展壮大起来。
要重视地震安全规划。地震灾害深刻昭示我们，搞经济建设必须统筹考虑地震安全问题。国土利用规划、城乡规划和工程建设，必须充分考虑潜在的地震危险，合理避让地震活动断层等抗震不利地段。地震活动断层探测、地震小区划，是保证城市地震安全的基础性工作。尚未开展这项工作的市县，要投入专项资金，尽快完成地震活动断层调查工作。重大建设工程、生命线工程和易产生次生灾害的工程，要依法开展地震安全性评价，科学选择建设场址，尽可能避开地震活动断层。
要提高工程建筑的抗震性能。要把抗震设防标准管理纳入基本建设审批程序，做到前置审批、事前把关，并落实到立项、选址、设计、施工、验收等关键环节。按照《防震减灾法》的要求，学校、医院等人口密集场所的建设工程，要适当高于当地的抗震设防标准。加快实施农村民居地震安全工程，推广试点示范经验，努力提高抗震防灾能力。
要完善地震应急救援工作体系。进一步完善地震应急预案，建立“横向到边、纵向到底”的地震应急预案体系。适时开展地震应急演练，以检验预案的可操作性，熟悉预案的启动程序，做到临震不乱、指挥有序。进一步推进地震专业救援力量建设，完善救援装备，壮大救援队伍。立足于抗大震、救巨灾，加强地震应急避难场所建设，搞好救灾物资的储备。建立完善的应急通信系统，加强地震应急指挥技术系统建设，做到紧急情况下信息畅通、决策科学、反应迅速、处置有力。
山东省防震减灾事业走过了 40 年辉煌历程，成绩已经属于历史，我们面临的任务十分艰巨。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和中国地震局的领导下，齐心协力，扎实工作，夺取防震减灾的更大成绩，为全省经济平稳较快发展和经济文化强省建设作出更大贡献。
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