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关于大悟县土地流转现状调查研究
【摘要】随着农村改革的不断深入和经济的发展，农民家庭经营的弊端不断显现，土地成了束缚农民外出发展的主要因素，伴随着农民经济实力的不断壮大，农村土地流转方式成了解决农村土地供需矛盾、推进农业结构调整、增加农民收入、促进农业规模经营的有效途径和现实需要。近年来大悟县农村土地流转与全国各地一样，面积不断扩大，内容不断丰富，方式不断翻新，呈现不断显现。如何正确引导农村土地流转健康有序开展，有效解决当前农村土地流转过程中存在的问题和矛盾，处理好其中的各种主体间的利益关系，制定有效推进农村土地流转的政策措施，是推进现代农业、统筹城乡发展的必然要求和重要内容。
一、大悟县土地流转调查方式
本次暑期社会实践活动我们小分队对大悟县大新镇和三里镇的土地流转现状进行了详细调查，这次调查，调查总体是大悟县的所有农户，我们采用三阶段调查方法，第一阶段从大悟县所有的乡镇名单中抽选两个作为一级抽选单元，分别是三里镇、大新镇。第二阶段在每个入选的一级抽样单元中各抽选两个村，分别是三里镇的三口村、陈家湾，大新镇的沈城村、汤畈村。最后在四个入选的村中随机抽选100家农户。作为一次范围不太小的抽样调查，本次调查随机抽样的方式在大悟县中选出了二个乡镇，分别是三里镇、大新镇，共发放问卷100份，回收100份，回收率100.0%，样本中农民人均纯收入方面是居中游的，具有一定的代表性，对此次调查数据的说服力提供了力度，具体调查问卷见附录。
二、大悟县土地流转的基本情况及主要特点
大悟县全县国土面积1986平方公里（即298万亩），其中：山场面积237万亩，耕地面积37万亩，水面22万亩。县辖3乡14镇、362个行政村、3685个村民小组，总人口64万人，其中农业人口50万人。全县共流转山场15.5万亩，占山场总面积的10%；流转耕地面积9.65万亩，占全县承包耕地面积的25.58%。大悟县已经在县级建立了土地流转服务平台，在乡镇组建了土地流转服务中心，在村级设立了土地流转信息员，以进一步完善了土地经营权流转服务体系.（一）土地流转形式单一
近年来伴随着广大农民外出务工、经商已成趋势，农民恋土不恋地，越来越不愿意从事过去那种一家一户式的土地经营。由于春晖集团、天宇集团等大型企业的入驻，使农民自愿将土地租赁给企业及大户种植，在不荒废土地的情况下又能腾出更多的时间务工经商。因此将土地租赁给企业及大户成为大多数农民进行土地流转的首选方式。
（二）流转时间主要以中短期为主
由于近年来粮食价格波动较大，特别是近期价格有稳步上升趋势，流出方往往会考虑长期利益，不愿意与土地流入方签署长期流转合同。
（三）流转价格被地质地貌影响较大
大悟镇的平整、肥沃的耕地的每亩流转价格费用在500元左右，而落差较大、面积小的耕地的每亩流转价格费用在100元左右。山场的每亩价格最为低廉，都是以5-30元每亩的流转价格流出。
（四）土地流转的动机变化。
前几年，有的村级组织把土地无偿“倒贴皮”转包给农民，但是由于收益太少反而成为负担。近年来，随着农业产业结构调整步伐的加快，特别是取消农业税、实行种粮补贴后土地产出效益明显提高，不论是村集体组织规模流转,还是农户自主进行流转，其动机都是增加收入。二者的行为由被动变为主动，进行土地流转的积极性都有了提高。
（五）土地流转的市场取向开始显现。
随着土地产值的提升，农民更为珍视土地承包经营权，当初由邻里、亲友之间通过转包、代耕或者委托村委会代为流转，转变为向种植大户和企业的大规模流转，土地流转面积呈逐年增长的趋势。由于专业大户和龙头企业的引进，产品的市场化和商品化程度的不断提高，使农业的投入呈现多元化上升趋势，农业生产条件得到一定的改善，通过土地流转不但增加了农民收入，还为农民创造了新的就业机会，农民在享受出租土地收入的同时，又可在不出乡的情况下在所出租的土地上打工，获取劳务收入。
三、大悟县土地流转的主要成效
(一)合理的土地流转促进了农业产业化发展、规模化经营。
通过合理有序的土地流转，改变了一家一户分散经营的状况，壮大了种植大户和龙头企业的发展，推动了土地的适度规模经营，加快了农业产业化发展步伐，特别是农业龙头企业在获得土地使用权后，能够把农业的产前、产中、产后诸多环节联结成为产业链，提升了土地综合效益。培植壮大了一批特色产，以现代企业的管理运作方式，充分发挥技术优势，因地制宜，使农业的产前、产中、产后形成产业链，不断提升土地综合效益，从而实现了产业化管理、规模化经营，企业与农民达到了双受益的愿望。
（二）合理的土地流转促进了农村劳动力转移、农民增收。
