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关于建设丝绸之路经济带核心区的思考
第二次中央新疆工作座谈会是党中央在我国全面建成小康社会关键时期,新疆反分裂、反渗透、反暴恐斗争尖锐复杂形势下召开的一次十分重要的会议。会议明确提出,以通道建设为依托扩大对内对外开放,加强铁路等基础设施建设,发展现代物流,立足区位优势,建设好丝绸之路经济带核心区。深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神,要紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标,加大全方位开放力度,努力将新疆建设成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心,建设成国家大型油气加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道,建设成丝绸之路经济带上的核心区,进一步推动新疆经济发展、社会进步、民生改善和改革开放。笔者就新疆如何加快建设丝绸之路经济带核心区进行一些思考和探讨,供参考。www.daodoc.com 公文写作网服务广大公务员机关的日常事务主要是办文、办事、办会,办文是基础;公文质量的高低,体现了机关的工作作风、工作水平。毛主席曾经讲过,“革命要靠两杆子,一是枪杆子,二是笔杆子”。作为机关工作人员,要站起来能说、坐下来能写、沉下去能干。因此,用心写好公文,是对机关工作人员的基本要求。www.daodoc.com 公文写作网栏目主要涉及公文写作的15个主要文种,引导公务员注重学习掌握公文基础知识,提供范文赏析,加强日常操练,不断提升公文写作整体水平。
一、建设丝绸之路经济带核心区的有利条件
一是区位优势。新疆是国家实施西部大开发的重点地区,是我国对外开放的重要门户,也是国家“海陆并进,东西互动”新型开放战略实施的关键区域。丝绸之路经济带国内段的空间格局主要是北中南三条大通道,分别从我国东部经济最发达的环渤海经济圈、长三角经济圈、珠三角经济圈等三个经济圈出发,依托国内现有交通干线,自东向西贯穿沿线重要节点城市,经新疆通向中西南亚和俄罗斯等。新疆有5600多公里边境线,与周边8个国家毗邻,拥有17个陆路开放口岸,直接连通国内国际两个13亿人口的大市场,不仅是这三大通道的交汇地,更是亚太与欧洲两大经济圈的重要节点和枢纽。特别是新亚欧大陆桥的贯通以及未来中巴铁路、中吉乌铁路的建成,通向欧亚内陆的铁路、公路、航空及管道四位一体的综合立体交通网络完善,使新疆有条件成为“丝绸之路经济带”上最重要的国际物流中心、交通枢纽中心和新的经济高地。目前,在能源贸易通道建设方面,已建成了从土库曼斯坦经乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦到中国的天然气管道
A、B两线;未来还将建设从土库曼斯坦经吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦到中国的C 线和D线,加上中哈石油管道以及规划中的中吉电力输送项目等“能源经济带”已现雏形。省会乌鲁木齐已经建成了3个国家级开发区和1个出口加工区、1个国家一类口岸和7个国家二类口岸,近200个各类商品交易市场,形成了铁、陆、空多格局、多功能的口岸开放格局和覆盖新疆、辐射中亚地区的多层次、多渠道贸易网络。
二是资源优势。新疆有着丰富的地质、矿产资源。已发现的矿种有138种,占全国的82%,其中有7种名列全国第一,27种居全国前五位,41种居全国前十位。石油、天然气、煤、铁、铜、金、铬、镍、稀有金属、盐类矿产、建材非金属等资源蕴藏丰富,石油预测资源量209.2亿吨,占全国陆上石油资源量的30%;天然气预测资源量11万亿立方米,占全国陆上天然气资源量的34%;煤炭预测储量2.19万亿吨,占全国预测储量的40%,特色农业优势更是明显。古丝绸之路咽喉要地,古迹众多;雪山、草原、沙漠、盆地、河谷等自然风光壮美神奇、独具魅力,是天然的旅游观光宝库;百亿吨煤炭、亿吨铁矿、特大型金矿等大型地矿相继发现开发,为国家能源战略的实施和新疆经济社会发展提供了丰富的资源保障。
