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吴 海 平（2009年7月3日）
今天，县委、县政府在这里召开全县推进农村土地综合整治和加快农民住房改造建设工作动员大会，主要目的是迅速贯彻落实省、市有关会议的精神，结合我县实际，全面部署农村土地综合整治和农民住房改造建设工作。会前，我们实地参观了上张乡大张村试点，这个点确确实实抓得不错，有很多值得总结的经验。会上，扬华常委对这项工作为什么要做、怎么做，作了全面、系统的阐述和部署，扬华常委的部署具有很强的针对性、操作性，请各地各单位认真按照要求，围绕任务，抓紧抓好落实。同时，会上有4个单位作了很好的表态发言，相信按照表态的内容去真正抓好落实，一定会有好的工作成效。下面我就两方面内容再作一些强调。
一、关于思想认识问题
怎么来看待这项工作，思想认识问题必须解决，不能简单地会上听一下、简单地当成一项常规工作来处理。有三句话请大家一起来把握。
1、这是一次重要的机遇。首先，上级最重视。省里由省委书记、省长亲自来部署这项工作，并且把它提升到“保增长、保民生、保稳定”的一项重要工作来抓；市里已经在临海召开工作现场会，“一把手”部署工作，四套班子的主要领导都参加了会议。上级如此重视一项工作，是不多见的。其次，政策最宽松。村庄整治、土地综合整理和农房改造建设工作，一直以来由于一些大的政策没有突破而较难推进。现在，省里出来挑担子，市里又给了一些政策、开了一些口子，我县的政策在某些方面又有了一些新的突破，大家一定要领会透、贯彻好。同时，氛围最浓厚。这项工作省、市都盯牢不放，在临海现场会之后，市里已经督查了多次。我县的工作进度较快，指挥部的同志双休日都在加班加点；但是按照要求，我们的工作还要再抓紧。省里将农村土地综合整治和农民住房改造建设作为拉动内需的重要举措，我们一定要抓住这个重要的机遇，切实把相关的工作抓紧抓好抓落实。
2、这是一个管用的载体。第一，这是一个保增长的有效载体。每一套房子的建设都需要一、二十万的投入，而且所需的建材都是县内的，这对经济的拉动是显著的，抓好这项工作必将对保增长起到实打实的作用。第二，这是一个促三农的有效载体。抓好这项工作可以有效解决三农工作的一些焦点、难点问题，不但可以解决农民住房困难，还可以发展农村经济，解决民生问题。第三，这是一个管土地的有效载体。以往都是新房子建了旧房子没拆，影响了面上土地的管理，一方面，农村闲置住宅、废弃住宅、私搭乱建住宅、一户多宅等现象较多；另一方面，农民建房难，违法建设问题依然存在。所以，农村土地综合整治和农民住房改造建设的有序推进，有助于从源头上防止违法建房。第四，这是一个惠民生的有效载体。目前，农村建房难是一个普遍问题，两会提案和我们平时的调研都反映了这个问题，抓好这项工作可以真正帮助老百姓解决实际问题。
3、这是一次重要的考验。这是一项非常系统、非常复杂的工作，也是一项高难度的工作，这项工作做的怎么样，效果如何，是对我们一级组织、一批干部的再一次考验。第一，这是对能否承担好政治责任的考验。党的十七大报告旗帜鲜明地提出了“住有所居”的目标，解决老百姓的问题，就是一个政治任务，是对我们能否承担政治责任的考验。第二，这是对能否承担好工作责任的考验。这项工作包容了农村的许多工作，能否做好这项工作，是对干部履行基层工作、群众工作责任情况的一次重要检验。第三，这是对各级、各部门战斗力的考验。能不能完成好这项任务，是对一级组织、一级政府战斗力的考验，也是对干部工作能力的考验，没有相应的能力，肯定做不成这件事。第四，这是对各级、各部门工作驾驭能力的考验。这项工作不是能说出来的，而是要真正干出来的，要真正在工作效果上体现出来的，如果没有心思花下去，没有功夫拿出来，没有本领拿出来，是做不好的，这一点大家在思想认识上务必要做好充分准备。
二、关于工作落实问题
在工作实施过程当中，要把握好以下五点：