土地流转对农村经济产生了积极的影响，综合效益日益显现。一，随着农村土地的合理流转，解决了外出务工农民的后顾之忧，使更多的农民从土地中解放出来，向城镇转移，向二、三产业集中，安心外出从事更高收入的工作。二，随着土地的集中，便于规模化经营，农产品产量大幅增加，竞争力明显增强。三，随着农民收入的增加，从而培育出了新的创业群体和劳动力大军，为农村人口向城镇转移创造了条件，不断加快了城镇化进程步伐。
（三）合理的土地流转的成功实例
春晖集团入驻大新镇，由政府出面与其签订合同、再由农民与政府签订合同以保证双方利益。一旦有纠纷产生，政府会及时出面进行调解，以解决问题。而春晖集团对农民采取的支付方式也是独一无二的，他们称之为“370+X”模式。首先春晖集团会按每亩370斤稻谷价格折算成现金，支付给农民。特别的就是X政策，春晖集团会请空闲在家的农村劳动力做临时工以增加农民收入。对于那些将土地流转给集团的农户春晖集团对家中考上大学的家庭按3000元/人奖励，对家庭75岁以上老人每年500元/人发放慰问金，最后再加上国家的相关补贴。这样下来一年的收入对于一个缺乏年轻劳动力的普通家庭来说就显得相对充裕了。
春晖集团允许农户集资主体向其租赁土地，只要将其收益的20%支付给春晖集团作为租金。这样可以减小农户们租赁大片土地资金短缺的压力，也可以适当改善当地的土地流转情况。经大新镇相关人员介绍当地引进的春晖集团、天宇集团以及华兴通讯公司每年都会参与大新镇的基础设施建设，帮助大新镇更好的发展。
经过个例可以说明外资引进与农业合作社共同合作进行土地流转工作既可以增加农民收入、提供剩余劳动力岗位工作，又可以帮助提速当地设施建设与经济发展。
四、农村土地流转存在的主要问题
（一）流转行为不规范，流转方式不灵活，土地承包纠纷隐患较多。土地流转的随意性和不稳定性较明显，有的流转只是口头协议，没有签订正式的书面合同；有的虽然签订了书面合同，但在合同中没有流转期限和违约补偿办法；有的流转合同权属不清，期限不明。这些问题的存在，都是引发土地纠纷的导火索。
（二）土地流转期限短，规模化经营程度不高。
调查显示，土地流转主要发生在本村村民之间，大多以村内流转为主，而且流转期限较短，流转方式只有出租、转包等形式，大新镇只有大约25个农户集体每个承包150-200亩地。经营规模比较小，规模化经营程度不高。总的来说，全县土地流转还处在一个分散、无序的小规模经营状态，大多数农户还没有因为土地流转而获得更多的收益，还没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置，不能很好地适应加快建设现代农业的新要求。
（三）种养大户带动作用有限。
农村缺少具有现代经营理念的致富带头人。真正懂经营、善管理、有带动作用的带头人少。再加上大量承包土地风险较大、自然灾害难以预料、水利灌溉设施也不齐全、专业方面人才极度匮乏。再者有的承包人受资金、技术等 方面限制，扩大经营规模贷款难，购买先进的机械设备缺资金，现代的生产技术掌握不全，制度机制管理、科学管理也跟不上，限制了规模经营的进一步发展。
五、农村土地承包经营权流转建议
（一）进一步做好农村土地流转的基础性工作。
加强宣传引导力度，根据《农村土地承包法》以及中央和省市有关文件精神, 要按“确保所有权、稳定承包权、搞活使用权“的方针，坚持“依法、有偿、自愿流转”的原则,加快土地流转步伐,加速推进农业向规模化、现代化发展。
（二）加强对土地流转必要性的宣传。
要让基层干部群众认识到，土地不仅仅是农民就业和生存的手段,更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产、增加农民收入的有效手段。要充分利用各种媒体,大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型,让农民了解政策,消除疑虑,放心流转。同时，要提高基层干部“以地生财”的意识,引导农民提高组织化程度,增强集中土地、运作土地的能力。
（三）坚持因地制宜分类指导。
充分发挥地域优势,引导农民集中土地资源,向龙头企业、种养大户有偿转让土地经营权,壮大特色产业规模;积极鼓励外出务工又不愿放弃土地的农民,采取各种形式依法把承包地流转到种养大户、企业手中。切实提高耕种效率。
（四）建立健全土地流转管理机制。
要按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求,建立健全土地流转机制。一是规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同,实行登记制度,由村委会备案,乡镇土地承包管理部门登记。二是强化管理服务。要不断完善乡镇土地承包管理机构，规范的土地流转合同文本,建立完善土地档案，强化县土地承包仲裁机构职能，妥善处理土地流转纠纷，使使农村土地承包经营权流转走向市场化、规范化、法制化的轨道。
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