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西沟乡政府养鸡
新疆乌鲁木齐县西沟乡村民王喜胜的结婚证是在养鸡场领的，因为这个乡的40名乡干部将办公地点移到养鸡场已经4个月了，并且到目前为止，乡干部们还没有回乡政府办公楼办公的打算。
在乡党委工作会议上，乡里决定：40名乡干部首先带头，每人养鸡2000只，用实际行动教育农民，也正好改变乡干部“光说不做”的形象。4个多月过去了，乡干部们以养鸡场“为家”，精心喂养，鸡苗茁壮成长。然而出于意料的是，市场却不太认可这批“示范鸡”。
新疆乌鲁木齐县西沟乡村民王喜胜的结婚证是在养鸡场领的，因为这个乡的40名乡干部将办公地点移到养鸡场已经4个月了，并且到目前为止，乡干部们还没有回乡政府办公楼办公的打算。
是什么原因促使乡干部如此“迷恋”养鸡场？乡长李保山告诉记者，乡干部一人养2000只鸡给农民做示范的任务还没有完成。
据了解，为了调整农村产业结构，2000年乌鲁木齐县确定了24个发展项目，其中--项是全县养土杂鸡30万只。由于乌鲁木齐县南郊各乡农牧民增收从1999年开始减缓，县里把南郊各乡确定为发展养鸡的重点，并制定了一只鸡苗补助l元，协调饲料供给的扶持政策。
县里的规划得到了地处南郊的西沟乡的积极响应。李保山说，过去西沟乡农业只有“老三样”：大豆、小麦、油菜，养鸡肯定能加速农民致富的步伐。乡里一研究，向县上承诺：一年养8万只鸡。
然而，农民却不买乡里的账。任乡干部再苦口婆心，也不动养鸡的心。农民强调：没有规模养鸡的经验，从没有尝过养鸡致富的甜头。
看到农民观念如此难以转变，在乡党委工作会议上，乡里决定：40名乡干部首先带头，每人养鸡2000只，用实际行动教育农民，也正好改变乡干部“光说不做”的形象。
李保山告诉记者，干部养鸡，一则通过赚钱给老百姓吃颗“放心丸”，二则摸索总结经验，今后给乡亲做技术指导。
于是，正值8月9日前后的盛夏时节，西沟乡的干部们用工资做抵押，通过信用社每人贷款9500元，开始了一场轰轰烈烈的养鸡“会战”，有的单兵“作战”，有的组成小组联合“喂养”。规模最大的要数距乡政府8公里处的一个部队旧营房，这里聚集了25名乡干部，他们建起养鸡场，分成了5个养鸡小组。
如今，4个多月过去了，乡干部们以养鸡场“为家”，精心喂养，鸡苗茁壮成长。然而出乎意料的是，市场却不太认可这批“示范鸡”。据在部队旧营房养鸡并担任小组长的乡人大主任马红喜介绍，5个小组中，只有一个小组赚了钱，两个持乎，两个赔了。赚上钱的是因为那个小组鸡苗最先拿到手，鸡在国庆节前就长大上市了，赶上了好价钱。而国庆节后，鸡价一直下滑。持平的小组鸡-上市还算及时，倒霉的就是最近才卖的鸡了。
据反映，大多数乡干部在这场养鸡“会战”中都赔了钱，数额在1000元到3000元不等。马红喜告诉记者，市场行情难摸，如果价格还跌，大家就等等再养，如果行情好转，就继续养。“我们这5个小组还有5000只鸡的任务没完成呢，无论如何任务得完成。”他说。
但时至今日，绝大多数乡干部已经没有了养鸡的心情。一位乡于部告诉记者说：“我本职工作没做好，几个月就花在鸡身上了，结果市场无情。每月几百元的工资也搭进去了。”一位乡财务人员一听记者采访关于养鸡的事就急了：“别再跟我提养鸡的事!” 对此，农民们庆幸自己没养鸡之余，埋怨乡干部们丢了主业，如今他们想找干部办个事要跑好多路，还得到处找。
乌鲁木齐县有关领导在接受记者采访时说，年养30万只鸡的计划是在做了周密的市场调查的基础上制定的，乌鲁木齐市市场每天鸡的销量在5000只到1万只之间，乌鲁木齐县每年养的30万只鸡对市场简直不算什么。他想不通：为什么就西沟乡的农民提不起养鸡的兴趣，非得干部带头领养?他说，在其他养鸡的乡都没这种事儿。