1、要注重准确定位。要把这项工作与推动农村面上发展结合起来定位。一要把村庄整治与土地开发紧密结合起来。这项工作仙居具有资源优势，尤其是很多山区村已经移民下山，但房子还在上面，除了必要的生产资料管理用房，其它的要抓住机遇抓紧开发起来。二要把村庄整治与解决建房难问题紧密结合起来。如果村庄整治了，而建房难问题依然没有解决，那就没有真正达到目的。三要把村庄整治与生态环境和历史文化保护紧密结合起来。农村的生态环境一定要保护好，一些有价值历史文化遗存也要加以保护。四要把村庄整治与产业发展紧密结合起来。在村庄整治过程中，要结合产业特色，推动产业发展。五要把村庄整治与壮大村级集体经济紧密结合起来。我县村级集体经济相当薄弱，我们要借此机会，将村庄整治、土地整理与壮大集体经济相结合。此外，还有其它多方面的内容要结合到这项工作中去，请大家根据实际，进一步拓展思路。
2、要注重用心谋划。一要用心选好试点。刚才扬华常委讲了试点村的四个条件，各地一定要把好关。现在很多村都有积极性，这是好事，但是更要严格把关。除了四个基本条件，各地要根据实际情况设置好其它条件，确保选择好试点村，第一批尤其要选好。二要用心做好规划。城镇建设规划、土地利用规划、旅游景区规划、度假区规划等大规划要做好衔接，这是前提；同时，要体现各地的特色和特点，尤其是建设部门要动好脑筋，要让村庄总体规划和农民住房规划充分体现仙居“居”的文化，充分体现我们仙居的地域特色。三要用心设好程序。这项工作的程序，扬华常委已经牵头作了研究，县里是三大步八个程序，乡镇、街道是八个环节。县里设置了大的程序，各地各单位要进一步细化、具体化。指挥部要按照设定的程序对试点村的推介、审核、验收等各个环节进行督查考核。各乡镇、街道和有关部门在工作过程中，要保证每个环节顺利有序推进，特别是要保证土地整理的质量，保证房屋建设的质量。四要用心编好方案。首先要算好总账，各个试点村，按照政策如何进行运作，账要算准。其次要排好计划，每个时间段具体做什么，都要用心谋划。
3、要注重主体作用。就是要准确定位在“政府引导，农民主导”。政府要发挥好引导作用，主要任务是把农民的积极性调动起来，把农民的创造性激发出来，而不是大包大揽。在推进农村土地综合整治和加快农民住房改造建设的整个过程中，要让群众来讨论、确定大的环节和方案，让群众在讨论、确定方案的过程中不断地统一思想。同时，要让群众来参与、来实施，以农民为主来做这项工作，选择试点村时尤其要充分考虑这方面因素。
4、要注重方法创新。各村情况千差万别，不可能有一个统一的做法和模式，所以既要借鉴好经验，又要探索好方法。比如，城区不能按农村的方法来做，要提倡立改套的办法，把老的宅基地整理出来，用套房来安置解决；集镇、旅游景区沿线、度假区所在范围、山区、平原以及其它村的工作推动，都有不一样的情况和特点，要积极探索符合实际的新方法。到目前为止，工作相对走前一步、成熟一点的地方，全省是松阳，市里是临海，我们既要学习借鉴他们的做法，更要因地制宜，创新方法，努力走出一条符合本地实际的路子。
5、要注重责任落实。这么多任务和要求，能不能真正落实，关键在于各个方面能不能真正负起责任。县四套班子领导成员要对第一批试点村进行联系指导，要负好联系指导的责任。县推进农村土地综合整治和农民住房改造建设领导小组及其办公室要负好组织领导、总体规划、政策制定和督查协调等工作责任。乡镇、街道要负好组织实施的主体责任，不仅要“一把手”亲自抓，而且要组织骨干团队专门抓，力量一定要配强，责任一定要分解好。各职能部门要负好推进工作的共同责任，以最优的政策、最佳的服务、最高的效率来做好这项工作；尤其是建设、国土部门，任务非常繁重，今天安排两个单位的中层干部来参加会议，就是要大家来领这个任务、领这份责任。同时，为了做好这项工作，县里研究决定，一个试点村要配上一名后备干部，把试点村的工作与后备干部考核挂钩，等试点工作结束之后要进行专项考核。
推进农村土地综合整治和农民住房改造建设工作任务艰巨、责任重大，各地各单位要各司其职、各负其责，加强协调配合，形成工作合力，确保全县农村土地综合整治、农民住房改造建设任务圆满完成。
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