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上海国企改革的20条“弦外之音”
国企改革几乎成为年底投资圈积极希望窥视的最一致的部分，也成为2014年政策红利最确定的投资。但是兰生集团的首单落地低于预期，却实实在在的打击了诸多主题投资机构。12月17日发布的上海市“国资国企改革20条”，试图从制度设计的高度进一步给市场以信心，而这20条的玄外之音也成为掘金这一板块资金的核心关注。
1.进一步深化国资改革、促进企业发展的重要意义和指导思想。
高大全的话不谈，看点在，关于自贸区和上海国资改革，上海方面已在设立联动机制，重点之一是鼓励上海国企借道自贸区“走出去”。解决了上海本地企业一直以来的过于本土化的局域思维。
2.指导思想。坚持创新驱动、转型发展，坚持开放促改革、改革促发展，以市场化、专业化、国际化为导向，以深化国资改革带动国企改革为着力点，以推进开放性市场化重组为途径，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本相互融合的混合所有制经济，提高国有企业活力和国有经济整体竞争力，促进国有经济与其他所有制经济共同繁荣，实现上海经济社会全面协调可持续发展。这一点与之前预期吻合。
3.基本原则：要遵循市场规律。切实把握和遵循中国特色社会主义市场经济的一般要求和本质规律，借鉴国际先进经验，推动企业管理体制机制深度变革，增强国资监管的系统性、规范性、有效性。要深化改革创新。勇于先行先试，分类完善国有企业治理结构、管理模式和激励约束机制，持续激发企业改革发展的动力和创新转型的活力。基本原则符合预期。
4.主要目标：经过3-5年的扎实推进，国资管理体制机制进一步完善，国资布局结构进一步优化，国有企业活力和竞争力进一步提高；建成统筹协调分类监管的国资监管体系，比较超预期的在于，上海国资委准备收回委办局代管的相关国资，甚至包括金融国资。而在这一基础上，国企高管将进一步去官化，以法定代表人为中心，党委和真正的企业经营者分开。其市场化的思路超预期。
另外，在处理上海本地国企和央企之间关系方面，上海市领导班子也大局进步，认为一方面应处理好与央企之间的关系，加强彼此合作；另外，上海本地国企需要积极拓展生存空间，积极收购海外便宜的海外资产。
5.推进企业上市发展规范。符合预期。
6.建立公开透明的国资流动平台，但上海不会复制淡马锡的模式。
7.调整优化国资布局。布局结构的核心是，新能源汽车、高端装备、新一代信息技术、新能源等有一定基础和比较优势的战略性新兴产业。推进制造业企业创新发展和转型升级，促进服务业企业模式创新和业态转型，完善基础设施和民生保障领域企业持续发展的经营模式。
8.健全国有资本收益保障机制。逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年不低于百分之三十。国资收益原则上按照产业调整发展、基础设施建设、民生社会保障各三分之一安排支出，建立国资收益资金使用评价制度。关于国有资本上缴比例，严格按照国务院国资委的要求。
9.明确功能定位并实施分类管理。突出企业市场属性，兼顾股权结构、产业特征、发展阶段，逐步实现差异化管理。竞争类企业，以市场为导向，以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益，努力成为国际国内同行业中最具活力和影响力的企业；功能性企业，以完成战略任务或重大专项任务为主要目标。上海国企的跨界经营以及今后的调整方向，将采取一企一策的方式。这充分说明了各家国有企业的各自利益牢固，即使在改革力度的大背景下，仍然一刀切式的撼动每一家企业的既得利益，一企一策会否演化成上海传统的“搓麻将”，将仍然有待进一步观察。
10.规范设置法人治理结构。竞争类企业，积极推进以外部董事占多数的董事会建设，强化董事会专门委员会功能，董事长为法定代表人，原则上兼任党委书记，与总经理分设。功能类和公共服务类企业，国有多元投资企业原则上董事长为法定代表人，经法定程序，兼任总经理，与党委书记分设；非多元投资企业可设1名执行董事任法定代表人兼总经理，与党委书记分设。履行出资人职责的机构委派或推荐监事会主席和外派监事，与企业内部监事组成监事会。功能类和公共服务类企业，外派财务总监。比较明确的说法是，党委书记与总经理划清界限。不过，上海市国企的领导一贯由组织派出的方式，仍然没有被提及，市场化聘任的方式是否能够交由各个企业来抉择仍然是难题。
11.推进市场化导向的选人用人和管理机制。这一点同上。过去几年，上海国资监管层一直在提，公开竞聘，但无论是执行的流程还是执行结果，一般是按照市委组织部的“意思”进行，即使市场化选聘出来的高管，常常也无法在一家本地国企待很长时间。
