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考察学习遂宁成都“两化”互动发展后的思考
宜宾县委副书记、县长丁应虎
2011年8月，宜宾县派出规模最大的党政考察团赴遂宁市射洪县、船山区，成都市青白江区、龙泉驿区等地考察学习新型工业化和新型城镇化互动发展工作，其发展理念、发展思路和超凡的工作魄力值得学习借鉴。
一、成都遂宁等地两化互动发展情况
宜宾县考察团先后到射洪县美丰工业园、涪江滨江路、天齐锂业产业园，船山区中国西部现代物流港和湿地公园，青白江区西部铁路物流中心、凤凰湖国际生态湿地旅游度假区，龙泉驿区四川一汽丰田汽车有限公司、成都高原汽车工业有限公司、一汽大众汽车有限公司考察学习，通过看、听、察、访全面了解其思想理念、工作思路、发展模式和先进做法。
（一）加强规划统筹，用科学规划引领“两化”互动发展。从规划入手，充分发挥规划的引领作用。船山区确定“一枢纽、三基地、一目的地”发展规划，以现代化为导向，统筹规划新型城镇，重点发展现代物流，增强承接现代产业转移、集聚优势资源、吸纳劳动就业的能力。青白江区以科学规划为龙头、以产业园区为载体、以新兴产业为支撑、以新型城镇为推手、以生态环境为保障、以市场机制为手段、以民生民利为根本，探索出“生态携产业齐飞，环保和建设并重，新城共山水一色，文明伴和谐同行”的青白江模式。龙泉驿区根据其汽车产业发展的先期优势，编制实施成都汽车产业综合功能区战略规划，初步形成南部汽车研发制造、北部汽车贸易博览娱乐、中部生活配套服务的成都国际汽车城发展格局；在城市发展上，编制城市发展、土地利用总体规划和经开区、主城区、重点镇控规等，完善现代城镇体系。各地的经济社会发展规
划、产业发展规划、城镇总体规划等互相衔接，增强工业对城市的支撑作用和城市对工业的服务功能。
（二）构建现代产业体系，坚持以工业化带动城镇化。各地围绕产业园区、产业聚集、产业新城三个层次，推动产城互动发展，尤其把产业园区作为“两化”互动发展、产城一体的重要结合点和有效突破点。射洪县坚持资本经营和实体经营并举，建成沱牌、美丰、锂电和银华工业园，拓展建设洪城新区工业集中区，形成10个特色产业园区和中小企业孵化园。按照传统产业高端化、高端产业特色化思路，依托园区聚集同类、配套企业，建成全国首个绿色生态酿酒工业园，推动三聚氰胺等精细化工产业群发展，推动锂产业向锂电新能源新材料产业群发展，打造“世界锂都”。青白江区高标准建设现代物流枢纽功能区和现代商贸产业区，着力引进新型产业，围绕中国重汽车、中国建材等战略性新兴产业重大项目，打造国家高性能纤维高新技术产业、新能源装备制造、新型住宅研发、西部商用车制造基地。龙泉驿区坚持以汽车产业为抓手，做强“两化”互动发展的战略支撑。一汽大众成都基地、沃尔沃成都基地等整车制造项目聚集发展。以汽车为主导的新型工业化带动10.7万农民转变为市民，促进龙泉山区近2万农民自愿生态移民、进城安居兴业，转变生活方式。
（三）打造新型城镇体系，增强城镇综合承载能力。迅速推进城市、城镇间重大基础设施配套衔接和共建共享，引导城市、城镇之间分工协作和功能、优势互补，以区域性中心城市和城市群发展带动区域经济协作发展。射洪县以县城为核心打造中心镇、副中心镇，根据区域特点建立发展中轴带，建成“一环三纵七横”城市干线骨架；推进城区跨江东进，启动建设集生态人居新兴产业融合发展的洪城新区，把园区作为产业聚集区、城镇拓展区，充分利用沱牌酒文化、唐朝文学家陈子昂故里等人文内涵建设特色小城镇，提升城镇文化品
位。青白江区以高标准建设新城区，建设20平方公里北部凤凰新城，城区规模由2005年的17.36平方公里扩大到30.56平方公里。优化配套服务区，将园区邻近乡镇建设为产业园区生活商务配套区，承担产业园区配套服务功能，可吸纳30万人就业和生活。龙泉驿区加大生产生活功能项目投资，加快建设现代交通体系、政务服务中心等生产性服务功能项目，城镇对汽车产业的支撑和承载能力不断提高。
二、启示
（一）以先进的理念引领发展。发展需要理念引领犹如城镇化发展需要规划的引领一样，“两化互动”先进地区有先进的发展理念，政策用得活，发展措施多，发展魄力大。通过考察学习对比分析，深刻感受到宜宾县的发展现状与成都、遂宁等两化互动先进区县相比有一定差距，如果不加快发展会更加落后。冷静分析宜宾县的现状，具有良好的发展基础和巨大的发展潜力，只要全县上下继续共同努力，发展是大有可为的。每名干部要牢固树立“思发展、谋发展、抓发展和推进了发展就是正确的”等观念；要一切为了发展，加快发展，充分用好政策。
（二）新型工业化是“两化”互动的核心。工业是国民经济的支柱产业，工业不强大，农业和第三产业难以做强做大，社会事业和民生问题也难以改善。为此，必须要坚持产业支撑，特别是宜宾县这样的一个农业大县，要用新型工业化解决城市人口来源和城市人口就业问题，繁荣城市经济，促进城市可持续发展。
