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福建省人口和计划生育
工作会议交流材料
坚持综合施治强化利益导向
实现人口与经济社会发展“双赢”
中共宁德市委宁德市人民政府
（2011年12月23日）
近年来，在省委、省政府的正确领导和省人口计生委的关心指导下，宁德市委、市政府坚持在越位赶超、跨越发展中找准人口计生工作的位置，不断健全计生利益导向机制，努力促进人口计生工作同全市经济社会发展相适应，实现人口与发展“双赢”。
一、坚持思路带动，在探索出路上强化导向。长期以来，宁德市人口压力大，人口控制工作任务重。面对严峻的人口形势，宁德市委、市政府在推进全面建设小康社会的进程中，始终坚持将人口计生工作作为可持续发展的关键，全市上下逐步形成“越是经济发展相对滞后、计生利益导向越要先行”的共识，把计划生育工作同解决农村实行计划生育群众的实际困难结合起来，重点帮助解决计生二女户和独生子女户经济发展问题。在坚持稳定低生育水平的基础上，注重总结推广基层的经验做法，大力帮扶农村计生户，让农村计生户特
别是计生二女户和独生子女户率先富裕起来，逐步探索出“少生奔小康、小康促计生”的计生“三结合”工作模式，初步建立以政策性奖励扶助为主体，相关经济社会政策配套，多种形式优惠帮扶活动为补充的计生利益导向规范运作体系。
二、坚持政策推动，在完善机制上强化导向。一是率先实行计生小额贴息贷款。在全面落实法定计生奖励优惠政策的基础上，早在2001年，宁德市财政就每年安排100万元作为全市农村计生“二女户”发展生产的贷款贴息，得到省里的充分肯定。宁德市在财政十分困难的情况下，做到计生投入逐年增加。2006年起市财政在每年100万元贷款贴息基础上再增加50万元，同时各县（市、区）相应配套投入共150万元，全市计生小额贷款贴息规模达到每年300万元。2011年起市、县两级财政各增加50万元，全市计生小额贷款贴息规模增加到400万元。到今年全市已累计发放贴息款约3300多万元（市级财政累计下拨贴息款1450万元），落实小额贴息贷款5.34亿元，53520户计生户得到贴息贷款的帮扶，产生经济效益1.53亿元。今年仅屏南县500名接受计生小额贴贷帮扶的计生困难户平均年增收1625元，高于当地总体增收水平。二是广泛开展干部结对帮扶活动。2008年以来，每年在全市副科级以上干部中开展结对帮扶计生户活动。四年来，市直636名副处级以上干部和各县（市、区）5600多名副科级以上干部累计结对帮扶计生户5万多户，落实结对帮扶资金达1247.2万元，并从技术、生产资料、信
2息等各方面帮助计生户发展生产。三是深入实施计生户子女“成才工程”。2009年以来，进一步落实农村独生子女户和计生二女户子女中考加分政策，仅今年全市就有3591名农村独生子女户、计生二女户子女享受中考加分政策，其中612名考生因享受加分政策被高中录取。各县（市、区）出台计生助学措施，给予上大学或是高中的计生户子女普遍发放助学金。四是大力实行“幸福工程—救助计生贫困母亲行动”。目前已覆盖全市81.2％的乡（镇、街道），累计投入资金2175.24万元，救助计生贫困母亲4334户。五是逐步建立新型农村合作医疗计生户医疗补助制度。目前全市享受新农合计生优惠的对象达11.3716万人。六是全面展开“生育关怀行动”。对“生育关怀行动年”各项目标任务做出全面部署，全市各县（市、区）已筹集生育关怀行动资金1052万元，其中财政安排落实477.3万元。七是倾力推动新农保向计生倾斜。福鼎、福安两市（县）作为去年先期开展新农保试点的县（市），目前计生家庭新型农村社会养老保险参保率达到95%以上。其他县（区）今年10月1日起全面实施新农保计生倾斜政策，今年各县（市、区）新农保基础养老金计生补助金额达211.70万元，发放率100%。其中全省第一批试点县（市）的福鼎市采取补“入口”方式，每户每年补助2400元，投保15年，60岁后每月可领667元养老金，福鼎市新农保计生倾斜工作成果被省人口计生委转发全省。第二批试点县（市）的福安市采取补“出口”方式，60岁后最高每月可领500元养老金。福鼎市、福安市显著提高计生家庭新农
保缴费补贴和养老金两方面标准的做法，成为宁德其他县（区）的榜样。
三、坚持合力联动，在创新载体上强化导向。2011年5月，宁德市委、市政府出台《关于进一步加强人口和计划生育工作的若干意见》，对各级各部门充分发挥在计生利益导向中的联动作用，制定了具体要求，促进全市计生利益导向工作更加规范化、制度化。市本级财政从2011年起将人口计生事业经费按全市总人口的人均4.5元纳入财政预算。各县（市、区）立足长远，舍得投入。目前，全市九个县（市、区）财政经费投入平均超过人均46元以上。同时，我们还及时总结推广各地基层干部群众实践中创造的计生帮扶有效形式和载体，极大地丰富和发展了计生利益导向工作。屏南县用活各项农村普惠政策，强化计生优惠倾斜，有力推动计生与扶贫工作又好又快发展，其经验做法在今年全国计划生育与扶贫开发相结合工作座谈会上作了典型发言；古田县开展“三送融情”活动，在育妇结婚、孩子满月、育妇落实节育措施时，登门祝贺慰问，用真诚和关爱感动群众；蕉城区城南镇贵岐村10户独生子女户在宁德市和蕉城区两级相关部门的多方协调下，通过法律渠道，领到增加1个人份的征地补偿费（户均7380元），使省《人口计生条例》中的关于农村独生子女户和二女户家庭在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加1人份额的规定得到了落实，并迅速在全市推广；柘荣县由县财政全额补助农村计生二女家庭纳入新型农村合作医疗需自交费部分，目前已共投入56
4万多元； 2004年至今，福安市连续举办八届“二女春苗班”，全力资助品学兼优、家境困难的农村计生“二女户”子女完成初中学业；福鼎市创办“女子成才就业班”，依托福鼎市职业中专面向农村困难计生“二女户”初中毕业女孩招生，减免学杂费、给予生活补助，并安排就业；寿宁县设立计划生育奖励基金专户和生育关怀专户，共筹集计划生育奖励资金168.9万元、生育关怀资金345.42万元；霞浦县对实行计划生育的特困病灾户实行每月100元的生活补助，今年又将补助标准提高到每月200元；周宁县发动在外经商的乡贤和企业家成立“计划生育事业发展”、“关爱女孩”等基金，加大对农村计生家庭女孩求学、生活的帮扶力度。
我市计生利益导向工作虽然取得一定成绩，但与上级的要求、与先进市相比以及离广大计生家庭的愿望还有较大差距。我们将认真贯彻落实这次全省人口和计划生育工作会议精神，虚心学习先进市的经验和做法，围绕进一步提升计生利益导向机制成效，广覆盖、高层次地建设幸福文明家庭目标，下更大的气力、采取更多的举措，为实现人口与经济社会发展“双赢”，建设更加优美、和谐、幸福的宁德创造良好的人口环境。
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