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监狱体制转型与发展的几点思考
上世纪八九十年代，随着改革开放的不断深入，我国监狱作为国家的刑罚执行机关，受时代主流的影响，完全背离了教育、改造的宗旨，一唯地追求经济利益最大化，把罪犯当成了廉价创造经济效益的工具，从而造成了监管秩序混乱、改造效率不高，刑释人员重新犯罪率居高不下，严重影响到社会的稳定和广大人民群众的安居乐业。针对这种情况，党中央、司法部提出并实施了以监企分家为主要手段的一系列改革举措，为扭转监狱以经济利益为中心的严重错误倾向，使监狱能够早一步走出生产与改造界限不清的误区起到了举足轻重的作用；特别是2008年6月16日，*同志在中央政法委专题讨论班上明确指出了：“要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”，为今后监狱发展指明了方向。但是，几年来监狱体制的转型与发展状况究竟如何，圈内人士十分清楚：仅仅是雷声大、雨点小，虎头蛇尾罢了。对此，不得不引起人们的深深思考：
1、阻碍监企分家的深层次原因究竟是什么
笔者认为，主要是高额利润的经济利益驱动，致使地方厅、局、监狱企业均牢牢抓住监狱企业这棵摇钱树不愿撒手。2003年12月，党中央、司法部充分认识到长期以来监狱劳教系统忽视教育改造，一唯地最求经济效益，刑释人员重新犯罪率居高不下，社会不稳定因素明显增加，直接影响到了社会发展和国家长治久安的严重后果后，提出了“监企分家”的监狱改革举措。在之后的几年的付诸实施中，阻力不断、困难重重。其主要原因举个例子便一目了然：某省某劳改煤矿年产煤量为150万吨，就目前市场情况而言，吨煤售价700元，除去成本100元，年利润总计为：10.5亿元，上交省局5%为：5250万元，该劳改煤矿净剩利润9.475亿元，职工奖金、福利、年底分红，何乐而不为？省监狱局得此实惠后，也是自得其乐。故就下面领导而言，巴不得监企改革流于形式或中途夭折。于是就摆摆样子，走走过场算了。
2、监企分家不彻底，是监狱改造效率低下、管理结构混乱的主要原因之一
在03年司法部首先提出“监企分家”后，改革举措对部分试点监狱曾大刀阔斧地推开，而此后的结果却不尽人意，特别是由于在人事处理上考虑问题过于简单化，没有能够处理好原监狱干部留入企业的后续问题，出现了部分留企干部多次上访事件，造成了很大的负面影响。随之以后的改革便雷声的、雨点小了。恰恰正是这种现状，造成了相关单位监管安全隐患突出、监狱企业效率低下、民警思想包袱严重、企业职工熬天混日、监狱不像监狱、企业不像企业、干部不像干部、职工不像职工的被动局面。
笔者之所以这样讲，有以下几点考虑：
⑴、作为长期处于监管改造一线的监狱基层民警，在监企改革前景不明的情况下，与现阶段从事企业工作的民警相比，同样是国家公务员、监狱人民警察，无论是工作时间和工作环境、还是安全责任和思想压力都无法比拟，特别是在监管、生产安全责任方面，简直就是天堂与地狱，作为处于监狱生产、改造一线的监狱基层民警而言，随时会有被检察院审查、起诉、脱掉警服甚至坐牢的危险。而工资待遇却相差无几。这样的情况下，如何能够安下心来，认真改造罪犯呢？
⑵、作为现阶段从事企业工作的民警，在监企改革前景不明的情况下，随着监企改革的进一步深入，公务员职务是否能够长期保留，工资待遇是否稳定等一系列问题始终困扰着他们，如何能够一谋真心为企业谋发展呢？
⑶、作为企业的许多工人，因为监狱企业依附罪犯这种廉价的劳动力，不断创造着最大化的经济效益，长期习惯于不劳而获，在监企改革前景不明的情况下，如何能够扑下身子，踏踏实实为企业创造价值呢？
⑷、作为混入监狱管理阶层的腐败分子，更加滋生了他们贪污腐化的温床。对于监狱企
业生产中所产生的利润，除上缴一少部分税收和管理经费外，地方厅局和监狱均有相当大的自主控制权。如此巨大的资金，掌控在权利集中的少数人手中。位高权重的一些腐败分子便会巧立名目，充分利用职权申报各种可干不可干的工程项目、可投不可投的监狱投资等大肆敛财、中饱私囊。
⑸、就管理机制而言，弊端更加明显。具体表现为：①管理意识的模糊化。针对近期国家煤炭安全局要求煤矿企业必须实现矿长跟班制，某监狱煤矿在矿级专业技术领导人员不足的情况下，标新立异，竟然让纪委书记、财务副矿长等全部跟班。试问纪委书记、财务副矿长能否总揽井下生产全局，长期以往，如何保证监狱长周期安全稳定？②责任推卸严重化。生产主业、监管改造、第三产业、后勤服务等等一系列工作笼统管理，责任不明、界限不清。介于这种情况，相关领导为了开脱自己、逃避责任，便会定出诸多的条条框框，把问题和责任想方设法往下推。某监狱一带班分队在带班期间打了一个盹，被狱政科科长逮个正着，当场宣布罚款1000元，后请示政委却没有通过，嫌罚得太少了。这虽然是一件小事，却充分反映了当今监狱系统形而上学的不良工作作风，致使60%以上的警力下沉。作为监狱一线民警，他们几乎把所有的精力都用在了应付于监规考试，日常规范检查。等到真正工作时，已经疲惫不堪，万般无奈下，只能祈祷上苍赐福，千万不要在自己的班上出事。
综上所述，监企改革的彻底进行，监狱机制的彻底改变，迫在眉睫，势在必行。同时，衷心预祝各位同仁好运常伴！
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