对西沟乡干部的实践，他认为规模养殖是成功的，但没创造出效益，这一点让人感到遗憾，值得好好总结，不过干部集中养鸡的事再也不能发生了。
市场不是简单的一加一等于二，有市场容量不代表你就能赚钱。有关专家认为，由于养殖同步的问题，乌鲁木齐县几个乡的鸡几乎同时上市，对市价形成冲击，鸡价在近期内不大可能上升。但从西沟乡干部养鸡的教训得出的不光是如何养好鸡的问题，而是政府如何管理经济的问题。在这件事上可以看出，政府为农民致富操碎了心，但却没有一个好结果，为什么?因为政府干了不是政府所擅长的和应该干的具体经济行为。
因为违背了市场经济这一行政决策环境的要求，西沟乡政府养“示范鸡”的决策只有以失败告终。
新疆乌鲁木齐县西沟乡政府为了带领村民走上致富的道路，积极实施县里养鸡的规划，由乡干部带头养鸡，为不愿养鸡的村民作示范，结果是市场并不认这批“示范鸡”，乡干部不仅赔了钱，耽搁了本职工作，还遭到村民的抱怨。之所以会这样，就是因为西沟乡政府养“示范鸡”的决策违背了社会主义市场经济这一决策环境的要求。
行政决策环境是指围绕政府行政决策这一主体的外部环境，它是直接或间接影响和作用于行政决策活动的各种客观因素的总和，具体包括经济环境、政治环境、文化环境、人口环境、民族环境、自然环境等。行政决策环境制约和影响着行政决策，它向行政决策主体提出要求，主体由此发现问题，确定决策的目标和方向，以使决策与环境相适应。行政决策，无论是其性质、原则、体制、目标、方案、方式、方法等，都要满足行政决策环境提出的要求，否则就会失败。
在众多的行政决策环境要素中，经济环境是最重要、最根本的因素，它对行政决策活动具有决定性的影响和作用。在我国目前的经济环境中，最重要的一点就是我们实行社会主义市场经济体制，这就要求以市场为基础，进行资源配置。企业和个体拥有自主权，他们根据市场的要求决定生产什么以及生产多少，而不是根据政府的指示去生产，因为产品是否有销路取决于市场，而不是政府。政府不再像过去那样全面介入经济生活，而主要是培育市场体系，监督市场的正常运行，防止垄断，维护公平竞争，创造良好的经济发展环境。政府对经济的管理，在方式上，从直接管理转为间接管理；在手段上，从以行政为主转为以经济、法律手段为主；在范围上，从微观管理转向宏观管理。
在本案例中，新疆乌鲁木齐县西沟乡政府的决策完全违背了市场经济这一决策环境对政府的要求。
首先，西沟乡政府养“示范鸡”的决策是政府角色越位的表现。政府角色的越位是指政府在行政过程中超越了其本来的职能与权限，即超职责地行政。“越位”主要表现在，在市场能做到有效配置资源的地方，政府有关部门仍然管住不放，不该由政府管的事情政府插手了，如政府部门直接干预企业人事安排和内部管理，过多地参与直接生产经营活动，地方政府和企业一起争上市、争投资项目等，政府职能在一定程度上超越或代替了企业和市场的职能。政府越位不利于优化资源配置，影响市场经济体制的完善和社会生产力的发展。养鸡与否以及养什么鸡应由村民自己决定。乡政府的职责就是培育完善市场，进行信息引导，及时准确地发布和传递各种信息，引导企业和个人进行合理的决策，而不是替企业和个人进行决策。但在本案例中，西沟乡政府却向县上承诺一年养8万只鸡，未经村民同意，直接替村民决策。