三是人文优势。新疆作为丝绸之路经济带上东西方多元文化的荟萃点,经过长期的相融共生发展,形成了独特的地域文化和民族文化。是多民族的聚居区,是多宗教的地区,是世界唯一四大文化(古印度文化、古希腊文化、波斯伊斯兰文化、古代中国文化的交汇地,还是一个民间文化遗产大区,是国家重要的文化资源宝库。境内的维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、塔吉克、俄罗斯等少数民族都是跨国界而居,双方血缘相亲,民族相连,语言相通,风俗相近,有着广泛的文化认同,有利于新疆进一步扩大对外的交流开放。
四是后发优势。新疆作为西部后发区域,发展的基础薄、起步晚、差距大。
中央新疆工作座谈会召开以来,新疆经济社会快速发展,建成了一大批事关全局和长远发展的基础设施和基础产业项目,经济结构逐渐优化、现代工业体系逐步形成、矿产资源有效开发,后发优势进一步凸显,这为新疆在丝绸之路经济带建设中进一步发挥桥头堡、主力军、排头兵的作用奠定了坚实基础。2013年,新疆生产总值8510亿元,比2009年翻了近一番,年均增长11.5%,增速由2009年全国第30位跃升到2013年全国第7位;人均生产总值37847元,比2009年增长47.2%。实现工业增加值3200亿元,比2009年翻了一番,增速居全国第7位。公共财政预算收入1128亿元,比2009年涨了近一倍半,增速居全国第1位。连续四年实施“民生建设年”,累计实施重点民生工程72类270项,财政支出7067亿元,公共财政总支出所占比例均在70%以上。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别为19982元和7394元,分别比2009年增长63%和90%。水资源优化配置体系、综合交通运输体系不断完善。目前,新疆已与190多个国家和地区有贸易往来,52个国家和地区在疆投资纺织、矿业、食品加工、商贸等领域。新疆企业在30多个国家和地区开展投资,境外投资年均增长19.6%。实际利用外资4.81亿美元,增长15.7%。引进区外到位资金3600多亿元,增长30%。乌昌都市圈,南北疆铁路沿线城镇发展带,喀什、霍尔果斯、阿拉山口和北屯等沿边新兴城市以及产业集聚能力强、就业能力突出、文化积淀深厚、地域特色鲜明的一批城镇快速发展。中国—亚欧博览会为亚欧国家的合作交流发挥重要的平台作用。这都将有助于丝绸之路经济带核心区的打造,以发挥丝绸之路咽喉要地的重要支撑作用。
五是政策优势。今年5月,第二次中央新疆工作座谈会的召开,明确了新疆工作的指导思想、基本要求、主攻方向,对当前和今后一个时期新疆工作作了全面部署,体现了中央对新疆工作的极大重视和关心关怀。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对推进丝绸之路经济带建设提出明确要求;中央制定的《国家新型城镇化规划(2014-2020年》,明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务,统筹相关领域制度和政策创新;《关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》,进一步明确了新疆工作的指导思想、基本原则、目标任务、主攻方向和政策措施。为贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神,国家各部委紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标,国
