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关于推进企业技术创新的实施意见
为了贯彻中共福建省委六届十次全会通过的《关于加快实施科教兴省战略的决定》（以下简称《决定》，进一步推进企业技术进步和技术创新，特提出以下实施意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和党十五大精神为指导，把经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，着力于发展支柱产业和重点产业，通过高新技术产业化和传统产业高新技术化，加强产学研联合，加速科技成果产业化、商品化，增强企业的技术创新能力，提高产品的技术含量、附加值和市场竞争力，促进我省产业结构的优化升级，提高工业经济的整体素质。
二、目标
企业成为技术创新主体：大力推进以企业为主体的技术创新体系建设，加速形成有利于自主创新的技术进步机制。到2005年，以列入国家520户大型企业和我省大中型企业为重点，培养100家技术创新示范企业。并以大型生产企业为依托，建立一支政治上强，锐意改革、积极进取、团结合作、善经营、会管理、懂技术的职业经营管理队伍。全省大型企业各自拥有自主知识产权的主导产品、名牌产品和关键技术的开发能力。
产品开发与质量水平：着力开发一批重点产品，积极培育新的增长点。“十五”期间开发有市场竞争的工业新产品6000项，推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备2500项。创省名牌产品200项，其中在国内外具有较强市场竞争力的名牌产品20项。80％的主要工业产品采用国际标准或国外先进标准，形成一批具有年出口创汇超1亿美元和创税利超1000万元的拳头产品。技术结构调整：扶持一批有自主知识产权和有市场前景的高新技术产品，提高支柱产业和重点产业的技术水平。石化、机械、电子、建筑建材、林产、医药等重点产业、技术引进、改造、开发项目规划顺利完成，其工业增加值占全省国内生产总值的比重达到35％以上。
技术装备水平：到2005年，在全面完成“九五”创新目标的基础上，全省工业技术装备水平显著提高，支柱产业和重点行业的骨干企业技术装备水平达国内先进水平，其中30％以上关键装备达到90年代末国际先进水平。
到2010年，全省整体工业技术装备处于全国先进水平，30％以上达到当时国际先进水平。主要工业产品85％的产品采用国际标准或国外先进标准；80％骨干企业贯彻GB/T19000-ISO9000《质量管理和质量保证族标准》，重点工业产品可比性跟踪监督抽查合格率达98％。通过各种形式的继续教育，加大企业创新人才的培养，提高企业各类专业技术和管理人员的业务水平，形成一批开发创新骨干，企业技术创新能力显著提高。
三、措施
(一）建立技术创新体系
1、建立健全以企业为主体的技术创新体系
一是高起点建设企业技术中心。
（一）加大以建立企业技术中心为主要方式的技术创新体系建设的力度，把它作为现代企业制度的重要内容，加速形成有利于自主创新的技术进步机制。要使技术中心成业企业攻克技术难题、新产品开发和促进产业结构优化升级的基地。(1)大中型企业要从实际出发，以不同方式，建立健全技术中心或技术开发机构：1企业自建技术中心；2企业与高校、科研单位合作，把技术中心建在企业；3利用高校、科研单位的实验室，把技术中心建立在高校、科研机构；4科研院所进入大中型企业，改建技术中心。（2）以地市或行业为依托，组建区域性、专业性技术中心，重点为中小企业提供技术服务，帮助中小企业解决技术难题，使一批科技型中小企业脱颖而出，鼓励中小企业向“特、专、精”方向发展并不断壮大，成为国民经济发展新的增长点。（3）择优扶持86家重点企业建立健全技术中心，以此为依托聚集一批高素质的科技人才，抢占行业技术制高点，成为我省企业技术创新的重要基地。
