淮南市新材料产业调整与振兴规划()[全文]_产业振兴发展规划

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淮南市新材料产业调整与振兴规划

（2009－2011）

新材料是高新技术产业。随着新技术的发展和各行各业对新材料需求的不断扩大和提升，新材料产业在最近的十多年中一直呈现出非常积极的发展趋势。特别是我国正处于工业化和城市化快速发展的时期，产业的升级，以及投资和消费需求的升级，为新材料产业的成长提供了广泛的市场基础。加快新材料产业发展，即可充分发挥我市煤电资源的特有优势，又可加快培育高新技术产业，对促进产业结构调整优化具有重要的战略意义。为推动我市新材料产业的振兴发展，特制订本规划。

一、发展现状与当前的形势

目前我市新材料产业主要以新型建筑材料为主，新型建材中又以新型墙体材料、特种水泥和特种钢材为主。其中新型墙体材料产业利用煤电产业产生的废物发展循环经济，形成了淮南新材料产业的最大特色。龙头企业有淮南昂瑞新型墙材有限责任公司、淮南鑫达实业有限责任公司、淮南鑫旺新型建材公司、亿万达有限公司。到2008年底，新建、改建各类新型墙体材料生产企业和生产线43条，全市已形成砖、板、块等各类新型墙体材料生产能力20.6亿块，综合利用煤矸石220万吨，粉煤灰115万吨。特钢主要以黑色金属冶炼及压延加工为主，其中宏泰钢铁是淮南特钢产业的重点企业，2008年总产值约4亿元，并计划新上50万吨特钢项目，规划到2010年形成100万吨的生产能力。共有9家水泥厂，多数生产普通水泥，重要企业有淮南舜岳水泥公司、海螺水泥、强大水泥和盛元水泥。2008年新型建材年销售规模近20亿元。

新材料产业目前总的形势是，面临全球快速发展的格局，世界各国以及我国各省市都争相把新材料产业的发展作为支撑产业升级的先导产业。一是前沿性技术不断突破，产业融合进一步发展。新材料与信息、新能源、医疗卫生、交通、建筑等产业结合越来越紧密，并带动了这些产业的产品升级。特别是核能的利用和航空航天技术的发展成为新材料发展的主要动力。二是新材料市场需求旺盛，产业规模迅猛发展。随着科技的进步、新兴产业的快速发展，以及国家越来越重视节能环保，对新材料种类和数量的需求日益增加，新材料产业前景更加广阔。预计到2010年国内新材料市场需求可达6500亿元。三是新材料向多功能化智能化发展，开发与应用联系更加紧密。进入21世纪以来，新材料产业在技术方面不断取得突破与进步，呈现了智能化、多功能化、环保、复合化、低成本化的趋势。

二、发展优势与主要瓶颈

我市发展新材料产业具有两大优势。一是煤电资源禀赋优势。新材料产业中有不少行业对能源具有较强的要求，比如新型金属材料和新能源材料等对煤、电的消耗比较大。淮南在煤电方面具有极大的优势和吸引力，以煤为原料而生产的电力和煤化工在淮南已经形成了较大的规模和坚实的基础，对淮南的新材料产业发展形成强大的支撑。二是周边城市产业拉动优势。淮南周边城市如无锡、扬州、合肥、铜陵、武汉、南昌等地新材料产业发展较快，并已形成一定的产业规模和集聚优势。这些城市的新材料产业发展将对淮南产生积极的辐射作用。由于交通的改善，淮南与周边城市的同城效应日益显著，有利于形成产业配套。但大力发展新材料产业，也面临着一些瓶颈制约。主要是，新材料产业在淮南尚处于起步阶段，尚未形成产业基地和对外影响，与那些先行发展的地区相比基础相对薄弱；目前新材料产品仅仅停留在新型墙体材料、特种钢铁、特种水泥和汽车内饰纺织产品等方面，缺乏处于新材料产业领先地位以及高附加值的技术与产品；在技术力量与技能人才方面缺乏强有力的储备与配套。