家有关部委正积极落实,拟出台优惠政策和扶持措施。同时,除了新一轮19省市对口援疆的巨大支持外,国家还批准了《天山北坡经济带发展规划》,给予了能源与资源支撑、财政、投资、产业、土地、农业、人口等大量支持政策;批准设立了喀什、霍尔果斯两个经济开发区,在税收、金融及土地利用等方面也给予了专门的政策优惠。此外,《自治区党委贯彻落实的实施意见》,对丝绸之路经济带建设提出具体思路;《自治区关于在喀什、霍尔果斯经济开发区试行特别机制和特殊政策的意见》的出台,从机制和政策上鼓励两个经济开发区先行先试。这一系列政策叠加优势,都将为新疆经济社会发展和民生改善,以及推动丝绸之路经济带核心区建设提供了巨大的政策支持。www.luotuo.in骆驼网为企业和个人拓展网络市场
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二、建设丝绸之路经济带核心区面临的困难
一是经济实力不强。
1、经济总量偏小。新疆经济发展起步晚,规模小,积累不足。数据显示,2012年,西部地区GDP占全国比重为19.75%,较2000年西部大开发之初增长2.96%;陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆对外贸易总额占全国对外贸易总额的比重不到2%,外资比例也不超过5%。其中,2012年,新疆GDP总量仅占全国份额的1.5%,新疆财政一般预算收入总量仅为全国的0.8%,财政自给率仅为33%,在全国31个省区市中排名28位。2000~2012年新疆地区生产总值年均
增速比全国低3.2个百分点,为11.36%。2013年,乌昌石城市群完成地区生产总值(GDP合计3889.42亿元,与我国已建成的11个城市群中较弱的河南省中原城市群相比,中原城市群2013年完成地区生产总值16260亿元,是乌昌石城市群的四倍还多。即便与第二层级14个在建城市群相比,乌昌石城市群也只能排在中下水平。
2、产业结构不合理。(1新疆工业规模效益不高,产业关联度低、产品加工程度不深、附加值不高,科技进步缓慢,技术创新能力弱,技术装备落后,高新技术产业比重偏低,缺乏核心竞争力,工业对整个国民经济的支撑和拉动作用不够强劲。(2农业人口比重过大,就业结构转换缓慢。新疆是一个农业人口占63%的农业大区,多半劳动力仍在初级产业就业,第一产业从业人员比重高达54%,比全国高8个百分点,农村剩余劳动力转移缓慢,影响工业化的进程以及经济社会的发展。
二是基础设施总体薄弱。
1、物流成本居高不下。(1铁路运输制约。目前新疆通往内地的铁路通道只有一条,已不适应新疆“东联西出”、“西来东去”的需要,新疆内部也仅有兰新和南疆铁路两条干线,这种交通大通道及密度都远远落后西部其他地区,导致经济发展的运输成本较高。铁路运输长期处于紧张局面。进出疆物资不平衡,2012年运量比例为1∶1.8,出疆铁路货运车皮严重不足,影响了出疆工业品的运输和工业发展。(2公路技术等级及通行能力不高,农村公路尤为显著。新疆公路网国省干线中的二级以上公路只占公路干线的50%左右,比全国平均水平低20%左右,仅能满足较低水平的需要。
2、通信和信息传输通道建设滞后。通信和信息传输通道建设上,新疆向西陆地光缆仅与哈、吉、塔三国相通,且只开设了国际长途和数据专线业务,我国与多数毗邻亚欧国家之间的通信和信息传输需要通过东部沿海地区的国际海底光缆绕地球一圈,通信距离长、成本高、质量差,对向西开放造成的影响较大,对道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通形成很大瓶颈制约,不利于丝绸之路经济带建设。