12.完善注重长效的激励约束分配机制。坚持国有企业领导人员收入与职工收入、企业效益、发展目标联动，行业之间和企业内部形成更加合理的分配激励关系。建立健全企业核心骨干长效激励约束机制、与市场机制相适应的分配机制。符合法定条件、发展目标明确、具备再融资能力的国有控股上市公司，可实施股权激励或激励基金计划。国有创投企业鼓励采用项目团队参股股权投资管理公司的方式，探索建立跟投机制。完善市管国有企业领导人员薪酬体系，符合条件的竞争类企业实施股权、现金两种类型的中长期激励。激励机制的建立超预期，不过，必须积极执行并有成功案例，才可令人信服。上海家化是上海国有企业少有的实行股权激励的国企，但这种个案得益于强势的企业领导人；仍然有相当多的上海国企在实施股权激励的过程中流产，比如上海银行、城投集团、绿地等公司。
13.支持企业跨国经营、参与全球资源配置。以市场拓展、资源引入、技术提升、品牌输出为重点，支持企业面向国际国内两个市场配置资源，因时、因地、因企制宜开展跨国并购，建立境外科技研发、资源开发和加工贸易基地，构建符合国际市场竞争要求的管理和运营方式。增强企业在国际同行业中的竞争优势，具备条件的企业要努力成为国际标准的制定者、主导者。为上海市国企走出去提供了较好的理论支持，符合预期。
14.构建支持企业跨国经营的服务机制。完善境外投资合作国别（地区）指南和产业导向。简化投资合作核准手续。为企业人员赴境外开展投资合作项目提供便
利。加强外汇金融支持，鼓励国有企业积极争取外汇资金集中运营管理试点。解读同上。
15.增强创新动力、实现转型发展。聚焦核心主业、核心技术、核心竞争力，坚持专业化基础上的相关多元经营。发挥信息化在模式创新和业态转型中的重要作用，推进产业升级。加大技术研发、经营管理、人力资源管理等方面的创新和投入力度，增强企业研发能力，提升企业管理水平。对主动承接国家和本市重大专项、科技计划、战略性新兴产业领域产业化项目，收购创新资源和境外研发中心，服务业企业加快模式创新和业态转型所发生的相关费用，经认定可视同考核利润。
据悉，上海正在酝酿相应的投资容错机制，有三类投资的投资额可按一定比例，视同于“利润”。一是战略领域的投资，二是并购，三是新业态新模式方面的投资。不过，这一容错机制的生效是有前提的——相关投资不能偏离主业
16.完善国资监管体制机制。坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分开，进一步转变政府职能。以管资本为主加强国资监管，完善市属经营性国资集中统一监管的国资管理体制，以产权为纽带，积极推进产业与金融结合，加快产业与金融等各类资本优化配置，切实履行资产收益、选择管理者和参与重大决策等出资人职责。符合预期。
17.优化国资监管方式方法。履行出资人职责的机构依法制定或参与制定公司章程，使之成为各类治理主体履职的主要依据之一。加强战略定位、发展目标、布局结构、公司治理、考核分配和风险控制等管理，构建科学合理的国资监管体系。减少审批事项，切实落实企业自主经营权。实施标准化操作流程，提高管理精细化水平。加强信用体系建设，鼓励和支持企业积极履行社会责任。符合预期。
18.充分发挥党组织政治核心作用。按照参与决策、带头执行、有效监督的要求，加强学习型、服务型、创新型党组织建设，充分发挥现代企业制度下企业党组织的政治核心作用。坚持领导班子建设与法人治理结构健全相结合，形成党组织参与重大问题决策的体制机制；加强对权力运行的制约和监督，强化对重点领域和关键环节的监控，严格规范国有企业管理人员职务待遇、职务消费和业务消费。虽然在谈国企改革，但依然不放松政务消费行为。
19.完善各类配套政策措施。完善国有企业工资总额管理办法，落实国有企业自主分配权。鼓励张江国家自主创新示范区内符合条件的企业参与股权和分红激励试点，示范区外的国有创新型企业、高新技术企业参照实施。创新优化国有创投企业评估管理方式。对符合国家政策规定的企业予以职工培训税收优惠。探索建立符合上海特点，特许经营、定价机制与政府财政投入相配套的公共产品管理体系。完善土地资产管理的配套政策，研究以国有划拨土地采用国家作价入股的方式支持企业发展，探索企业参与土地二次开发利益分配的机制。逐步落实国有企业退休职工社会化管理政策。配套文件至少已下发，一是《市委组织部、市国资委党委关于完善市管企业法人治理结构加强企业领导人员分类管理的若干规定》，二是《市委组织部、市国资委党委关于市管企业领导人员任期制管理办法》。
20.建立鼓励改革创新的容错机制。对法律法规规章和国家政策未规定事项，鼓励开展改革创新。积极参与国家改革创新试点，部市合作共建中国特色现代企业制度试验区。将改革创新工作纳入部门绩效考核，作为个人职务晋升和奖励的依据之一。改革创新工作未能实现预期目标，但有关单位和个人依照法律法规规章、国家和本市有关规定决策、实施，且勤勉尽责、未牟取私利，不作负面评价，依法免除相关责任。
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