其次，西沟乡政府养“示范鸡”的决策导致了政府角色的错位。错位是指政府和企业、市场分工不清，政府行使了本不应由其行使的企业职能和市场职能。“错位”主要表现在，中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能存在一定程度的交叉、重复，机构“重复建设”带来政府管理行为的不合理、交错、重叠。在市场经济中，社会公众和政府是一种新型关系，政府掌舵，社会公众划桨，政府应把社会公众置于主体地位。在农业生产中，农民才是主体，是农村生产力最活跃的因素，发展农业，归根到底要靠亿万农民的积极性，因此，必须尊重农民的生产经营自主权，尊重他们在农业结构调整中的主体地位。政府主要应帮助农民分析市场行情，提供技术服务，指导农民种，引导农民调，帮助农民销，但不能代替农民决策，更不能在农民不愿接受的情况下，代替农民去干。但西沟乡政府在村民不愿养鸡的情况下，竟让40名乡干部带头，每人养2000只鸡，政府完全从掌舵的位置移到划桨的位置上了。
再者，西沟乡政府的行为造成了政府角色的缺位。所谓政府角色的“缺位”，是指政府在行政过程中，未能扮演好自己应有的管理者角色，未能履行好自己应尽的职责。“缺位”主要表现在，对于市场失灵、市场机制不能正常发挥作用的地方，政府没有实施有效的管理，应当由政府完成的事情政府没有完成，在市场无法调节的某些地方出现了“真空”。如在反价格垄断、反价格欺诈、制止不正当竞争、培育公平竞争的市场环境等方面，政府本应发挥作用，但在实际中却存在着法制不健全，监管不力的现象。在本案例中，乡干部本应为农民提供市场信息和科技服务，培育农民的竞争能力，引导农民顺利地进入市场，对农民的生产经营活动给予必要的支持和保护，但乡干部们办起了养鸡场，全身心放在养鸡上，只有把本职工作放在一边了。
这样导致原有的工作无法做，出现政府角色的缺位。
乡于部本想带领村民致富，但结果却是赔了钱。据反映，大多数乡干部在这场养鸡'会战“中都赔了钱，数额在1000元到3000元不等。不仅如此，还因把精力放在养鸡E而影响了本职工作，遭到村民抱怨，村民埋怨乡干部们丢了主业，如今他们想找干部办个事要跑好多路，还得到处找。这就是未认清决策环境，违背决策环境要求而带来的结果。
作，遭到了村民的抱怨，这种”出力不讨好“的例子使我们深思：
新疆乌鲁木齐县西沟乡政府本想帮助村民走上致富的道路，但结果却是乡干部不仅赔了钱，而且还因为养鸡耽误厂本职工 第一，各级决策主体应认识到行政决策环境与行政决策的关系：行政决策受行政决策环境的影响和制约，同时行政决策也对行政环境具有反作用。行政决策系统凭借自己的内部功能，不断从周围环境中汲取营养和能量一输入，确定系统的目标和方[甸，又不断通过决策向环境提供产品一输出，从而维护自己在环境中的生存活力。通过输人和输出，行政决策系统和周围环境不断发生关系，环境通过输入影响行政决策系统，行政决策系统通过输出反作用于环境，使环境发生变化。我们各级政府在制定决策时，一定要认清自己所处的决策环境，分析环境提出的要求使决策与环境相适应。
第二，分析和认清我国的行政决策环境是各级政府制定正确决策的前提。在众多行政决策环境中，必须注意的一点就是我们国家实行社会主义市场经济体制。根据发展社会主义市场经济的要求以及市场经济下政府的角色属性，中国的政府职能必须实行转变，要强调政府的宏观管理和社会的自我管理，尊重市场发展的客观规律，政府不进行过多的直接干预，而是在必要时加以引导。
但愿我们的政府能够站在自己本应站的位置上，而不再出现越位、错位、缺位的现象。
(1)葛莉曼、郝磊：《市场不认”示范鸡"》，《中国青年报》2000年11月13日。
(1)张成福：《大变革一中国行政改革的目标与行为选择》，北京：改革出版社，1997年。(2)陈振明：《公共管理学》，北京：中国人民大学出版社，1999年。
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