3、输电成本高, 骨干网架薄弱。(1新疆电网覆盖范围大、供电距离超长,负荷分散。新疆地州首府等主要城市之间距离在500公里左右,导致新疆电网单位投资成本是全国平均水平的11倍。(2资源分布不均,南疆电力基础设施薄弱。北疆发电装机容量占全疆的80%以上,火电占全疆的85%以上。(3电网骨干网架薄弱。全疆220kV 主网结构比较薄弱,南疆、北疆和东疆都存在“瓶颈”段,难以满足各地区间电力交换和大型火电、水电、风电基地发展,以及600MW以上大机组发电上网的需求,制约了这些地区能源资源优势的发挥。(4园区基础设施建设薄弱。由于受经济发展水平、发展阶段和客观条件限制,园区发展还存在一些亟待解决的问题,园区政策的力度、基础设施承载能力与新疆跨越式发展的需求还有一定的矛盾,园区土地集约利用水平比较低,规划核心区建设聚集度低,盲目圈地、铺摊子现象时有发生。(5水资源瓶颈制约突出。水依然是制约新疆经济发展的一个主要因素。当前新疆经济社会用水总量已达617亿立方米,大大超过了国家下达我区2015年515亿立方米和2030年526亿立方米的用水总量控制目标。全区水资源供求不平衡,结构性缺水。农业用水总量居高不下,占到总用水量的96%,而工业用水量仅占总用水量的2%左右。天山北坡一带缺水率超过10%,南疆水资源开发已经接近承载能力。随着经济社会发展对大力开发水资源的需求,一大批水利水电、铁路、公路等重点工程相继开工建设,征地数量越来越大,失地移民越来越多,征地问题引起的连锁矛盾日益突出。移民问题已经成为重点工程建设的重要制约因素,移民投资占水利水电工程建设总投资的比重越来越大,有的达到70%。
三是城镇化发展不平衡。
1、城镇化发展综合水平存在显著的区域差异。天山北坡城镇群的城镇发展规模和城镇化水平位居新疆首位,2012年城镇人口占总人口的比重达到87%,非农经济比例高达93%。乌昌地区是新疆城镇化发展程度最高的区域,城镇人口370万人,城镇人口占总人口的比例达到92%,而南疆三地州的城镇发展水平相对较低,城镇化率不足30%,非农经济比例仅为68%。
2、区域
性中心城市规模小,城镇群辐射带动作用弱。由于新疆绿洲被沙漠所阻隔,无法形成相对连续的人类活动空间,导致绿洲中心城市的规模普遍较小,多为20-50万的中等城市,职能类型“小而全”,吸引辐射腹地常局限在同一片绿洲上。缺少50-100万人口的大城市,导致城镇群发展的带动作用不足,规模效益未能很好地发挥。www.xjyz.i n 新疆养殖网服务新疆广大养殖场(户
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三、今后一个时期建设丝绸之路经济带核心区的建议
一是加大基础设施建设,提升保障能力。
1、要加快构筑与周边国家、地区国际运输通道建设,共同打造区域一体化的综合交通网络体系,完善综合交通枢纽,畅通双向联系的运输通道,为加快新疆区域经济社会发展提供强有力的交通支撑。要加快建设以航空、信息高速、数字城市、特高压电网为重点的空中丝绸之路;以高等级公路、货运专线、高铁为重点的陆上丝绸之路;以原油、成品油、天然气管道为重点的地下丝绸之路。重点加快建设国家确定的“大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道”,有效提升“三基地一通道”能力。加快中吉乌公路、塔乌公路、塔境内输变电线建设和额济纳至哈密、将军庙至哈密、库尔勒至格尔木三条疆内铁路建设,尽快启动中吉乌、中巴铁路和中乌、中吉、中塔石油天然气管道建设,打通多条新疆内通外联通道,形成互联互通的立体综合交通体系。完善以中通道为主轴、北通道和南通道为两翼的综合交通运输体系。积极推动北通道准东—富蕴—北屯—吉木乃口岸、富蕴—青河—塔克什肯口岸、克拉玛依—塔城—巴克图口岸
铁路建设项目的前期工作。中通道抓紧兰新铁路第二双线、乌鲁木齐新客站等项目建设。南通道,积极推进中巴经济走廊建设。
2、要加大水资源开发力度。抓紧建设已列入全国大中型水库规划的叶尔羌河阿尔塔什、克孜河卡拉贝利等山区水库。加快前期工作进度,积极争取国家支持,立项建设一批对流域或区域水资源合理配置具有重要作用的水源工程,及其他配套水利设施。加大前期经费投入,加强中远期新建山区控制性水利工程前期基础工作。要加快重点水电项目的前期工作和建设力度。
二是打造新疆产业体系、产业高地。
