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杭州G20后的中国转型
改革开放30年以来，中国已经由整体小康逐渐发展为全面小康。杭州G20的成功举办展现了我们自信的一面。现今我国已由生存型阶段进入发展型阶段，从全社会的总体消费结构看，发生了重大变化。人们用于吃饭穿衣方面的支出占全部消费支出的比例已经下降到40%以下，而发展型的消费支出，也就是住房、教育、医疗、交通、旅游等等，所占比例已经在50%以上。当然，工业主导战略与新型城市化道路的问题也值得关注。发展阶段的变化对我们的生存环境提出了越来越现实的要求，过去以牺牲资源环境为代价的粗放型发展方式难以为继。
以投资拉动为主的增长方式已到了非改不可的地步。按照发展型阶段的需求，整个社会发展趋势应该是由投资型社会转向消费型社会，但是我们国家目前仍然处在投资拉动型的发展阶段。在上世纪90年代亚洲金融危机以后，我国内外部市场失衡，我们利用外部市场来解决内需不足，化解生产过剩的一些矛盾和问题。这么多年来，我们过度依赖出口。国际金融危机以来，外部市场又发生了重大变化，珠三角、长三角的经济发达城市受到严重影响，国内产能过剩的矛盾暴露出来。从长远来看，这种情况不是暂时现象。从中长期来说，全球化红利的时代已经基本过去了。
面对金融危机与增长方式转型的双重压力，经济社会可持续发展面临着突出的体制性矛盾。经济增长方式转型与某些市场化改革不到位的突出矛盾表现在：资源要素价格不能反映市场供求关系；环境成本难以转化为企业内部成本；财税体制改革滞后使增长方式转型缺乏动力。经济增长方式转型中确实存在市场化改革没能突破、难以突破，甚至在某些方面有些退后的现状。
社会公共需求转型与公共产品供给严重短缺存在突出矛盾：我们已经告别了私人产品短缺的时代，进入公共产品短缺的时代。在公共产品严重短缺的时代，增长方式转型是相当困难的。在公共产品严重短缺的时代，大家不敢把兜里的钱全部拿去消费。
政府作用的有效性与政府转型滞后的突出矛盾体现在多个方面：扩大消费需求与政府基本公共服务不到位的矛盾；经济增长方式转型与政府主导的经济运行机制的矛盾；危机中政府公信力与政府自身建设、自身改革滞后的矛盾；社会转型与公共治理矛盾越来越突出。
危机状态下，我们保增长要和实现中长期经济增长方式转型相结合。治标和治本要寻求一个出路，不仅需要一揽子的经济刺激计划，更需要尽快推出一揽子的改革计划。比如要实现2009年到2010年，全社会固定资产投资规模年均增长20%的目标，今明两年社会固定资产投资需要45万亿，政府拿出4万亿，只占8.9%，其他的40万亿就要靠社会、民间、企业。如果没有一个好的制度安排，4万亿很难带动45万亿投资。如果我们在扩大现有消费能力的同时，不解决扩大消费的体制机制问题，刺激消费、扩大内需的难度是相当大。所以，既需要提高现有的消费能力，又需要增加国民收入来培育和发展社会的消费能力，这就涉及收入分配制度改革，希望相关的改革方案不久能出台。从国际上来看，国民收入中的60%到70%是居民收入，我们目前居民收入占国民收入的比重还不到45%。就是说，我们既需要改变现在的消费结构，引导大家由物质消费向服务消费转变，但更需要转变的是我们的消费供给结构。之所以出现“新排队”现象，根源就是消费供给远远满足不了现实需求。所以，危机下的改革要解决几大问题：
以市场化改革的新突破来促进经济平稳增长，尽快实现经济增长方式由投资拉动为主向消费市场拉动为主；以实际的变革来化解经济压力，防止经济压力与社会问题的双重传导和相互强化；实施积极主动的对外开放战略，全面参与国际金融秩序的重建；以加强和改善政府在危机中的应对能力为重点，推进危机中政府职能改革。
当前经济刺激计划主要手段仍是投资拉动，以总量刺激为主，如果没有资源要素价格改革相配套，达不到调整经济结构的目标。政府大规模投资，如果没有民营经济的有效参与，就会变成政府的“独角戏”，从而难以达到全面启动社会投资的目的。经济刺激计划的投资主渠道是国有企业，在垄断行业改革不到位的情况下进行大量投资，难以保证投资效率。宽松的货币政策如果没有金融改革配套，就会埋下新的金融隐患。
一、由生产型向消费型转变
经济增长的同时，我们的体制制度建设要有突破。在这样一个历史转折时期，改革发展的一个大目标就是要推动我国由生产型大国向消费型大国转变，为此，要做出相应的体制机制安排。