三、指导思想、振兴目标与发展重点

（一）指导思想

在科学发展观指导下，充分把握国家的十大产业振兴规划与新能源战略规划的导向，以长三角产业转移为背景、合淮工业走廊建设为契机，依托煤电产业优势，大力发展循环经济，巩固提高新型建筑材料产业优势，培育新型金属材料产业优势，拓展新能源材料产业和光电子信息材料产业，通过“整合提升、承接引进”，实现新材料产业的振兴发展。

（二）振兴目标

1．实现新材料产业的跨越式发展。“做大、做强、做优”新材料产业，打造“华东知名、省内一流”的省级新材料产业基地。未来计划三年内累计引进项目投资30亿元，改进扩建项目投资5亿元，到2011年实现新材料产业工业总产值达40亿元，在整个工业结构中的比例上升到8%以上，并为下一步的快速发展奠定基础。

2．巩固提升新型建筑材料。淘汰技术落后、高能耗、高污染企业的生产设备，引进先进的技术装备，扩大新型墙体材料生产规模。整合新型墙体材料企业，加快新型墙体材料的新技术突破，实现粉煤灰资源的百分之百利用。加快完成特种水泥和特种钢材的技改扩能项目，到2011年生产规模实现翻两番。

3．初步形成新材料产业集群。在新型金属材料、新能源材料产业、光电子信息材料三个领域，争取各引进一个5亿元以上投资规模的项目，并带动其他中小型项目投资。在2011年前部分投资项目竣工投产。

（三）发展重点

1．大力发展新型建筑材料。新型建筑材料主要以新型墙体材料、特种水泥、特种钢铁和复合人造材料为主。以国家产业政策为导向，以“节能、节水、节土、节电、减少污染”为原则，充分利用煤电废弃物，扩大新型墙体材料的开发和生产能力。以淮南昂瑞新型墙材有限责任公司、淮南鑫达实业有限责任公司等企业为主，加快投资新项目，引进先进技术装备，加强市场营销，加快培育新型墙体材料市场。加快推进水泥产品的结构升级，发展快硬高强水泥、膨胀和自应力水泥、装饰水泥、耐高温水泥、特殊用途水泥等新型水泥及水泥制品。充分发挥上市企业海螺集团的作用，利用其资本优势和技术优势，着力发展水泥粉磨站项目，形成特种水泥生产能力。推进淮南舜岳水泥有限公司、盛元水泥等重点企业的新项目建设。尽快完成宏泰钢铁规范化技改工程，形成50万吨特钢生产能力，同时落实新增50万吨特钢扩建项目。

2．积极发展新能源材料。利用煤炭资源和其他矿产品资源优势，发展太阳能储能材料，包括太阳能级和电子级高纯度多晶硅材料、半导体级单晶硅棒、切片。利用煤电优势，加强与世界和国内著名的光伏企业合作，如无锡的尚德公司，争取配套建立光伏材料生产基地。3．加快发展新型金属材料。利用淮南的电力资源优势，积极引进新型铝合金材料项目，如航空航天使用的高强度铝合金、超塑性铝合金、汽车用铝合金、机械切割用的铝合金、导线用的铝合金以及热交换用和铝合金等。围绕合淮工业走廊建设，在引进中铝项目上，加强与合肥的合作。促进煤铝共生资源的开发利用，推进高铝粉煤灰利用项目，形成氧化铝生产规模。

4．积极引进光电子信息材料。对接合肥的京东方液晶平板显示器生产基地建设，借助资源禀赋优势和与合肥近距离的交通区位优势，通过引进合作，发展为液晶显示器（STN-LCD）配套的氧化铟锡（ITO）导电玻璃、超薄平板玻璃生产线项目，为平板显示器特别是液晶显示器提供主要原材料和配件。

四、配套措施

1．加强组织领导和推进工作。把新材料产业的发展放到与煤化工同等重要的程度，从战略高度予以重点推进。成立新材料产业振兴工作领导小组，由市委主要领导担任组长、分管工业的副市长担任副组长，相关部门负责人为领导小组成员。设立新材料振兴工作领导小组办公室，挂靠市经委，并从经委和其他相关部门抽调熟悉材料工业、开拓能力强的机关干部组成专职工作班子。重视规划的宣传，争取列为省级新材料生产基地。加强新材料产业项目引进、建设、发展中的工作协调，及时解决各种问题，提高支持和服务力度。建立新材料项目专项服务机制。加强与项目投资方的联络，及时了解与把握他们的意图与要求，确保项目落地；建立审批绿色通道，提高市级审批效率，大力协助办好省和国家层面的审批工作；采取现场办公方式，及时协调各方，优先解决项目投资中的用地、环保、供电供水、道路、融资、人员招聘等关键问题。