（三）新型城镇化是“两化”互动的依托。城镇化是伴随着人口不断向城镇集中和消费不断升级的过程实现的，是扩大内需、调整结构的重要抓手和经济增长的持久动力。在产城互动发展中，更加重视城镇功能配套，节约集约利
用资源，提高城镇的综合承载能力，利用城市优良的人居环境满足产业工人生活需求，利用城市完备的基础设施为产业园区提供配套，实现资源共享，避免重复建设。
（四）“两化”协调互动是关键。推进新型工业化与新型城镇化互动发展，实质是经济社会发展过程中产业结构和空间结构的动态调整适应过程，要做到时间上同步推进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上三产融合。实现工业化、城镇化互动发展，要坚持以适度超前、科学规范的规划，明确产业发展方向，引领城市发展，形成“产城一体”良性互动的格局。
(五）坚持市场化配置资源，切实解决投入难题。充分运用市场的手段，将政府有形之手和市场无形之手结合起来，多渠道筹集建设资金，大力引进民间资金和借助市场力量推进发展，才能解决政府投入不足的难题，才能推进县域经济的发展。大力引进民间资金推动发展是其他区县发展的成功经验，也是宜宾县的成功实践和推进两化互动发展唯一正确的选择，城北新区的开发建设、滨江防洪堤建设的顺利推进都已充分证明。
三、对策
（一）积极研究，制定新的政策和工作措施。一是结合实际积极制定新政策。在工业招商政策方面有新的突破，尤其在土地、税收、服务等政策方面进一步优惠；在吸引民间资金政策方面有新的突破，大力引进民营资本，鼓励民间资本参与社会建设，建立多元化的城镇基础设施投入机制；在现代商贸物流政策方面有新的突破。二是研究产城互动发展细化措施。紧紧围绕联动推动“三化”目标，制定切实可行的措施和办法，分类推进产城互动发展园区，主攻城北园，支持孔滩园，抢抓高捷园，启动豆坝园，规划新兴园。三是全力加
强投融资平台建设。积极组建向家坝工业集中区投融资、城市建设投融资和水利项目投融资公司。
（二）统筹规划，优化发展布局。按照新型工业化发展要求，开展我县重大规划编制，统筹城镇体系与工业发展布局，确立产业发展方向和区域中心城镇建设目标，着力推动生产力的合理布局和产业结构的优化调整，推进威力化工、惊雷科技、天工机械等传统产业改造升级，引导产业向园区集中，支持优势企业做大做强，扶持中小企业健康发展。着力构建以县城柏溪为核心，观音、白花、蕨溪等为区域中心的城镇体系，县城柏溪要在5年内实现城区面积翻番、人口达到25万人以上，打造宜宾百万人口中心城市重要组团。围绕建设中国西部经济强县定位，大力发展孔滩制造业、高捷酿酒业、安边港口物流业、高李现代农业、普和房产业，加大豆坝工业招商、向家坝旅游开发，进一步优化产业布局，打造宜宾经济发展重要增长极。
（三）突出重点，推进产业园区和城市新区建设良性互动。坚定不移地实施“工业强县”核心战略，充分发挥工业的主导作用，集中全县之力、凝聚全民之智强化产业发展，夯实工业园区承载产业发展的基础，推动资源集约、要素聚集、产业集群，实现产业的园区化、规模化和集群化发展。依托县城柏溪是长江上游一级中心城市宜宾市的重要组团，大力实施“北拓”战略，全力打造城北新区产城互动发展示范新天地；稳步推进“南进”战略，加快推进普和新区开发，再造一个新柏溪，实现城市的快速扩张；着力实施“西延”战略，加快发展安边沿江港口物流经济、豆坝工业和向家坝库区旅游开发，为城市人口提供更多的就业机会；加快实施“东融”战略，加快推进二二四风貌塑造及棚户区改造项目，依靠中心城区的辐射带动快速发展宜宾县。
（四）创新体制机制，完善保障措施。一是构建资源要素优化配置机制。充分发挥政府对资源要素配置的引导作用和市场配置资源的基础性作用，通过体制改革、机制创新，千方百计破解资金、土地、能源等制约发展的瓶颈，为“两化”互动发展提供要素保障。二是构建“产城”基础设施、公共服务设施建设协调机制。根据区域产业、城镇发展，加快规划建设水、电、气、通信、道路、污水及垃圾处理等基础设施，大力推进城镇基础设施向产业园区延伸；加大民生类公共服务产品的投入力度，重点支持教育、医疗、住房、社会保障体系建设，提升城镇公共服务能力。三是创新机制抓保障。实施充分开放，融入宜宾大市，积极承接产业转移；强化要素保障，强力整合资源推进大项目建设；加强机关行政效能建设，优化服务环境，进一步营造良好服务；建立健全人才保障机制，选拔一批懂工业、懂城镇建设、懂金融的人才，为促进新型工业化新型城镇化发展提供坚强的人才保障。
（五）深化扩权强镇，推进区域中心场镇竞相发展。宜宾县2011年初在全县26个乡镇中确定10个镇为扩权试点镇，主要是向试点镇下放人事管理权、财政管理权和行政管理权。各试点镇要对镇情进行再次认真分析，抓住机遇，抢抓发展，在联动推动“三化”、项目争取、招商引资等方面进行深入研究，根据自身实际，选择在工业、农业、商贸、社会事业等某一方面重点突破发展，加快区域中心场镇发展。
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