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大力加强非公企业党建工作
——襄樊市非公企业党建工作的调查分析
2004-05-20宋镜明 马黎
最近，襄樊市以非公有制企业党的建设为题，对部分县（市）及城区的非公有制企业，进行了认真调查。调查显示，在非公有制经济组织中符合建立党组织条件的非公有制企业有931家，其中私营企业861家，外商投资企业18家，其它为52家；已建立党组织845家，占应建党组织总数的87.5％。在非公有制企业从业人员中，党员共有8255名，占从业人数的1.78％，占全市党员总数的2.80％。
根据实际，采取多种措施，大力加强非公有制企业党建工作
加强领导，优化环境，为开展非公企业党建工作创造良好氛围。襄樊市委明确规定，各级党委，要把非公企业党建工作纳入整个党的建设大局之中，切实加强领导，为民营经济发展提供坚强的组织保证。同时，市委建立了由17家单位参加的非公企业党建工作联席会议制度，通过各种媒体加大了非公企业党建工作的宣传力度，从而形成了多方联动、齐抓共管的合力，营造了关心支持非公企业党建工作的良好舆论氛围。
跟踪管理，加强指导，使非公有制企业党组织设置科学合理有效。襄樊市建立了非公企业党组织组建工作跟踪管理制度，每家企业都建立信息台账，明确每家企业的党建工作指导单位和责任人，对符合条件的限期组建；不符合组建条件的，及时派驻党建工作联络员，指导其建党工作和党员发展工作；定期对各地党组织组建工作进行通报。在此基础上，把消灭组织建设的“空白”点作为工作的启动点，分别采取企业独建、村企合建、区域联建、行业统建，以及选派党建工作联络员等方式方法，因地制宜，合理设置党的基层组织，为做好非公企业党建工作奠定了坚实的基础。
拓宽党务干部人才开发渠道，为非公企业党建工作提供人才保证。针对非公企业党务干部人才资源稀缺的问题，襄樊市依托中高级企业经营管理人才评价中心，建立了非公有制企业党务干部人才信息库，通过部门推荐、面向社会择优选拔等途径，拓宽人才选拔渠道，把国有、集体和改制企业中从事党务工作的同志、非公经济组织中高级管理人员、技术骨干、大中专毕业生、复员退伍军人以及企事业单位下岗职工中的优秀党员选拔入库，并利用网络技术，设立“党务干部人才信息网”，为非公企业党建工作提供了人才保证。
以党建带群团建设，以群团建设促党建，拓展了非公党建工作的领域。襄樊市坚持把非公企业群团组织建设纳入“大党建”范畴，注重发挥群团组织桥梁纽带作用，形成了以党组织为核心，各配套组织优势互补、密切协作的工作格局，既发挥了群团组织的作用，又延伸了党的工作手臂。
因地制宜开展党建活动，为党员发挥作用提供舞台、创造条件。针对非公企业中党员活动偏少，党员发挥作用缺少必要的舞台和载体的实际，各地开展生动活泼、形式多样的党建活动，如“党员责任区”活动、“党员挂牌服务”等活动，教育引导党员增强责任意识，争做思想教育的“政工员”、市场经济的“信息员”、促发展的“领航员”，积极参与企业生产经营，真正发挥党员作用，进而促进非公有制经济的发展。
非公企业党建特点分析
自主性。据调查，襄樊市非公企业党组织的建立有三种模式：（1）在推进县域经济民营化过程中，部分国有企业或集体企业改制为非公企业，原企业党组织在企业改制中保留下来。这部分占50％左右。（2）根据业主的要求，由上级党组织批准建立的。这类企业占39％，主要集中在业主本人是党员的非公企业中。（3）企业中党员人数符合建立党组织条件，在征求业主意见后建立起来的党组织占11％。除了公改非企业的党组织具有相对稳定性外，其它规模较小、党员人数少的非公企业或新成立的非公企业，党组织建与不建、建早与建晚、建快与建慢都与企业主的素质密切相关，有相当大的随意性。据抽样调查，在已建党组织的非公有制企业中，企业主是党员的占66％，积极要求入党者占32％，这部分企业主认知程度高，对建立企业党组织就态度鲜明，积极支持。
内向性。随着企业所有权和经营权的变化，非公企业的行政和党组织隶属关系发生了一定的改变。调查发现，非公有制企业党组织隶属于行业主管部门党委的占3％，隶属于街道党委的占9％，隶属于地方党委组织部门的占39％，没有隶属关系的占49％。由此而来，企业过去的那种经常性、频繁性的纵向或横向的党建联系也随之转变。许多非公有制企业特别是规模较小的企业自我封闭，党建工作和企业文化活动基本上局限于企业内部。体内循环是当前非公企业党建工作的一种普遍现象。
模糊性。主要表现为：组织建立、组织设置的不规范。虽然上级党组织对非公企业党组织的建立和设置提出了一些原则性的指导意见，但在具体运作中还存在许多问题需要规范。如企业党组织负责人是由企业主党员兼任还是单设，哪一种更有利于党建和思想政治工作开展，采取合建、联建的党组织如何避免形式上的一致而实质上的脱节。非公企业党组织的地位职责如何界定，地方党组织如何领导和管理非公企业党组织，非公企业党组织在生产经营中发挥什么作用、怎样发挥作用，如何维护企业党员的合法权益等，都有待作出具体的规定。如抽样调查“关于非公有制企业党组织的作用问题”时，31％的人认为是帮助企业主管理和发展企业，52％的人认为是协调劳资双方的冲突，7％的人认为是维护职工的合法权益，10％的人认为是发展和壮大党和基层组织。这说明人们的认识比较模糊，很不一致，导致一些非公企业党建工作制度不很健全，缺乏长期有效的工作机制。
易变性。非公企业是社会主义市场经济发展的产物。市场经济的高度竞争性决定了非公企业在未来发展方向上的不确定性。这种不确定性决定了非公企业党建工作的不确定性。当企业发展势头良好、蒸蒸日上的时候，党建工作就有坚实的物质基础，就更有利于发挥自身作用。当企业遇到生存挑战的时候，党建工作虽然可以发挥一定的能动作用，但若没有企业的生存和发展，就会难以为继。当企业主比较稳定，认知程度高，企业党建工作就有良好的基础和环境。当企业主频繁更替，组织涣散，企业党建工作就难以长效运转。同时，伴随着市场经济的发展，劳动力资源必然频繁流动，作为劳动力的雇工党员经常处于不稳定状态，非公企业党员队伍的数量和质量将具有明显的不确定性，这势必会影响到非公企业党建工作的稳定性。
差异性。主要表现为非公企业党建工作的不平衡性。在认识上，关于党建工作的重要性，党员企业主普遍要比非党员企业主的认识程度高，公改非的企业主和职工要比其它非公企业主和职工的认识高；在地域上，非公经济发展势头好，地方党委重视程度高的地方，非公企业党的建设水平就高。反之，则缺乏正常的工作规范和工作机制，工作普遍比较薄弱。
（作者分别系武汉大学教授、博导；襄樊市委常委、宣传部长
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