二是加强产学研紧密联合。（1）以产学研联合为技术创新的突破口，打破条块分割，推进科技与经济的结合。企业要树立主体意识，学会充分利用社会资源，弥补不足，壮大自己；科研院所、高等院校要注重市场导向，提高科研成果的转化和对经济的贡献率。（2）建立以企业为主体、以高校、科研单位为技术依托的产学研联合开发、联合攻关的有效运行机制，开展多层次、多形式的产学研活动，如联合攻关、难题招标、联办高新技术企业等，加快引进技术和设备的消化吸收、创新、国产化工作，促进技术引进、技术改造、技术开发和技术创新紧密结合，提高企业的创新能力。（3）加强新产品、新技术、新工艺、新材料、新设备开发与应用，继续开展“五新”项目推介工作大力推动科研成果迅速转化为现实的生产力。对落后的工艺技术和设备要限期淘汰，保证科技成果转化工作顺利进行。
三是培养和引进企业技术创新人才。（1）结合实施“541”人才工程“两千万人才工程”，重点造就一批优秀的跨世纪企业管理人员和技术带头人。要充分发挥培训部门的作用，多形式、多渠道开展企业专业技术人员和管理人员教育培训工作。促使企业根据生产发展的现实和长远规划，进行科学的人才预测，组织各类人员进行目前和长远、学历和非学历、规范性和短期性的教育培训，尤其鼓励企业与高校定向联合培养硕士、博士研究生，鼓励经营者攻读工商管理硕士学位。培养一批能掌握高精尖科学技术的人才，以适应企业长远发展的需要。（2）建立健全企业人才评价管理办法，建立激励机制，实行能者上，庸者下，使企业科技人员始终有一种危机感，不断自我激励，积极上进。同时，实行年薪制，技术人员的收入上不封顶。（3）改革人才管理体制，综合运用政策和经济杠杆作用，促进人才合理流动，充实重点行业，重点领域的科技力量，使各类人才在合适岗位上充分发挥自己的才能，做到人尽其才、才尽其用。（4）加强创新人才的引进吸收工作。结合支柱产业、重点行业的发展，重大工程、重大项目建设吸引国内外优秀人才。加强引进国外智力以及引智成果的推广与应用，并积极会同人事部门着重抓好若干具有国际领先水平，促进产业结构优化升级和成果转化的重大引智项目。同时加强与闽籍中科院院士、工程院院士以及海外闽籍专家学者的联系，采取灵活措施，使他们为我省的企业技术进步和经济发展作贡献。（5）加强岗位技术培训，全面提高企业职工的文化素质，鼓励职工广泛开展技术发明、技术革新活动。
2、建立和完善企业技术创新保障体系
一是企业是技术创新投入的主体。“十五”期间，一般企业、重点企业和高新技术企业每年用于研究开发的经费投入要分别占当年销售收入的1.5％、3％、5％以上。依照《中华人民共和国科学技术进步法》，鼓励企业增加研究开发和技术创新的投入，凡按照比例投入开发费用的企业可优先享受政府规定的有关拨款以及银行贷款。
二是贯彻落实有关鼓励企业积极开发新产品的政策。企业研究、开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，新产品的试制，技术研究所有关经费以及委托其他单位进行科研试制的费用，不受比例限制，计入管理费用，全额税前列支，当年列支有困难的，经主管税务机关批准，允许在3-5年内分摊列支。企业开发费用应逐年增长，增长幅度达10％以上的国有、集体工业企业及国有、集体企业控股的股份制、联合企业，可再按实际发生额的50％抵扣应税所得额；对国家和省级新产品享受增值税地方分成部分税款返还的企业，经主管税务机关审核批准，其返还的税款不再并入企业利润征收企业所得税。国家级以上技术中心引进国内不能生产的设备、试验仪器免征关税和进口环节增值税。
三是加大企业技术创新的投入。“十五”期间，省里每年安排“五新”项目推介应用专项资金，择优扶持技术中心建设和加大对产学研联合开发项目的投入。省“科技三项经费”，对全省经济发展具有重要作用的企业的重大科技开发项目给予重点支持。
四是对在产学研联合开发项目中做出突出贡献的有功人员，予以奖励。企业可以按从项目投产后三年内的税后利润中（含税收返还），一次性提取3％-6％的奖金，经予奖励。超过计税工资部分的奖金，从税后利润中开支。对获得省部级以上优秀新产品奖、科技进步奖、发明奖的产学研联合开发项目和人员继续予以奖励。
3、建立技术创新服务体系
一是要积极培育和发展面向中小企业服务的中介组织和服务机构，为中小企业提供技术咨询和技术服务。