1、充分发挥资源能源优势,立足现实产业基础,不断优化结构,延伸产业链,提高附加值,培育新的增长点,加快建立具有新疆特色的现代产业体系,加快建设七大加工制造业出口基地。包括机械装备工业基地,形成可再生能源装备、输变电装备等产业集群;轻工产品出口基地,重点建设食品产业体系;纺织服装产品出口基地,使新疆成为我国西部最具影响力的服装生产基地和向西出口的集散中心;建材产品出口加工基地,发展传统建材、化学建材和金属建材等产品;化工产品出口基地,抓好大型炼油、乙烯等生产,使新疆成为国家重要的石油天然气生产加工基地;金属制品出口加工基地,综合开发利用各类金属矿产资源,形成钢铁、电解铝等冶金工业体系;加工贸易基地,拓宽优势资源转换战略的实施空间。
2、建设区域性商贸中心。依托已初步建成的综合交通运输网络和国际商贸物流体系,尽快建设和形成面向周边国家和国内的现代商贸物流网络,在乌鲁木齐、喀什、库尔勒、伊宁等地建设区域性国际商贸中心和商品集散地,发展适应国际采购、国际中转、国际配送要求的国际物流。加快建设物流公共信息平台和各专业市场交易信息平台,促进电子商务发展,建成覆盖中亚和内地、功能齐全的物流信息网络。
3、建设区域性金融中心。建立完善的金融机构体系,推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放,支持设立外资银行和中外合资银行。推进金融创新,完善
人民币跨境结算的相关政策;探索设立丝绸之路经济带产业投资基金,实现政府资源、金融资本和产业资本的融合。构建多元化的金融市场,完善证券和保险市场,提供基金、债券、股票、保险、金融租赁以及金融衍生品等服务。依托丝绸之路经济带石油、天然气等有利条件,积极研究设立国家能源交易所,建设立足新疆、辐射中西亚、欧洲地区的能源资源交易平台。
三是加强统筹规划,搭建对外经济贸易合作促进平台。
1、积极争取国家政策支持。要提升海关、交通运输、出入境检验检疫、金融、信息交流等功能领域的合作,建立丝绸之路经济带的贸易政策协调和沟通机制,研究制定符合区域经济一体化发展的政策制度,积极争取从国家层面上赋予新疆更加开放的政策。
2、要主动对接、主动出击,积极推进能源、农业、商贸、科技、金融、互联互通等全方位务实合作和多形式人文交流。高起点谋划一些具有全局引领作用的重大项目、重大活动,着重在落地和操作上下功夫。
3、积极吸引沿海和内地企业到新疆建设向西进出口商品加工基地。进一步优化出口商品结构,做大中亚市场,拓展西亚、南亚、俄罗斯、东欧等新兴市场。充分发挥好乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯经济开发区以及“中国——亚欧博览会”等平台的作用,积极搭建新的国际经贸合作交流平台,办好哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等境外展会。着力提升喀什、伊宁等沿边区域中心城市的国际影响力,推动形成新疆沿边经济发展带。
4、以文化、教育、科技、医疗、旅游等为重点,开展与周边国家政府间的文化交流活动,办好中国新疆国际民族舞蹈节、丝绸之路国际服装节等活动,开展与周边国际体育竞赛等项目,推动更多广播电视节目落地中亚国家等。构建面向中亚国家的科学研究、先进技术和科研成果的转化平台,建立集科技、科研、环境监测等多方面信息资源及数据产品为一体的网络。加强新疆高校与周边国家高校的合作,扩大孔子学院规模和影响。加快乌鲁木齐、喀什、伊宁和阿勒泰四个国际旅游集散中心建设,充分依托口岸优势开展跨境旅游。
5、不断优化经济发展
环境,简化行政审批,提高服务能力,释放政策效力。落实好差别化经济政策。对重点产业发展实行有针对性的政策支持和引导。用好中央对口援疆政策。加大金融支持力度,吸引各类社会资金对产业援疆项目的投入,鼓励民营企业参与产业援疆项目建设。认真落实国家赋予的财税、投资、土地、进出口、金融方面的优惠政策,努力营造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境,吸引投资,吸引人才,共促合作发展。
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