发展阶段的变化已经使国民消费正处在一个升级、起步的关键时期。我们越来越需要的是服务型消费。危机为我国由生产型大国向消费型大国提供了一个重大的历史机遇。实现转型升级的关键是制度创新与政策调整。我们的高储蓄会为这种转型提供重要的条件。当前，改革的主要任务是：经济增长方式转型，即由投资拉动型向消费拉动型的转变。同时要改革收入分配制度，调整收入分配关系：消费能力偏低既与经济发展水平相关，更与消费收入分配关系相关；扩大现有消费能力与发展未来消费能力。
在改革中加快发展消费服务业：拿教育医疗来说，要开放市场，为民间资本的进入提供一个制度保障；做大做强消费服务业的关键是市场开放与市场竞争；引导社会资本的投入。启动农村消费重在深化农村改革：改变城乡二元的制度结构；适时推进粮食价格形成机制改革；创新农村金融体制。推进财税体制改革和金融体制改革：以扩大消费为目标，使短期的财税政策与中长期的财税体制改革相结合；消费信贷是金融体制转型的重大课题。以提高消费信贷的比例为重点来加快金融体制的转型升级。
社会公共需求转型，由公共产品短缺向基本公共服务均等化转变。现阶段，我国社会公共需求主要表现在三方面：第一，教育、医疗、养老、就业等基本公共产品的需求。第二，公共安全需求。第三，公共利益的表达和诉求。其中，公共产品需求是带有基础性、根本性、长远性的大问题。因为，基本公共产品短缺和未来可持续发展直接联系在一起，和城乡二元的制度结构直接联系在一起。
要实现基本公共服务均等化，有两条要注意：第一，制度要公平，城乡公共服务均等化首先制度要统一。第二，基本公共服务均等化在制度打破上是一个广覆盖、低水平的。第三，加快政府转型，即由经济建设型政府向公共服务型政府转变。
我们高度评价新医改，为什么呢？第一，基本卫生保障和公共卫生服务是公共产品，是基本公共产品，基本公共产品的主要责任是政府。第二，公立医院是以公益性为基本特征。医改新政如果能将这两句话贯彻到底，把公立医院转到公共产品的供给和提供上，那么就是在基本公共服务制度建设上大胆往前走了一步。当然，更重要的是我们如何来推进以公共服务职能为目标的行政体制改革；如何使政府自身建设与改革能够实际推进。
由公共产品短缺向基本公共服务均等化转变，需要在以下几个方面努力：加大基本公共服务投资力度；推进城乡基本公共服务均等化；加快建立基本公共服务体系；建立中央与地方基本公共服务体制及问责机制；尽快出台全国性的基本公共服务均等化规划。
政府转型，即由经济建设型政府向公共服务型政府转变，则需要注意以下几个方面：满足广大社会成员对公共产品的需求是政府的主要职能；以强化政府公共服务职能为目标的行政管理体制改革；危机中的政府自身建设与改革更具深刻性。
二、危机下需要形成改革共识
30年的改革带来经济的快速增长，经济增长对人类发展的贡献率高达52.5%。但是，另一方面对改革的讨论、争论、质疑越来越突出。在金融危机背景下，形成社会的改革共识十分重要。
反危机我们依赖改革。这次危机既是一次重大的历史性事件，同时又是我们加快改革的重要契机，这个共识应该能够形成。关键问题在于：在外部环境变化和内部发展阶段变化的情况下，我国的改革走到十字路口，下一步往哪里走？这些年我们总谈改革攻坚，到现在我们攻下了什么呢？有，但是很少。相反，改革在实践中由于多种因素的影响，走形、变样成为一个常态。我们面临着危机改革与改革危机的问题。如果改革危机成为现实，那么，发展目标很难实现。我们要推进危机下的改革，防止改革走向危机。
为什么有改革危机？
第一，外部环境。这次金融危机让我们看到欧美国家的市场经济是有问题的，能不能把欧美国家的市场经济的某些缺陷和问题，等同于我们国家市场化改革方向是错误的呢？我想，不能在两者之间画这样的等号。我们更需要从中国的基本国情出发来探索一条适合中国国情的市场化改革的路子，如果这时候我们通过欧美国家的问题来否定市场化改革，这是相当危险的。
第二，新阶段的全面利益关系调整更具深刻性、复杂性。由于各种群体利益、政府利益，尤其是各种利益集团的形成，这成为改革危机最深刻的根源。
本来，中等收入群体是改革的主要推动者，可是危机发生以来，受到冲击最大的正是中等收入群体。有人说，不要把温顺的中产阶级变成愤怒的中产阶级。我们现在如何能够形成以中等收入群体为中坚力量，来推动改革，是我们需要面对的现实问题，所以，在改革环境变化的情况下，我们要深刻思考改革如何从实际出发，不能否定改革，在改革进入全面利益关系协调的时候，使改革朝着好的方向前进，尽可能地摆脱既得利益关系者对于改革的扭曲。
在现实背景下，改革的成功首先取决于改革的决心，尤其是决策者的决心。有了决心才有行动，有了行动，改革才有希望。我们才能化危机为机遇，实现新阶段改革发展的历史性突破。
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