二是营造有利于企业技术创新的环境和条件，研究制订有关促进企业技术进步、技术引进和重大装备国产化的地方法规，以及自主知识产权保护、科技成果转化、技术市场开拓等方面的政策措施。有关部门要认真实施知识产权保护制度，依法维护科技人员的正当权益。发挥科技奖励的导向作用，切实做到技术和知识作为生产力的要素与分配，使尊重知识、尊重人才的政策在利益分配上真正得到体现。
三是探索并加快建立中小企业和科技型企业提供贷款担保服务的机构，切实解决企业担保难、融资难问题。
（二）大力促进企业开展技术改造
1、制订技术改造、技术引进规划。（1）制定有利于质量、品种效益和扩大出口、有利于产业升级的先进技术和关键设备引进项目计划。（2）制定实施重点技改项目滚动计划。并每年选择10家重点企业，在资金计划等方面给予重点支持，滚动发展。（3）积极采用高新技术改造石油化工、冶金、建筑、建材、轻工、纺织等传统产业，加速传统产业的技术升级，重点推广应用
微电子技术、稀土应用技术和节能降耗技术以及各行业提高产品质量、工艺水平的新技术、新材料。（4）对开发成功的“五新”项目，加大技术改造力度，促使尽快产业化。
2、鼓励吸引外资参与企业技术改造。（1）通过一批骨干企业对外招商，有效地引导整个行业利用外资参与企业技术改造。积极吸收大财团、跨国公司投资，重点发展一批资金密集、技术先进、关联效应强的大型项目，推进现有企业的产品升级和规模经营，推动我省企业技术改造上规模、上档次。（2）认真落实省政府《关于进一步鼓励外商投资的若干规定》，鼓励外商参与我省支柱产业、重点产业、高新技术产业的企业技术改造，实行优先项目政策。（3）对一些重大的外资项目采取以项目带资金的办法，在税费减免、财政贴息、综合补偿等方面给予优惠。（4）进一步拓宽利用外资新领域，有选择地推出一批国有企业通过产权转让、资产重组等多种方式嫁接外资，争取若干个条件成熟的骨干企业或企业集团到境外上市，为企业技术改造项目进行直接融资。
3、扶优扶强，加大企业技术改造投入力度。（1）要充分利用当前国家实行积极财政机遇，争取更多项目进入国家盘子；（2）各级政府都要把可用于建设的财力切出一定比例用于企业技术改造，同时积极争取国家新增国债资金，加大对重点行业、重大项目装备国产化、高新技术产业化以及名牌产品的投入；（3）国有及国有控股企业在资产重组中被置换出来的土地由政府统一拍卖，所获收益可统筹安排用于企业技术改造；（4）经批准企业可按固定资产重估价值计提折旧；（5）对重点企业集团的紧密层企业，经批准执行汇总缴纳所得税的办法；（6）优先推荐有重大技改项目企业上市募股，鼓励多种经济成份参与国有企业技术改造；（7）金融机构对科技成果转化、高新技术发展、运用高新技术改造传统产业项目的资金需求，运用多种信贷方式给予支持。
(三）加强领导、确保《决定》中创新目标的全面实现
1、各级政府管理技术创新要从政策上引导，培育市场机制的形成和规范，同时，要组织好技术创新信息发布和交流，大力发展中介组织；要把有限财力、物力放在扶持中小企业的技术创新方面，从多渠道包括发动社会力量，发起和提倡建立风险投资基金或风险担保基金；发挥好中心城市的功能，为企业技术创新创造良好的环境。当前，要重点解决好技术创新进程中的结构性矛盾，用改革的办法选准突破口，推进新体制、体系和机制的建设。
2、根据中共福建省六届十次全会精神和省政府闽政〔1997〕文206号《关于加强技术创新工程的通知》；省经贸委要继续担负全省企业技术创新工作的责任，会同省科委、省教委、省计委、省财政厅等部门，认真负责地做好全省企业技术创新的综合规划协调工作，确保省委、省政府在《决定》中提出的推进企业技术创新工作的各项目标任务的顺利完成。
3、各地各部门要认真总结“九五”以来企业开展技术创新工作的经验，结合本地区本部门的实际，提出“十五”期间至2010年工作目标与任务，切实转变政府职能，改变工作方法，为企业技术创新创造一个良好的外部环境。
4、各级经贸计划、科技、教育、财政、金融、海关、税务等部门，要认真抓好省委、省政府在《决定》中给予企业技术创新各项优惠政策的落实，齐心协力，共同推进技术创新工作的开展，使各项工作逐步深入。
5、加大对企业的技术创新的检查与督促，帮助解决企业在技术创新过程中的难题和问题，促进企业成为技术创新的主体。
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