2．推行“133”战略行动，加快新材料产业集聚基地建设。即打造1个省级新材料产业基地，建设3个新材料工业园，引进3个上亿元投资规模的项目。在山南新区规划10平方公里作为淮南新材料产业基地，首期3年内开发5平方公里。在产业基地内建立设施配套、功能完善、特色鲜明的三大园区，即新能源工业园、新型金属材料工业园和光电子信息材料工业园。做好园区基地基础设施建设，搭建公共服务平台。加快建设与新材料产业基地配套的公路与铁路，改善物流运输条件。

3．设立新材料产业振兴基金。产业振兴基金的资金，主要通过政府的财政投入、土地的出让收入、地方国有企业的利润收入，以及国家和省相关专项的支持等渠道解决。新材料产业振兴基金主要支持新材料产业基地建设中的基础设施投融资，以及对企业的科技研发、技术改造、扩大规模、环保投资、人才引进等予以资助，其支持手段主要有无偿支持、贷款贴息、短期融资、贷款担保等。

4．积极争取电力体制改革中的直供电首轮试点。国家电监会年初召开的2009年度全国电力监管工作会议提出，2009年将推进电力体制改革，加快电力市场建设，并明确提出今年将推广直供电，着重输配分开和电价机制改革。要抓住电力体制改革机遇，争取合淮共同成为直供电首轮试点地区，把淮南的煤电资源优势真正转化为当地发展的现实优势，为引进、发展新型金属材料项目和新能源材料项目提供电力保障，降低能耗成本，增强招商优势。

5．加强区域合作，积极引进战略投资者。积极与合肥合作，共同开发合淮工业带新材料生产基地。积极与长三角光伏产业生产基地如无锡的合作，形成合作开发的生产配套基地。积极与中央和省级大型有色金属企业合作，争取这些企业的新项目布局淮南。在基地开发和项目投资中，重视战略投资者的作用，通过战略投资者筹集发展资金、建立战略联盟、加快项目进度、提升产业水平。对战略投资者提供积极的政策保障，实现双方合作共赢。

6．充分利用煤电生产废物资源，促进循环经济发展。大力推进粉煤灰、煤矸石利用技术开发，提高新型墙体材料转化能力。设立专项开发资金，支持企业加快开发进度。加大使用新型墙体材料政策支持，拓展市场空间。统筹利用粉煤灰资源，淘汰落后生产技术，提高资源使用效率。

7．重视环保设施配套与排污管理，促进项目可持续发展。在沿淮河岸建设大型污水处理设施，并与新材料产业基地连接，集中排污、集中处理，力争使工业污水处理率达到100%。提高企业的自我环保意识与能力，通过加强排污监测、补贴环保设备、鼓励废物利用、建立危险废物交换网络等，促使各个项目可持续发展。按照国家和省的节能减排要求，对新项目进行严格监管，防止引进被限期淘汰的落后装备与项目。

8．成立新材料产业行业协会，协助政府做好协调与服务工作。加强协会工作人员队伍建设，提高协调服务能力。加强与全国、周边省市相关行业协会的联络、对接，收集行业信息，发布招商引资项目。强化服务工作，为企业招聘、培训人员，解决法律纠纷等提供专业服务。

9．在产业基地开发与项目引进中实施更加积极的财税政策。对一些投资规模大的新材料项目，加大税收减免力度；对引进的新材料项目，减免所有行政审批性收费；对企业用地，减免土地征用或补偿费；对企业提取的研发费用，提高税前列支比例。对大型企业负责开发的产业基地，无偿提供非农建设用地，免缴土地补偿费，并配套一定比例的基础设施建设资金。对大企业投资建立的项目，除了按现行政策在投产初期予以税收减免外，以后的税收收入，参照开发区政策，给予一定的留成。

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